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為了進一步強化各級黨組織抓黨建工作的責任，不斷加強和改進全市黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，根據中央《關于加強黨員經常性教育的意見》、《關于做好黨員聯系和服務群眾工作的意見》、《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》和《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》等四個保持共產黨員先進性長效機制文件精神和省委《關于貫徹四個保持共產黨員先進性長效機制文件的實施意見》的要求，結合**的實際，提出本意見。

一、指導思想和工作原則

黨建工作責任督導制，必須堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，著眼于加強黨的執政能力建設和先進性建設，努力形成責任明晰、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進黨建工作科學化、制度化、規范化，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為富民興市、構建和諧平安瓷都、全面建設小康社會提供堅強的組織保證。黨建工作責任督導制，應遵循以下原則：一是堅持黨要管黨、從嚴治黨。始終把黨建工作擺在突出位置，逐級明確責任，強化工作措施，整合各方面力量，切實加強領導和指導，主要領導親自抓，一級抓一級，層層抓落實。二是堅持圍繞中心、服務大局。把黨建工作放到推進“科學發展、和諧創業”，加快富民興市，在新的起點上實現瓷都新跨越的大局中去謀劃，緊緊圍繞黨執政興國的第一要務來開展，促進全市改革發展穩定的各項工作。三是堅持分類指導、整體推進。從不同領域、不同行業的實際出發，找準黨建工作著力點，有針對性地采取措施，全面推進思想、組織、作風和制度建設。四是堅持與時俱進、開拓創新。以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結新經驗，創新工作機制、拓展工作領域、改進工作方法，使全市黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿生機與活力。

二、責任督導的主要內容和目標

(一)黨組織抓黨建工作職責

1、健全和完善領導責任制。建立和落實黨委、黨組（黨工委）統一領導，黨委、黨組（黨工委）書記負總責，分管領導具體抓，黨委有關部門抓落實的黨建工作責任制。黨組織書記要強化管黨意識，切實履行好帶頭抓黨建的工作職責，認真指導黨組織按照上級部署，結合部門中心任務開展黨的工作，保證黨建各項工作任務的落實；黨組織書記是抓黨建工作的第一責任人,分管領導是直接責任人,領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的黨建工作，黨委、黨組（黨工委）要定期聽取黨建工作情況匯報，各級黨組織每年要向上一級黨組織書面報告抓黨建工作的情況。

2、加強基層黨組織建設，發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用。農村黨建：以“八起來”和“兩富三評”活動為載體，進一步推進社會主義新農村建設，進一步深化和拓展“三級聯創”活動，扎實開展“八起來”（支部活起來、黨員動起來、協會建起來、服務強起來、示范帶起來、能手多起來、幫帶聯起來、農民富起來）和“兩富三評”（帶頭致富,引領群眾致富,群眾測評、黨員互評、黨組織考評）活動，整體推進農村黨建工作。

社區黨建：以“一抓四促”和“星級社區”創建為載體，進一步完善社區服務功能，繼續深入開展“一抓四促”（抓黨建、促服務；抓黨建、促穩定；抓黨建、促發展；抓黨建、促文明）活動和“星級社區”創建活動，以服務群眾為重點，構建社區黨建工作新機制，全面提升社區黨建工作整體水平。

企業黨建：以開展“四好”領導班子的創建工作為載體，進一步加強企業黨組織建設，在企業大力開展“四好”（政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好）領導班子的創建活動，建立現代企業制度、實行公司法人治理，進一步推行“雙向進入、交叉任職”的機制，從組織上和制度上規范黨組織參與企業和院所重大問題決策的途徑和方法，提高企業黨建工作水平。

“兩新”組織黨建：以擴大黨建工作覆蓋面為目的，加大“兩新”組織黨建工作，通過選派黨建工作指導員和聯絡員等方式，幫助新經濟組織、新社會組織開展黨的工作，增強“兩新”組織黨建工作的影響力。

機關黨建：以建設學習型、服務型、創新型、廉潔型、干事型機關為目的，加強機關事業單位黨建工作，堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，全面加強和改進機關事業單位黨的思想、組織、作風建設，著力提高機關事業單位黨員干部隊伍的能力素質、服務水平，提高機關事業單位黨組織的整體水平。

3、加強黨員隊伍建設,切實提高發展黨員工作質量。

按照發展黨員“十六”字方針的要求，加強對發展黨員工作的宏觀指導，制定實施發展黨員五年工作規劃，執行黨員教育五年綱要。注重優化黨員隊伍結構，進一步拓寬發展黨員視野，扎實推進“黨建帶團建”工作，鞏固黨的青年群眾基礎，認真實施農村“八起來”、“三培兩帶”、企業“三培兩推”、高知群體“三培兩建”、社區“一會六站”等工程，做好在生產工作一線、青年和高知識群體、婦女中發展黨員工作的同時，探索在外出務工經商人員中發展黨員工作，把更多的優秀人才聚集在黨旗下。嚴把發展黨員“入口”關，積極推行發展黨員預審制、公示制、票決制和責任追究制，以制度來規范發展黨員工作。加強入黨積極分子隊伍建設，建設一支數量充足、素質優良、結構合理的入黨積極分子隊伍。建立健全組織員工作機構，配齊配強組織員，逐步建立一支素質優良、精干高效、專兼職結合的組織員隊伍。

4、加強對黨員的教育、管理，健全和完善全市基層黨組織管理網絡體系。研究制定黨員經常性教育的政策措施、中長期規劃和年度工作計劃，建立健全黨員教育檔案，建立黨員經常性教育信息庫，了解掌握黨員教育狀況；確保師資、經費和學習時間，建立一支黨員教育師資隊伍，把黨員教育經費列入各級財政預算，同時確保各級黨委留存的黨費主要用于黨員教育。黨員每年參加集中教育的時間，機關、國有企業和事業單位的黨員累計不少于12天，其他黨員累計不少于6天；嚴格黨內組織生活，堅持“”，民主評議黨員堅持以支部為單位每年進行一次，黨員黨性分析評議由縣級以上黨委作出安排，每5年進行一次。加強對流動黨員的管理，完善流動黨員活動證發放工作,實現發放率100%，做到黨員流動到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。有序推進屬地管理，加速構建市、縣（市、區）基層黨組織管理平臺。以基層黨支部為主體，全面推進黨員活動室建設，為轄區內基層黨組織提供公共服務平臺，形成一個多層次、立體化的黨員服務、活動體系。強化服務載體建設。加快“網絡黨建”、“數字黨建”建設步伐，整合各種社會資源，依托各類有效載體，通過分級組建黨員咨詢服務站、黨建工作服務站、流動黨員管理站、分類組建黨員志愿者隊伍、樓幢黨小組和專業特色黨支部等，構建寓社會服務與黨內服務于一體的服務平臺。加快基層黨建工作信息化建設，大力推進黨員和黨組織信息化管理，充分發揮黨員電化教育在黨員教育管理中的重要作用。

5、積極探索黨員聯系和服務群眾工作的有效形式，充分調動黨員的主觀能動性。繼續在全市黨員領導干部中開展聯系“四戶”活動（貧困戶、富裕戶、黨員戶、黨員干部戶），積極探索不同類型、行業、崗位黨員聯系群眾的辦法，完善各種行之有效的配套措施，務求取得實實在在的效果，真正使群眾感到滿意。開展多種形式的主題實踐活動,認真開展“科學發展當先鋒，和諧創業展風采”活動，為黨員聯系群眾、發揮作用搭建平臺。

（二）黨組織抓黨建工作制度

1、建立黨建工作領導小組制度，指導本地區的黨建工作，形成由黨組織統一領導，有關職能部門各司其職、密切配合的工作格局。

2、建立黨員經常性教育聯系會議制度，負責黨員經常性教育的日常工作,根據不同時期的形勢和任務，結合不同領域、不同行業和不同崗位黨員的實際情況，對黨員進行分類教育。

3、建立黨建工作目標管理制度，把黨建工作分解為若干具體的量化指標，分別確定完成任務的時限和規范要求，并將目標層層分解下達，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。

4、建立工作例會制度，黨委、黨組（黨工委）每季度要召開黨委會，研究黨建工作情況，確定黨建工作任務和工作重點，及時解決黨建工作中帶有全局性的問題，每半年要召開一次基層單位黨組織負責人會議，聽取黨建工作情況匯報，黨委、黨組（黨工委）黨建工作領導小組每季度召開專門會議，研究決定黨建工作重要問題，督促完成黨建工作各項任務。

5、建立黨員領導干部聯系點制度,縣（市、區）委領導班子成員結合各自分管工作，至少確定2個不同類型的基層單位作為聯系點，部門黨組（黨委）領導班子成員結合本部門幫帶街道社區的“共駐共建”活動和幫帶農村的“駐點包村”活動，確定1-2個下屬單位或社區、村作為聯系點,鄉鎮（街道）黨委領導班子成員確定1-2個村（社區）或轄區企事業單位作為聯系點,要經常深入聯系點，調查研究，指導工作，把聯系點建成示范點，以點上經驗指導推動面上工作的開展。

6、建立工作調研制度，黨委、黨組（黨工委）每年要結合黨建工作實際，確定若干個重點課題，組織力量有針對性地開展專題調研，進行深入分析和思考。縣級黨員領導干部每年至少要有2個月時間，鄉鎮（街道）黨員領導干部每年至少要有4個月時間，深入聯系點、深入基層單位、深入群眾開展調查研究，為基層和群眾辦實事、做好事、解難事，進一步密切黨群關系和干群關系。

7、建立健全結對幫扶制度，堅持“輸血”與“造血”、扶貧與扶智相結合，有幫扶能力的一般黨員可根據自身情況，采取“一幫一”、“一幫幾”或“幾幫一”等形式，至少聯系1戶困難群眾；各級黨員領導干部要以身作則，每人至少要聯系2戶生活困難群眾。創新黨員為群眾服務載體，基層黨組織和黨員要積極開展“承諾服務”，每年承諾為群眾辦1-2件實事，努力解決群眾生產生活中的實際問題。要繼續堅持先進性教育活動中創造出的好制度，同時探索和研究新的制度，規范和推進基層黨建工作。

（三）黨組織抓基層黨建工作目標

1、組織堅強有力。黨的基層組織健全，設置合理，隸屬關系明確，各項制度配套落實，充分發揮戰斗堡壘作用，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

2、黨員作用突出。廣大黨員自覺運用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，理想信念堅定，宗旨觀念牢固，在生產、工作、學習和社會生活中發揮先鋒模范作用，為改革開放和社會主義現代化建設作出積極貢獻。

3、工作得到促進。黨的路線方針政策得到認真貫徹，科學發展觀的要求得到全面落實，廣大黨員和群眾的積極性、創造性得到充分發揮，影響改革發展穩定的突出問題得到解決，各項工作取得新進展。

三、責任督導主要措施

1、成立黨建工作領導小組。市委成立黨建工作領導小組，市委主要領導任組長，市委有關領導任副組長，市直有關職能部門為成員單位，形成各司其職、密切配合的工作格局。黨建工作領導小組定期召開會議，聽取基層黨建工作情況匯報，研究決定基層黨建工作重要問題，督促完成基層黨建工作各項任務。領導小組下設辦公室，辦公室設在市委組織部。

2、建立黨員教育聯系會議制度。在市委統一領導下，建立黨員教育聯系會議制度，由市委組織部牽頭，市紀委、市委宣傳部、市委黨校等為成員單位，聯系會議下設辦公室，設在市委組織員辦公室，作為黨員教育職能機構。聯系會議定期召開工作例會，研究解決責任督導過程中遇到的黨員經常性教育問題。

3、建立工作例會制度。市委定期召開有關會議，聽取黨建工作情況匯報，分析黨建工作形勢，研究黨建工作情況，確定黨建工作任務和工作重點，及時解決黨建工作中帶有全局性的問題；協調各方力量，分解工作任務，落實市委工作部署，督促完成黨建工作各項任務。

4、建立黨員經常性教育經費保障機制。按照中央《關于加強黨員經常性教育的意見》的要求，建立市、縣（市、區）黨員經常性教育經費保障機制，各級財政要把黨員經常性教育經費列入財政預算，有條件的可以建立黨員經常性教育基金，各級黨委留存黨費主要用于黨員經常性教育，推進黨建資源支撐體系建設。

5、成立黨建目標體系考評督導領導小組。成立黨建目標考評督導領導小組，聘請有一定黨建工作經驗的同志為黨建工作督導員，采取督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，定期或不定期地對黨建工作進行督促檢查，重點檢查黨員經常性教育、黨員聯系和服務群眾、流動黨員管理和黨建工作責任制的貫徹落實情況。考核評價的標準、程序和結果應以適當方式公開，廣泛聽取基層黨組織和黨員、群眾的意見，接受群眾監督。正確運用督查考核結果，并把考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作為干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。對抓黨建工作成績突出的要予以表彰，對思想不重視、工作不得力的要提出批評，限期整改。對不認真履行職責，責任范圍內貫徹執行情況存在嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，要追究領導班子和相關責任人的責任。要鼓勵創新并注意總結、推廣和宣傳各地各部門學習貫徹中央四個文件的好經驗、好做法和先進典型，不斷探索黨建工作的新途徑，整體推動黨建工作上臺階。