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各鄉鎮黨委、人民政府，街道黨工委、辦事處，區直各單位：

為深入貫徹黨的十七大精神，認真落實區第二次黨代會的各項決策部署，加快實施項目帶動戰略，拓寬干部鍛煉培養渠道，完善選人用人機制，為項目發展提供人才支持，經研究，特制定“上項目、用干部、解難題、促發展”實施意見。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七大精神，深入實踐科學發展觀，積極把握環三都澳區域發展機遇，以加大項目工作力度、增強經濟發展后勁為目標，完善項目工作機制，堅持“德才兼備、獎優罰劣、注重實效”原則，拓寬鍛煉提高干部綜合能力渠道，實現項目建設和干部成長“雙促進目標”，進一步增強全區廣大干部加快發展的使命感和責任感，推進海西東北翼中心城市核心區建設，努力實現我區經濟社會又好又快發展。

二、做法要求

1、實行重點工作項目化。圍繞深化“項目建設年”活動，除每年確定的省、市、區重點在建項目、為民辦實事項目和招商引資項目，對事關**改革發展穩定大局的各項重點工作，包括農業、工業、基礎設施、商貿旅游等經濟領域，以及環境保護、文教衛生、社會保障、安定穩定、黨的建設等領域工作，均進行任務分解，確定為重點項目。

2、實施干部掛項目制度。對確定的各類重點項目，實行處級領導掛鉤，相關責任單位負責，科級領導、后備干部及其他優秀中青年干部具體抓落實制度。每位處級領導牽頭掛鉤若干個重點項目，負責項目的組織領導和協調工作；每個項目確定若干個相關責任單位，負責項目工作的日常管理；根據項目特點，選派科級干部、后備干部和其他優秀中青年干部服務項目，具體負責項目的招商引資、日常管理、跟蹤服務等工作。堅持把干部參與重點項目建設作為加強干部能力建設、激發干部隊伍活力的重要途徑，以抓項目的實際成效看能力、論功過、定獎懲，為干部提高能力創造條件、提供載體、搭建平臺。

3、實現項目推進與干部成長“雙贏”。通過建立健全各項規章制度，加強對項目工作的考核管理，兌現獎懲，促進各重點項目任務圓滿完成。同時，在推進重點項目建設過程中，進一步增強全區干部的大局意識、群眾意識和解決實際問題的本領，努力建設一支數量充足、結構合理、能力突出的干部隊伍，為**經濟和社會事業又好又快發展，提供強大的智力支持和組織保障。

三、項目確定

1、拓寬渠道生成項目。一是圍繞全區的發展目標和工作任務，根據區委、區政府的決策安排，對各項工作進行任務分解，確定一批重點項目。二是通過深入調查研究，對群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，進行梳理，形成一批為民辦實事項目。三是面向各鄉鎮（街道）、部門和社會各界進行廣泛征集，或由各鄉鎮（街道）和部門根據本地本單位工作職能、目標任務，主動上報一批重點項目。四是通過開展扎實有效的招商引資活動，引進一批生產性建設項目和社會事業項目。五是協助做好省、市布點在我區的重點項目。

2、分工審核篩選項目。一是進行項目整理。項目形成后，認真做好重點項目的“三定”工作，即定內容、定目標、定主體。“定內容”就是明確“做什么”，要求每一個重點項目都要有一個規范的名稱；“定目標”就是明確“做到什么程度”，確定每一個重點項目推進的程度，以及項目推進過程中達到的具體要求；“定主體”就是明確“誰去做”，確定每一個重點項目的實施主體。二是分工審核篩選。建立項目審核制度，強化聯動審核，先由有關主管部門進行預審后，再提交項目前期聯席會議審定。項目篩選工作由區委辦、區政府辦、區發改局牽頭負責。農業項目會同涉農部門審核把關篩選；工業項目會同經貿、外經部門審核把關篩選；基礎設施項目會同交通、建設等相關部門審核把關篩選；商貿旅游服務項目會同經貿、旅游等部門審核把關篩選；社會事業項目會同財政、教育、文體、衛生、民政、勞動、環保等相關部門審核把關篩選；安定穩定項目會同政法、信訪部門審核把關篩選；黨建項目會同組織部等職能部門審核把關篩選。

3、科學民主確定項目。一是建立項目咨詢體系。圍繞“十一五”規劃發展的目標，聘請專家顧問對全區的產業發展和城市建設進行深入系統的研究，以國家產業政策為導向，以中心城市核心區發展規劃和布局為要求，認真研究相關政策，做好項目的篩選、論證、包裝工作。二是建立重大項目廣泛征求意見制度。重大項目形成決策前在黨代表、人大代表、政協委員、派、工商聯和無黨派人士中協商醞釀，涉及人民群眾切身利益的項目要廣泛聽取社會各界的意見。三是堅持領導集體研究確定。每年年初由區委辦、政府辦、發改局匯總重點項目審核把關篩選情況，提交區委、區政府研究確定。平時可根據招商引資等工作開展情況，適時確定重點項目，提交區委、區政府研究確定。

四、選派辦法

按照項目推進與干部成長“雙贏”的總體要求，把綜合素質好、文化程度高、責任感和進取心強、有發展潛力的中青年干部作為選派的重點對象。

1、明確掛鉤領導。按照處級領導干部的工作分工，實行領導干部掛鉤負責制，明確每個項目的掛鉤領導，全程負責項目建設。

2、確定責任單位。根據重點項目工作需要確定相關責任單位和聯系項目部門。

3、提出用人意見。掛鉤領導根據項目特點，提出選派科級干部、后備干部和其他優秀中青年干部的數量、結構要求及建議人選等意見。

4、組織干部報名。對研究確定的重點項目基本情況及人選條件、數量要求等對外公布，采取組織推薦與個人自薦相結合的辦法面向全區各單位報名。人選可以是項目責任單位和聯系部門的干部，也可以是其他單位的干部。

5、審查研究確定。由區委組織部進行資格把關，統籌安排選派干部。其中選派科級干部由區委常委會研究確定，科級以下干部由區委組織部研究確定。

6、實行崗前培訓。根據項目需要，由相關部門對被選派的干部進行有針對性的“崗前”集中培訓。

五、工作機制

1、建立目標責任機制。一是一班人負責。每個重點項目都成立相應的指揮部，確定一個團隊具體負責，區委、區政府將制定相應的工作目標，并與責任單位、領導和干部簽定重點項目建設目標責任狀。二是一攬子裝進。通過對項目的具體任務進行層層分解，把與項目有關的相應責任、任務全部落實到單位、落實到人。三是一竿子到底。對每個重點項目，從計劃制定、組織實施到驗收總結，所有責任主體必須根據各自職責進行全程負責。

2、建立協調推進機制。建立目標倒逼制度，對項目建設進度定期進行匯總公示，實行掛牌“倒計時”，確保任務按序時推進。建立會議協調制度，項目承辦單位和牽頭部門在實施過程中根據賦予的職權范圍，定期組織召開相應的專題協調會，協調解決項目推進中的具體困難和問題。

3、建立日常管理機制。一是采取雙重管理。選派干部由區委組織部和重點項目指揮部共同管理，以重點項目指揮部為主。指揮部要明確選派干部的工作分工和職責，規范內部管理制度，統籌安排，科學管理，嚴格監督，大膽使用。區委組織部要加強與指揮部的溝通聯系，從思想上、工作上加強對選派干部的跟蹤考察和管理。二是實行專人專用。工作人員選派期間，與原單位工作脫鉤，不再承擔原單位的工作；原則上不安排參加各類培訓、學習等活動；選派干部屬中共黨員的，且指揮部有成立臨時黨組織的，黨組織關系歸指揮部臨時黨組織管理，原則上不回原單位參加組織生活和活動。三是強化工作職責。選派干部在開展工作過程中，要切實增強使命感和責任感，克服畏難情緒和應付思想，全力以赴為重點項目服務；要走群眾路線，深入實際，密切聯系群眾，認真幫助解決群眾生產生活中的實際困難；要遵守指揮部制定的各項規章制度，嚴格要求自己，把參與重點項目工作作為施展才干、促進成長的舞臺，創造性地開展工作；要定期匯報工作，年底要進行思想和工作小結，期滿要進行全面總結。四是加強學習教育。項目指揮部要結合項目工作實際，開展經常性思想政治教育，加強政治理論和項目相關法規政策、業務知識學習，進一步提高干部攻堅克難、化解矛盾的能力和素質。

4、建立跟蹤考察機制。一是建立項目進度報告制度。項目責任單位要定期向區委常委會報告項目推進進度。二是完善督查通報制度。區委、區政府督查室和效能辦要組織開展項目推進情況的專項督查和綜合督查，督查結果在一定范圍內通報。三是健全人員考核機制。選派期間，區委組織部將不定期跟蹤了解和考察選派干部的工作情況，向掛鉤領導及有關人員了解選派干部的工作表現，研究進一步培養和提高選派干部的方法和措施。四是科學設置考評內容。針對項目一線干部工作實際，建立以思想政治品德、組織協調能力、化解困難矛盾、生態環境保護、關心民生問題等為重點的實績考核指標體系和評價標準，既看“顯績”，又看“潛績”；既看主要經濟指標增幅，又看能力素質增幅；既看現實工作表現情況，又看缺點不足改正情況；既看履職盡責，又看廉潔自律情況，全面考察干部的工作實績和群眾的公認程度。五是積極探索創新考核方式。堅持深入項目一線，采取個別談話、實地察看、民主測評、民意調查、群眾交流、客商座談等方式，全方位了解干部的工作表現，增強干部為民抓項目、為民辦實事、為民創政績的責任感。

5、建立優先選拔機制。一是選派干部符合區管后備干部選拔條件的，經考察合格，列為區管后備干部，不受原單位名額限制。二是重點項目指揮部對選派干部的提拔使用具有推薦權和建議權。三是選派干部年度考評工作統一在項目指揮部進行，實行年度優秀等次指標單列，不受原單位優秀指標限制。四是樹立“以工作論英雄，靠發展比高低，憑實績定升遷”的用人導向，加大在項目一線提拔重用干部的工作力度，將項目建設實踐鍛煉與干部成長緊密結合，與干部晉升、評先推優緊密結合。對表現突出、符合條件的，在聽取指揮部意見的基礎上，根據具體情況適時提拔或重用。在選派期間提拔或重用的，根據工作需要，原則上繼續留在項目一線工作。

6、建立監督約束機制。一是實行會計委派制度。由區財政局委派會計到重點項目開展會計審核、核算等工作，在充分支持被委派單位依法理財、自主管理的前提下，切實發揮委派會計人員的監督作用。二是實行派駐紀檢監察人員制度。每項重點項目都由區紀委派駐專門的紀檢監察人員,對重點項目工作進行專項監督。三是實行審計制度。對重點項目定期開展審計工作，工程完成時全面進行經濟責任審計。四是實行社會監督制度。制定項目建設公開制度，定期向社會公布進展情況，接受群眾監督。由人大代表、政協委員、紀檢監察部門人員組成監督小組，定期深入重點項目一線視察、監督。五是實行誡勉召回制度。對工作不扎實、不勝任及群眾反映問題較多、意見較大甚至造成不良影響的干部，及時召回并進行批評教育、誡勉談話直至組織處理、黨紀政紀處分，已列入區管后備干部的，取消其區管后備干部資格。