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各縣（市、區）委組織部，市直機關黨工委、市委教育工委、市國資委黨委、三鋼（集團）有限責任公司黨委、**學院黨委：

為深入貫徹落實總書記在抗震救災先進基層黨組織和優秀共產黨員代表座談會上的重要講話及省委盧展工書記在省委黨校調研時的講話精神，抓好基層、打好基礎，進一步加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力，根據中央和省委、市委有關文件精神，現就加強基層黨支部建設提出如下實施意見：

一、充分認識新形勢下加強基層黨支部建設的重要意義

基層黨支部是黨的最基層組織，是開展黨的活動的基本單位，是承上帶下的關鍵環節，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，也是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的實踐者和推動者，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。基層黨支部建設水平提高了，黨建工作整體水平才能提高；基層黨支部的凝聚力、戰斗力增強了，黨的執政能力和先進性才能得到充分體現。進一步加強基層黨支部建設，充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用，對于教育引導黨員堅定理想信念、增強黨員意識、遵守組織紀律、爭當先鋒模范、永葆先進性；對于增強基層黨支部的凝聚力、戰斗力，提高黨的基層組織建設的整體水平；對于推動**在海西“兩個先行區”建設中實現加快發展，促進和諧**建設，持續我市風正氣順、人和業興的良好趨勢，都具有十分重要的意義。因此，各級黨組織要充分認識加強基層黨支部建設的重要性，以改革創新精神切實加強基層黨支部建設，不斷提高基層黨建工作的整體水平。

二、明確新形勢下加強基層黨支部建設的指導思想、基本原則和主要目標

加強基層黨支部建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大的部署以及總書記在抗震救災先進基層黨組織和優秀共產黨員代表座談會上的重要講話精神，以推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧為目標，以優化組織設置、擴大組織覆蓋、創新活動方式為重點，以開展創建“五個好”黨支部活動為抓手，大力推進基層黨支部建設，為推動**在“兩個先行區”建設中加快發展提供堅強的組織保證。

加強基層黨支部建設的基本原則是：（1）堅持黨要管黨、從嚴治黨。始終把基層黨支部建設擺在突出位置，明確責任、強化措施，整合力量、加強領導。（2）堅持圍繞中心、服務大局。把基層黨支部建設放到推動**在“兩個先行區”建設中加快發展的大局中去謀劃，緊扣本單位所擔負的中心任務來進行，做到圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展，用服務發展的實效檢驗基層黨支部建設的成效。（3）堅持突出重點、整體推進。從實際出發，突出工作重點，全面推進基層黨支部的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高工作整體水平。（4）堅持與時俱進、開拓創新。以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結新經驗，創新工作機制，拓展工作領域，改進工作方法，使基層黨支部和黨員隊伍始終充滿生機和活力。

加強基層黨支部建設的主要目標是：（1）領導班子好。黨支部領導班子能堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，團結、勤政、廉潔，有凝聚力、戰斗力。班子成員工作能力較強，年齡、文化結構比較合理，能較好地完成工作任務。（2）黨員隊伍好。增強黨員意識，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，健全黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，完善黨員教育、管理、服務制度，發展黨員工作成效明顯。黨員能夠充分發揮先鋒模范作用，黨員干部能夠較好發揮骨干帶頭作用。（3）工作機制好。堅持民主集中制原則，集體領導與個人分工負責相結合的制度健全，黨支部工作運行規范。黨支部帶動其他各類基層組織的機制逐步健全完善，黨支部與其他各類基層組織的關系協調和諧。（4）工作業績好。黨的路線方針政策在本單位得到較好貫徹落實，廣大黨員和群眾干事創業的積極性、創造性得到充分發揮，本單位所擔負的任務完成較好，推動發展、促進和諧的成效明顯。（5）群眾反映好。聯系服務群眾工作體系健全，涉及群眾切身利益的問題及時解決，群眾權益得到有效維護和發展。黨支部的各項工作得到黨員和群眾的擁護，黨群干群關系密切，群眾對黨支部的工作作風和工作實績比較滿意。

三、著力發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用

1、發揮基層黨支部的思想教育作用。要始終把抓好黨員的學習和教育放在基層黨支部建設最經常、最基本、最重要的位置，努力解決目前普遍存在的教育內容不具體、方式單一、實效不明顯等問題。一要明確教育內容。按照中央《關于加強黨員經常性教育的意見》確定的基本內容，以堅定理想信念、提高綜合素質、增強服務能力為重點，根據不同時期的形勢和任務，結合不同領域、不同行業和不同崗位黨員的實際情況，科學安排教育內容。各基層黨支部可結合實際，定期列出一批書籍和必讀篇目，作為黨員教育的主要內容。按照上級部署，開展深入學習實踐科學發展觀活動，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二要改進教育方式。改變過去那種黨員教育除了讀報就是念文件的老套做法，根據所在基層單位的工作性質和環境特點，利用黨員現代遠程教育網絡、各類示范服務基地和愛國主義教育基地，運用“”、形勢教育報告會、黨員自主學習等多種途徑，采取舉辦培訓班與上黨課、專題輔導與電化教育、課堂教學與實地觀摩、組織研討與座談討論相結合等多種方式，因地制宜、因時制宜地開展學習教育。基層黨支部要統籌兼顧，在不影響正常生產和工作的前提下，按照有關規定合理安排黨員集體教育活動。每年參加所在黨組織集體教育活動的時間，機關、國有企業和事業單位的黨員累計不少于12天，其他黨員累計不少于6天。對因年老體弱難以參加集體教育活動及文化程度不高的黨員和流動黨員，可采取上門送學、結對幫學等方式，幫助他們搞好學習。三要增強教育實效。始終圍繞貫徹黨的路線方針政策這個大局、圍繞推進各基層單位工作這個中心、圍繞解決黨員關注的問題這個熱點，注重與業務技能培訓結合，與日常工作相結合，認真抓好學習教育，不搞“兩分離”、“兩張皮”，努力解決與單位中心工作結合不緊密、流于形式等問題，不斷增強教育的針對性和實效性。對農民黨員，側重進行黨的農村政策、實用技術、文化科技知識培訓，著力提高他們帶頭致富、帶領群眾致富的能力；對企業黨員，側重加強崗位技能培訓，著力提高他們的技術素質；對機關黨員，側重進行宗旨意識、形勢政策和業務能力的教育培訓，著力提高他們為基層、為群眾服務的水平。完善支部書記帶頭講黨課、黨員干部在職學習、脫產進修等制度以及相應的考核機制、激勵機制和督查機制，把黨員參與學習教育的情況作為組織生活會的重要議題，作為民主評議黨員的重要內容，作為評先評優的重要條件，推動黨員學習教育的規范化、制度化、科學化。通過開展讀書活動和知識競賽、交流學習成果、評選表彰學習標兵等方式，激發黨員學習的積極性和主動性。

2、發揮基層黨支部的組織作用。基層黨支部的作用和力量，要靠完善的組織和整體的力量來充分體現，現在有些基層黨支部沒能很好地發揮作用，與組織松懈、組織力降低有很大關系。要采取有效措施提升基層黨支部的組織力，對群眾真正產生感召力、影響力、帶動力。一要健全組織設置。要組織力量，對基層黨支部的現狀及作用發揮情況進行認真的排查摸底。對軟弱渙散、不起作用的基層黨支部，要堅持分類指導，采取一個支部一個對策的辦法，加強整頓，促其轉化。堅持每兩至三年進行一次換屆選舉，黨支部委員出現空缺時，要及時補選，以保證黨支部委員會的組織健全。同時，遵循有利于開展黨的活動、有利于發揮黨員作用、有利于加強黨員教育與管理的原則，調整和優化黨支部設置，使黨組織設置由過去的“支部建在單位”延伸至“支部建在農民專業合作組織”、“支部建在項目部”、“支部建在小區”，不斷擴大黨的工作覆蓋面。二要增強組織觀念。堅持教育、管理、服務并重，促使黨員增強黨員意識和組織觀念。組織黨員學習黨章，引導黨員遵守黨章，認真履行《黨章》規定的黨員義務，自覺遵守組織紀律，服從組織分配。健全落實黨員定期向黨支部匯報思想和工作制度，使黨員及時得到黨支部的關心和幫助，接受黨支部的教育和監督。加強對黨員特別是流動黨員的管理，使每個黨員無論在農村還是在城市，無論在流出地還是在流入地，都能融入黨的組織，參加黨的活動，受到組織管理，發揮模范作用。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，落實黨支部定期對黨員慰問訪談、結對幫扶等制度，做好關心、愛護老黨員和生活困難黨員工作，保障黨員享有《黨章》規定的權利，增強廣大黨員的歸宿感和榮譽感。三要嚴格組織生活。在完善各項制度措施的基礎上，重點抓好經常性的交心談心、批評與自我批評、定期進行黨性分析等工作，切實提高民主（組織）生活會的質量，在學習的基礎上進行思想見面、思想交流，達到黨員自我教育、相互教育、共同提高的目的。對不履行黨員義務、不符合黨員條件的黨員，要及時幫助教育，促其改正；對經教育不改的，要按照黨章和黨內有關規定作出處理，真正把組織上的嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督落到實處，使廣大黨員在健全、嚴格的黨內生活中不斷加強黨性修養、提高黨性覺悟。

3、發揮基層黨支部和黨員的先鋒帶動作用。要通過有效發揮黨員的先鋒模范作用，來充分發揮基層黨支部的帶動作用。一要創新載體，促進作用發揮。堅持因地制宜，積極開展黨員設崗定責、黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員承諾等活動，為黨員發揮作用搭建平臺、創造條件。農村、社區黨支部要重點開展黨員“設崗定責”、“亮崗履職”活動，根據無職黨員特長，因人設崗，以崗定責，為他們力所能及地發揮作用搭建平臺；企業黨支部要重點開展黨員責任區活動，以黨員所在的車間、班組、科室為責任區域，組織黨員以自己的模范行為，影響和帶動身邊的職工群眾共同完成企業生產經營任務；機關黨支部要重點開展黨員先鋒崗、結對幫扶等活動，要求黨員堅持“一崗雙責”，圍繞大局爭創一流業績、圍繞履職爭做業務能手、圍繞作風爭當服務標兵、圍繞形象當好人民公仆，以實際行動推進機關各項工作走前頭。二要完善機制，促進作用發揮。按照黨的十七大提出的“以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”的要求，探索構建黨支部帶動其他各類基層組織的有效機制，團結和帶動他們共同完成本單位所擔負的各項任務，落實推動發展、促進和諧的各項工作，不斷增強工作的整體合力。農村黨支部要建立“上下聯動、黨組織帶動”機制，采取“分工負責、分層落實、目標管理”方式，按照“六步工作法”程序，發揮“八個方面作用”，率領其他組織和隊伍帶動農民群眾共同建設新農村。企業黨支部要建立“雙向進入、融合共促”機制，推動企業不斷發展。社區黨支部要建立以社區黨支部為核心，社區居民自治組織、駐區單位、民間組織、群團組織共同參與的“五位一體、共建共促”機制，共同促進和諧社區建設。三要典型示范，促進作用發揮。堅持典型引路，積極挖掘、培育一批作用發揮明顯的先進基層黨支部和優秀共產黨員典型，及時總結推廣他們的好做法好經驗，努力形成“比、學、趕、超”的濃厚氛圍，激勵和帶動更多的基層黨支部和黨員昂揚向上，更好地發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，以實際行動闡釋黨的先進性。

4、發揮基層黨支部的橋梁紐帶作用。基層黨支部要堅持立黨為公、執政為民，發揚黨的優良傳統和作風，扎實做好聯系服務群眾工作，把廣大群眾緊緊凝聚到黨組織周圍。一要維護群眾權益。基層黨支部要樹立群眾利益無小事的觀念，尊重和維護憲法、法律賦予人民群眾的各項權利和正當利益，自覺同侵害群眾合法權益的行為作斗爭，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。積極推進黨務公開，在決策重大事項或作出重要決議、決定前，廣泛征求群眾的意見和建議，努力使制定的政策措施更好地體現群眾的利益。二要反映群眾意見。基層黨支部要積極拓寬群眾反映情況渠道，通過設置意見箱、開通網上信箱、開設熱線電話等多種形式，方便群眾反映意見。黨支部領導班子成員要經常深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿、集中群眾智慧，保證群眾的意見和建議能夠及時、暢通、真實地反映到黨組織中來。同時，將群眾的愿望、要求和呼聲及時準確地向上級黨組織反映，為領導機關的決策提供可靠依據。對群眾反映的問題，能夠解決的要及時解決；一時難以解決的，要積極創造條件逐步加以解決；受客觀條件限制無法解決的，要耐心細致地向群眾做好解釋工作，及時化解矛盾，不斷促進社會和諧。三要解決群眾困難。基層黨支部領導班子成員要牢記“兩個務必”，關心群眾疾苦，體察群眾情緒，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，樹立起勤政廉政的良好形象。要時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，通過支委掛鉤聯系、黨員結對幫扶等方式，及時了解困難黨員和群眾的情況、意見和建議，關心他們的思想、學習和生活，在條件可能的情況下適當幫助他們解決實際困難，讓他們感受到黨組織的關懷和溫暖。

四、切實加強對基層黨支部建設工作的組織領導

各級黨組織要高度重視加強基層黨支部建設工作，把這項工作放在黨建工作的突出位置，作為農村、城市和機關黨的建設“三級聯創”活動的重要內容，作為推進基層黨建工作創新的著力點，切實抓緊抓好、抓出成效。

1、建立抓基層黨支部建設工作責任制。加強基層黨支部建設，關鍵在各級黨（工）委。基層黨（工）委書記是抓黨支部建設的直接責任人，要以足夠的時間和精力抓好職責范圍內的黨支部建設工作，有針對性地研究、協調和解決支部工作中遇到的實際問題，使支部工作做到有布置，有措施，有檢查，有落實；黨（工）委領導班子成員都要確定1-2個基層黨支部作為工作聯系點，努力把聯系點建設成為黨建工作的示范點。基層黨支部書記是抓黨支部建設的具體責任人，要切實履行職責，帶領班子成員共同抓好黨支部建設的各項工作。特別是機關黨支部書記要加強與業務科室負責人的溝通協調，幫助業務科室負責人不斷增強黨員意識和推進支部建設的責任意識，在開展支部活動、黨員學習教育等方面積極爭取支持，做到黨支部建設與機關業務工作相互促進、共同發展。兼任機關黨支部書記的業務科室負責人要堅持“一崗雙責”，既抓好黨支部自身建設，又抓好科室業務工作，把支部工作目標同業務工作目標同制定、同考核、同落實。各級黨委組織部門要在黨委的領導下切實履行牽頭抓總的職責，有關職能部門要抓好職責范圍內的工作，形成黨委統一領導，黨委書記帶頭抓，有關部門各司其職、密切配合的工作格局。

2、開展創建“五個好”黨支部活動。各級黨（工）委要進一步深化農村、城市和機關黨的建設“三級聯創”活動，組織所屬黨支部開展創建“五個好”黨支部活動，針對不同類型黨支部的具體實際，對“五個好”目標任務進行細化、量化，分門別類加強指導，以推動創建活動扎實開展。要堅持抓兩頭、帶中間，選擇一些工作基礎較好的黨支部加強具體指導，努力培育一批不同領域、不同類型、不同層次的先進典型，同時做好相對后進薄弱黨支部的整頓轉化工作。要通過召開現場會、座談會、經驗交流會等形式，總結推廣典型單位的創建經驗，發揮典型的示范、導向和輻射作用，以點帶面推動工作開展。

3、推動城鄉基層黨支部互幫互助。各級黨（工）委要注意統籌城鄉組織資源，整合各方面力量，根據不同領域、不同單位黨支部的各自特色和優勢，把握共同點，找準連接點，采取“聯建共創”、“聯幫共建”、“村企聯建”、“區域聯動”、“行業共建”等多種形式，推動基層黨支部之間橫向互動、一體運作，實現資源共享、優勢互補。要繼續深入開展機關與農村、社區黨組織“聯建共創”活動，推行和完善“聯一幫二帶三”做法，組織和引導機關黨組織從政策、項目、資金、技術、人才、信息等方面幫扶所聯系的黨組織，推動城鄉基層黨組織互幫互助。

4、完善基層黨支部建設的組織保障機制。各級黨（工）委要按照市委《關于切實解決基層黨組織活動場所及經費問題的意見》（明委黨建〔2007〕3號）要求，注重解決基層黨支部經費保障和活動場所等問題，通過籌資建購、無償劃撥、低償租賃、無償使用、綜合利用等途徑，為農村、社區、非公有制經濟組織、新社會組織等基層黨支部提供必要的活動場所；分別采取財政撥一點、單位出一點、黨費擠一點等辦法，保證基層黨支部開展活動的必要經費。要按照分級培訓的原則，把基層黨支部書記的學習培訓納入各級干部教育培訓總體規劃和年度計劃，依托各級黨校和干部教育培訓機構，采取舉辦專題培訓班、推薦參加學習培訓、組織參觀考察、鼓勵參加學歷教育、交流輪崗、掛職鍛煉等方式，有計劃地安排基層黨支部書記參加各種學習培訓和實踐鍛煉，幫助他們提高綜合素質和工作能力。要建立健全基層黨務工作者激勵保障機制，從政治、經濟、工作和生活等方面關心基層黨務工作者，力所能及地幫助他們解決實際困難和問題。

各地各有關單位要按照本《意見》精神，結合實際提出具體工作措施并認真抓好落實。貫徹本《意見》情況及工作中遇到的問題，請及時報告市委組織部。