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為貫徹落實黨的**大和中央人才工作會議精神，努力培養和造就一支規模宏大、結構合理、適應我省全面建設小康社會需要的高素質人才隊伍，根據《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》要求，結合我省實際，提出如下意見。

一、實施人才強省戰略，明確人才工作基本目標

（一）實施人才強省戰略的重大意義。人才資源是最重要的戰略資源，人才在綜合勢力競爭中具有決定性意義。完善社會主義市場經濟體制，加快經濟社會發展步伐，與全國同步實現全面建設小康社會的目標，關鍵在人才。近幾年來，我省人才工作和人才隊伍建設雖然取得可喜成績，但也還面臨著不少問題：對人才的重要性認識不足；人才規模較小，整體素質不高，復合型、創新型人才短缺，高層次人才較少，流失情況突出；用人機制和分配機制不完善，市場配置人才資源的基礎性作用沒有得到充分體現，入才在地區、行業和產業之間分布不合理；人才的生活環境、工作環境和創業環境尚需改善，積極性、主動性和創造性未能得到充分發揮。

我省人才工作正處于整體開發、有機整合、全面推進的重要階段。各級黨委和政府必須深刻認識人才工作的極端重要性和緊迫性，以“三個代表”重要思想為指導，堅持黨管人才、以人為本原則，確立科學的人才觀，牢固樹立人才資源是第一資源、人才資本是第一資本、人才工程是第一工程、人才戰略是第一戰略的理念，實施人才強省戰略，努力將人口壓力轉化為人力資源，將人力資源轉化為人才資源，將人才資源轉化為人才資本，不斷強化我省經濟社會發展的人才和智力基礎。

（二）人才工作的基本目標。把人才工作納入全省國民經濟和社會發展總體規劃，通過努力，到2010年，使人才總量大幅增加、整體素質有較大提高；黨政人才能力明顯增強，結構更加合理，企業經營管理者市場化、職業化水平顯著提高，專業技術人才總量有較大幅度增長、素質有較大提升；人才在地區、產業、城鄉間的分布更加協調；公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制和激勵機制更加健全；高層次人才流失的現象得到進一步遏制；人才流動新體制、新機制初步形成，人才價值得以充分體現；人才成長、創業環境更加優化，不斷開創人才輩出、人盡其才的新局面。

二、加強人才培養，促進人才隊伍協調發展

（三）強化教育培訓，提高人才素質。大力推進素質教育，全力實施《**省基礎教育振興行動計劃》，全面普及九年義務教育，加快掃除青壯年文盲步伐，加強農村教育，擴大高中階段教育規模。積極發展職業教育，大力培養適應我省經濟社會發展的各類技術人才。深化高等教育體制改革，調整學科和專業結構，充分發揮高校作為人才培養基地的“龍頭”作用。充分調動社會各方面辦學的積極性，大力發展民辦教育。加大教育投入，提高辦學質量和效益，著力培育一批在全國有一定影響和知名度的高等院校和重點學科、知名專業。

實施“能力提升計劃"，以提高學習能力、實踐能力和創新能力為重點，構建多元開放的終身教育體系，促進學習型社會的形成。強化用人單位在職業技術教育和繼續教育中的主體地位，調動個人在繼續教育中的積極性和主動性；促使在職人員自覺學習、終身學習。綜合運用各種教育培訓資源、學習資源、文化資源，建立廣覆蓋、多層次的教育培訓網絡。積極做好選派各類人才出國（境）培訓工作。繼續實施省院、省校合作人才培訓項目。大力發展遠程教育和在線培訓，構建時時處處都能學習、．人人享有學習機會的學習型社會。

（四）著力抓好高層次人才隊伍建設?？h處級以上的黨政人才隊伍建設，要以提高領導水平和執政能力為核心，圍繞增強科學決策能力、駕馭全局能力和開拓創新能力，構建黨政領導干部核心能力框架。注重選拔年輕干部、高層次人才和具有基層工作經驗的干部充實到黨政機關，使黨政機關干部隊伍的知識結構、專業結構和年齡結構更趨合理。著眼于我省現代化建設的需要，建設一支數量充足、門類齊全、素質優良、結構合理的后備干部隊伍。

企業高層次經營管理人才建設，要以提高現代化經營管理水平為核心，遵循企業家成長規律，培養職業精神，提高職業化水平。按照建立現代企業制度的要求，實施“經營管理者培訓計劃”，提高經營管理者駕馭市場、參與國際國內市場競爭的能力，重點培養一批具有科學決策能力、市場應變能力、資本運作能力和經營管理能力的企業家，培養一批能夠引領和推動相關技術領域快速發展的企業科技帶頭人。在加強國有企業經營管理者培訓的同時，重視非公有制企業經營管理者素質的提升。

專業技術人才隊伍建設，要以提高創新能力和弘揚科學精神為核心，建立開放、流動、競爭、協作的科技研發機制，積極推進創新團隊建設，構建基地——項目——人才一體化培養機制，著力培養一批具有國際、國內影響的知名專家和在國內、省內有影響的學術技術帶頭人及創新人才。到2010年，進入國家“百千萬人才工程”第一層次的人才比2003年增加1．5倍，達到50名以上；省中青年學術技術帶頭人翻一番，達到500名以上；技術創新人才增加2倍，達到300名以上；高級專業技術翻一番，達到6萬人以上，高級專業技術人才在專業技術人才隊伍中的比例接近全國平均水平。

（五）進一步加強高技能人才隊伍建設。實施“高技能人才振興行動”，積極有效地整合、培育技能培訓資源，構筑職業教育與學歷教育之間的“立交橋"，在各類職業學校中積極推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。通過學校教育培養、企業崗位培訓、個人自學提高等方式，加快高技能人才的培養。到2010年，建成10個“國家級高技能人才培訓基地”、20個“省級高技能人才培訓基地”，高技能人才達到25萬人，技師達到4萬人。拓寬高技能人才成長通道，實行培訓、考核、使用相結合并與待遇相聯系的政策，高技能人才應與本單位高級專業技術人才享受相應待遇。開展多種形式的職業技能競賽、崗位練兵和技術創新活動，在企業關鍵崗位、工序設立首席職位。進一步提高高技能人才的社會地位，確有突出貢獻的高技能人才，可申報享受政府特殊津貼。

（六）重視農村實用技術人才隊伍建設。抓緊制定科學合理的農村實用人才隊伍建設規劃，并將其納入當地農業、農村經濟發展和小城鎮建設規劃。充分發揮各級各類農業職業學校（學院）、成人文化技術學校、科技示范園區(基地、農場)、農業廣播電視學校、農業機械化學校和農業技術推廣、培訓機構的重要作用，積極開展遠程教育，大力實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，努力提高廣大農村勞動者素質。抓緊實施“百萬農村人才”培訓，每年培訓10萬人以上的農村實用技術人才，重點培養一批熟練運用實用技術的種養業行家里手，一批促進農業產業化、發展農村合作經濟組織的帶頭人，一批推動農村經濟發展的能工巧匠，一批農產品營銷能手，一批豐富農村文化生活、促進農村精神文明建設的骨干。注意保護和培養鄉土人才。

（七）推動人才隊伍協調發展。要不斷擴大人才工作覆蓋面，實現各類人才隊伍的協調發展。要注意培養與**支柱產業及特色經濟發展相適應的各類人才，采取更加有效的措施，使少數民族人才、婦女人才、黨外人才與全省各類人才同步發展。重視青年人才的培養工作，引導青年人才樹立正確的擇業觀，為青年人才創造良好的成長環境。重視非公有制經濟組織和社會組織中的人才工作，政府的各種人才公共資源要向非公有制經濟組織和社會組織平等開放，在人才政策上一視同仁。完善人才向非公有制經濟組織和社會組織流動過程中涉及的勞動保障、戶籍、檔案管理等政策。鼓勵大中專畢業生到非公有制經濟組織和社會組織就業或自主創業。注重發揮離退休人才的作用。

三、創新機制，用好人才

（八）完善人才評價機制。進一步完善人才評價標準和手段，注重通過實踐檢驗人才，克服人才評價中重學歷、資歷，輕能力、業績的傾向，建立以業績為核心，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系，客觀公正地評價人才。

黨政人才的評價重在群眾認可。要把群眾意見作為考核評價黨政人才的重要尺度，進一步完善以群眾意見為主導的黨政人才工作績效考核、日?？己?、定期考核等方法，建立健全考核評價責任制。盡快制定和完善黨政人才實績考核指標體系。

企業經營管理人才的評價重在市場和出資人認可。進一步完善能夠反映經營業績和經營管理能力的考核評價指標體系，按照企業的行業特點、資產質量和業務類型實行分類考核，做到年度考核與任期考核相結合，結果考核與過程評價相統一，考核結果與獎懲掛鉤。破除以黨政人才考核評價標準對國有企業經營管理者進行考核評價的辦法，改進國有資產出資人對國有企業經營管理者考核評價工作，圍繞任期制和任期目標責任制，突出對經營業績和綜合素質的考核。積極發展企業經營管理人才評價機構，探索社會化的職業經理人資質評價制度。

專業技術人才的評價重在社會和業內認可。積極探索資格考試、考核與同行評議相結合的專業技術人才評價方法。全面推行專業技術人員職業資格證書制度，加快執業資格制度建設。

堅持市場化、社會化方向，進一步規范人才評價中介組織準入條件，發展評價組織，逐步改進人才評價方式，形成群眾評價、專家評價、市場評價、測評技術評價的人才評價系統。

（九）健全機制，用好人才。以公開、平等、競爭、擇優為導向，建立有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才華的選人用人機制。深化黨政干部選拔任用制度改革，不斷推進干部選拔任用的科學化、民主化和制度化。完善選任制，改進委任制，規范考任制，推行聘任制。規范公開選拔辦法，完善競爭上崗規定，逐步推行領導干部職務任期制、引咎辭職制，建立和完善干部正常退出機制。重視婦女干部、非黨干部和少數民族干部的培養選拔工作。

改革和完善企業經營管理人才的選拔、培養、使用和管理辦法，推進企業經營管理人才的市場化和職業化。實行企業領導人員聘用制。對國有資產出資人代表依法實行派出制或選舉制。逐步推行經理人資格制度，對經理人推行聘任制，實行契約化和目標管理，努力提高企業經營管理者市場化配置水平。拓寬選人視野，吸引國際國內優秀人才到企業任職。加快建立健全現代企業制度，為企業家的成長和創業提供廣闊的空間和舞臺。

改革和完善事業單位領導人員選拔任用制度，改進選拔方式，逐步推行聘任制，實行任期目標管理。事業單位要按照政事職責分開、單位自主用人、個人自主擇業、政府依法監管的要求，建立以聘用制為核心的用人制度，實行競聘上崗、以崗定酬，促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變，逐步做到人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低。對新進入事業單位的人員，實行人事。

（十）健全人才市場體系，改進人才配置方式。建立和完善“雙向選擇”機制，遵循市場規律，確立用人單位和人才在市場中的主體地位，促進企事業單位通過人才市場自主擇人、各類人才進入市場自主擇業。引導國有企事業單位轉換用人機制，積極參與市場競爭。

加快人才市場體系建設，推進政府部門所屬人才服務機構的體制改革，實現管辦分離、政事分開。推行市場中介執業資格制度，鼓勵民間資本投入人才市場建設，允許有資質的省外、國外人才中介機構進入**，積極推進人才中介組織的市場化。充分發揮現有市場的功能和作用，加強宏觀管理，形成統一、開放、競爭、有序的人才市場體系。加快信息網絡建設，建立全省統一、分類的人才基本數據信息庫，定期公開人才信息，實現人才信息資源共享。建立符合市場經濟規律的人才供求機制和價格機制，以體現人才價值，解決人才供需矛盾，改善人才分布。發展人事業務，積極探索建立人事關系和公共檔案管理服務系統，對流動人才的檔案進行管理。

（十一）深化職稱改革。進一步深化職稱改革，實行職稱和職務評聘分開。加強事業單位專業技術職務結構比例管理，強化專業技術聘任制度建設，逐步實現由身份管理向崗位管理的轉變。大力推進專業技術人才社會化評價體系建設，實現職稱科學分類、個人申報、社會評價、單位聘任、政府宏觀管理的運行機制。積極推行執業資格制度。

（十二）促進人才合理流動。進一步消除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制等限制，疏通三支隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區之間的人才流動渠道，實現人才資源社會化和人才資源共享。制定人才流動和人才市場管理辦法，完善人事爭議仲裁制度，加強人才流動中國家秘密和商業秘密的保護，依法維護用人單位和各類人才的合法權益。推進人才契約化管理，逐步實現人才由“單位人”向“社會人”轉變。建立靈活高效的人才流動機制，鼓勵人才向最能發揮自身特長、實現自身價值的地方流動，引導人才向第三產業、邊疆民族地區和基層流動，大城市人才向中小城市流動，黨政機關、事業單位人才向企業流動，科研院所人才向本行業內人才相對匱乏的單位流動，有農業技術專長的人才到農村創業。

四、拓寬渠道，吸引人才

（十三)敞開大門接收入才。具有國民教育碩士以上學位的畢業生，可在省內任何城市先落戶后擇業；國民教育大學本科和?？飘厴I生，可在省會城市先擇業后落戶，也可在省會城市以外的其它城市先落戶后擇業。積極推行城鄉戶籍統一、按實際居住地登記管理。在**投資辦企業、學校、醫院等的業主及配偶子女，可在單位所在地或居住地落戶；單位聘用的人才，可在單位所在地或居住地落戶；單位聘用的其他員工，可根據企業年納稅數額確定落戶名額，在單位所在地或居住地落戶。

積極推行“**省引進人才工作證”制度。省外來滇工作或創業的專業技術人才、經營管理人才、技能型人才和實用人才，可以按照本人意愿戶口不遷、關系不轉、來去自由，申領“**省引進人才工作證”。

（十四）突出重點引進人才。緊緊圍繞我省重要產業和行業的發展，重點引進工業科技、農業科技、高新技術產業以及金融、法律、外經外貿、管理等方面的高層次人才，特別是兩院院士、國家有突出貢獻的專家、省部級學術技術帶頭人、副高級以上職稱的專業技術人員、博士、碩士以及擁有自主知識產權或特殊技能的緊缺人才。進一步加大引進海外人才和智力到**創業的力度，多渠道引進海外智力。積極做好聘請海外專家來滇服務工作。

（十五）依托項目聚集人才。以科技研發和建設項目為平臺，面向國內外引進各類高層次人才。省重大建設項目、科技攻關項目、社會科學研究項目，只要不涉及國家安全，應當實行公開招標，吸引海外、省外優秀人才參與聯合攻關。加強重點實驗室、中試基地(工程技術中心)、留學人員創業園、軟件園、大學科技園、高新技術產業開發區和經濟開發區的建設，吸引海外、省外人才來滇創業。

（**）設立特崗留住人才。鼓勵和支持省內高等院校、科研事業單位和企業設立特聘教授、特聘研究員、特聘工程師和特聘技師等職位，對重點學科的教學、科研和重大項目，實行首席教授、首席研究員、首席工程師或設計師制度，公開面向國內外引進高層次人才和具有特殊技能的人才，并由他們自主組織教學、科研和項目管理團隊，自主決定經費的使用和分配。加大引智力度，實行“柔性流動”。要采取團隊引進、核心人才帶動引進，以及短期聘用、講學、兼職、咨詢、技術合作等方式，靈活多樣地引進人才和智力。

（十七）創造條件吸引人才。建立引進人才準入制和備案制。對來滇工作的高層次人才，用人單位要根據人才情況，提供相應的科研、項目啟動經費和工作津貼。對引進的在國內外享有較高聲譽、在國內具有領先水平、在各自學科或技術領域內起骨干核心作用的優秀學術技術帶頭人，經審核認定，由用人單位按財政供給渠道，分別給予30萬元、20萬元、15萬元購房補貼；并可向省科技管理部門申報科研啟動經費資助。教育部門應幫助解決引進的高層次人才的子女入學問題。用人單位應及時為引進的人才辦理各項社會保險，足額交納社會保險費，如需補交的，由單位承擔。引進人才在職稱評定、工資晉級、申報科研項目資助和獎勵、參與科技項目和重大建設項目招投標、申請高新技術成果轉化項目認定、申請專利、投資創業等方面，均可享受與本地人才同等的待遇。

（十八）進一步加強博士后科研流動站和工作站建設。積極創造條件，加強博士后科研流動站和工作站建設，大力吸引省外國外高層次人才、鼓勵省內優秀人才進站工作，使博士后科研流動站和工作站成為培養和吸引人才的重要基地。鼓勵多形式建站，支持我省國有企業和有實力的民營企業、高新技術企業申報設站，鼓勵企業、科研教學單位、各種社會組織及個人成為投入主體，投入資本可以計入成本，并按相應權利分享產生的利益和成果。到2010年建成60個博士后科研流動站和工作站。

五、完善激勵機制，改善人才待遇

（十九）深化分配制度改革，提高人才的整體收入水平。建立和健全與社會主義市場經濟體制相適應、與工作業績相聯系、與地區經濟發展相協調的分配制度和激勵機制，逐步提高人才的整體收入水平。根據地方財政收入情況，建立符合本地特點的地方津貼制度和知識分子補貼的正常增長機制。

進一步深化事業單位分配制度改革，建立以體現崗位績效為主要內容，形式多樣、自主靈活的事業單位崗位薪酬管理制度。對實行聘任制的領導職位、關鍵崗位逐步推行年薪制。分配政策向關鍵崗位和優秀人才傾斜，體現人才、技術含量、資本投入的價值。

結合深化國有資產管理體制改革和建立現代企業制度，逐步建立市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導的企業薪酬制度。繼續完善企業經營管理者年薪制度，大力推行知識、技術、管理等各種生產要素按貢獻參與分配的辦法，按貢獻大小和實際效益獲得相應的報酬。積極探索產權激勵機制，對作出貢獻的經營管理人才、專業技術人才、高技能人才可實行股權、期權激勵。

（二十）鼓勵人才從事各種有償勞動，保護合法收入。堅持人才資本有償化原則，實行人才和智力流動的合同化管理，規范權、責、利關系，促進有償智力勞動和服務的規范化。制定人才資本參與產權分配的相關政策，合理劃分人才與用人單位的權益份額，鼓勵企事業單位人才在完成本職工作、不損害本單位利益的前提下，通過兼職、借調、技術開發、技術服務、項目引進、人才租賃、學術交流、專利轉讓等形式，開展有償服務。通過以上各種形式獲得的合法收入應當得到保護。

（二十一）提高高層次專家待遇。按原經費供給渠道，提高高層次專家待遇。在滇工作的兩院院士每人每年生活補貼提高到10萬元；進入國家“百千萬人才工程”一、二層次人員，以及國家有突出貢獻的科學、技術、管理專家，在崗期間每人每月生活補貼提高到2000元；省中青年學術技術帶頭人(省技術創新人才)在崗期間給予每人每月1000元生活補貼；凡在“博導”崗位上工作的博士生導師每人每月生活補貼提高到1000元。建立高層次專家學者休假和療養制度。

(二十二)完善人才獎勵制度。完善以政府為導向、用人單位和社會獎勵為主體的獎勵制度。設立“興滇人才獎”，表彰獎勵在我省經濟社會發展中作出突出貢獻的各類優秀人才，具體獎勵辦法由省級有關部門制定。省有突出貢獻的優秀專業技術人才一、二、三等獎人員的一次性獎勵分別提高到10000元、8000元、6000元；享受省政府特殊津貼人員的一次性獎勵提高到8000元。鼓勵各地區、各單位對作出突出貢獻的人才給予重獎；鼓勵用人單位、社會組織和個人設立人才獎項，面向海內外多渠道籌集資金，對人才進行獎勵。

（二十三）建立健全人才的社會保障機制。健全完善機關事業單位養老、醫療、失業和工傷、生育保險制度，消除人才創業過程中的后顧之憂。進一步改善院士、國家有突出貢獻的中青年科學技術管理專家、省學術技術帶頭人、省有突出貢獻的優秀專家等高層次人才的生活待遇。實行政府投保制度，抓緊研究出臺我省機關、事業和企業單位之間社會保障的銜接措施，為人才流動提供寬松的環境。進一步加快福利制度改革，按照福利貨幣化、法制化、規范化的要求，采取有效措施，提高各類人才的福利待遇水平，為穩定人才提供條件。

六、加強領導，開創人才工作新局面

（二十四）明確職責，加強領導。堅持黨管人才的原則，形成各級黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的人才工作新格局。各級黨委和政府要切實加強對人才工作的領導，把人才工作納入議事日程，納入國民經濟和社會發展的總體規劃。各級黨政主要負責同志對于做好人才工作負有重要責任，建立主要領導和班子成員分級、分類、分層次與高層次人才聯系制度。建立健全人才工作機構，定期研究和解決人才工作中的重大問題。人才工作機構要認真做好戰略規劃、統計預測、政策研究、宏觀指導和工作協調等全局性、戰略性工作，建立統分結合、齊抓共管、協調高效的工作機制，發揮各職能部門的作用，加大輿論宣傳力度，形成人才工作的強大合力，促進人才工作的全面開展。

（二十五）加強人才工作法制建設。根據依法治國、依法治省的要求，加強人才工作的法制建設，清理不適應新形勢新任務要求的現行人才政策，將成熟的政策上升為地方性法規，加強人才工作執法力度和監督落實。加強人事爭議仲裁和行政復議工作，維護人才和單位雙方的合法權益。

（二**）加大人才資源開發的投入。各級政府要加大人才工作的投入，設立人才工作和人才隊伍建設專項資金，用于高層次、高技能人才的培養、引進、獎勵，以及省院省校合作、滇滬合作，國外中長期培訓，博士后科研流動站和工作站建設，中青年學術技術帶頭人等的培養，留學回國人員項目資助。鼓勵和支持金融機構、社會團體、個人、外資投入人才開發，逐步形成以政府投入為導向、企業投入為主體、金融機構投入為保障、社會各界和個人捐助及引進外資等為補充的多元化的人才資源開發投入機制。

各地區、各部門要根據新形勢新任務的要求，緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府的部署，緊密結合本地區、本部門的實際，制訂配套政策措施，加強督促檢查，把人才工作納入黨委、政府的目標責任制，定期進行考核，務必確保各項政策落到實處，推進人才工作不斷取得新成效。要努力創造事業造就人才、環境凝聚人才、機制激勵人才、法制保障人才的良好環境，引導好、保護好、發揮好各類人才的積極性和創造性，為實現與全國同步建設小康社會的目標而努力奮斗！