導(dǎo)語：城鄉(xiāng)社會救助意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了認真落實中央關(guān)于建立健全適合我國國情的社會保障制度和社會救助體系的要求，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，現(xiàn)就推進全省城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，提出以下意見：

一、總體思路和基本原則

總體思路是：以各項社會救助制度的建立和完善為重點，以救助體制和機制創(chuàng)新為動力，以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)為手段，單項突破，系統(tǒng)完善，點上突破，面上擴展，大力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，力爭到2010年末，在全省基本建立以最低生活保障和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、就學(xué)、住房和法律援助等專項救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以社會互助為補充的城鄉(xiāng)社會救助體系，全面提高救助工作整體水平。

建立城鄉(xiāng)社會救助體系要堅持以下原則：一是政府主導(dǎo)、社會參與。社會救助是各級政府的一項重要職責(zé)，在強化政府救助的同時，要調(diào)動社會各方面的力量積極參與，支持社會救助體系建設(shè)。二是依法救助、規(guī)范管理。要推進制度創(chuàng)新，完善和整合各項政策，規(guī)范救助工作程序。三是量力而行，穩(wěn)步推進。根據(jù)財力狀況，分輕重緩急，有步驟分階段組織實施。既考慮長遠的城鄉(xiāng)一體化，又根據(jù)目前城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟條件和困難群眾急需解決的問題，采取不同的政策措施。四是突出重點、分類施保。在保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，著力解決就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等特殊困難。

二、主要任務(wù)

(一)完善城市低保制度。認真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強和規(guī)范城市低保工作的意見》(甘政辦發(fā)〔20**〕99號)，進一步完善政策法規(guī)，創(chuàng)新工作機制，加強規(guī)范管理。規(guī)范城市最低生活保障范圍，把下崗失業(yè)人員家庭作為保障重點，同時，做好農(nóng)墾、森工等特殊困難行業(yè)和企業(yè)困難職工家庭的最低生活保障工作。要科學(xué)調(diào)整救助標(biāo)準，根據(jù)物價上漲指數(shù)、最低工資標(biāo)準，實事求是地調(diào)整保障標(biāo)準，針對不同對象制定相應(yīng)的補差標(biāo)準，既保障低保對象的基本生活，又要與當(dāng)?shù)氐呢斦惺苣芰ο噙m應(yīng)，同時還要調(diào)動有勞動能力的低保對象自主創(chuàng)業(yè)的積極性。要強化動態(tài)管理，切實做到低保對象有進有出，補差標(biāo)準有升有降。要加大地方投入力度，加強監(jiān)督檢查，確保低保金按月足額發(fā)放。要加快全省最低生活保障信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)最低生活保障和其他社會救助工作的規(guī)范化、信息化管理。

(二)健全災(zāi)害應(yīng)急體系。健全災(zāi)害管理的應(yīng)急、協(xié)調(diào)、社會動員、信息共享和監(jiān)督檢查機制，強化災(zāi)害管理部門間的信息溝通和協(xié)調(diào)，建立部門間應(yīng)對災(zāi)害的聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能。要健全和完善自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案體系，做好部門間的銜接工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件和抗御風(fēng)險的能力，確保在重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)，災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施能夠落實到位。要建立健全災(zāi)害管理工作的法規(guī)配套體系，明確政府、社會和受災(zāi)群眾的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范政府的災(zāi)害管理行為，強化對災(zāi)害管理工作的監(jiān)管，使救助工作走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

(三)加強農(nóng)村五保工作。各級政府要根據(jù)國務(wù)院《五保供養(yǎng)條例》和民政部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》(民發(fā)〔20**〕145號)，把五保供養(yǎng)列為當(dāng)前和今后農(nóng)村社會救助工作的重點，按照不低于當(dāng)?shù)仄骄杖胨降臉?biāo)準，確保五保供養(yǎng)資金的及時足額發(fā)放。要將敬老院建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后的閑置資源，加強敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要落實各項優(yōu)惠政策，積極扶持敬老院開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。進一步加強農(nóng)村敬老院內(nèi)部管理，努力提高敬老院管理和服務(wù)水平。

(四)建立健全農(nóng)村特困群眾救助制度。認真落實省政府辦公廳《關(guān)于建立和完善農(nóng)村特困群眾生活救助制度的意見》(甘政辦發(fā)〔20**〕79號)。已經(jīng)建立農(nóng)村特困群眾生活救助制度的地方，要完善政策，規(guī)范管理；有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，尚不具備條件的地方，要加大對農(nóng)村特困群眾的核查、發(fā)證和救助工作力度。沒有建立救助制度的地方，要抓緊建立，并盡快完成救助證發(fā)放工作。

(五)加快建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。按照《甘肅省農(nóng)村醫(yī)療救助管理暫行辦法》(甘政辦發(fā)〔20**〕155號)規(guī)定，積極推進農(nóng)村醫(yī)療救助工作。已經(jīng)開展農(nóng)村醫(yī)療救助的地方，要加大配套資金投入，規(guī)范和完善醫(yī)療救助制度。尚未開展農(nóng)村醫(yī)療救助的地方，要盡快制定出臺實施辦法，建立救助基金。要盡快開展農(nóng)村醫(yī)療救助試點工作，爭取2005年上半年全面推開、下半年全省形成比較規(guī)范的農(nóng)村醫(yī)療救助制度。城市醫(yī)療救助要抓好試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，力爭2005年底全面建立。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助要多渠道籌集資金，救助標(biāo)準要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，并與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療保險等相關(guān)的醫(yī)療保障制度相銜接。

(六)做好城鄉(xiāng)貧困群眾子女就學(xué)救助工作。按照民政部、教育部《關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》(民發(fā)〔20**〕151號)，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，抓緊制定實施方案和符合實際的教育救助政策，加大城鄉(xiāng)特困未成年人教育救助力度，保障其受教育的權(quán)益。同時，要繼續(xù)做好教育對口幫扶、“希望工程”等專項救助工作。到2007年，對持有農(nóng)村五保供養(yǎng)證和屬于城市“三無”(無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人)對象的未成年人基本實現(xiàn)普通中小學(xué)免費教育；對持有城市最低生活保障證和農(nóng)村特困救助證的家庭子女在義務(wù)教育階段基本實現(xiàn)“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生活費)，高中、大學(xué)教育階段提供必要的學(xué)習(xí)和生活救助，以確保貧困群眾子女有學(xué)上，不失學(xué)、輟學(xué)。

(七)做好城市流浪乞討人員救助工作。加快救助管理設(shè)施建設(shè)，建立方便、快捷、布局合理的救助管理網(wǎng)絡(luò)。加大流浪兒童救助工作力度，切實保護流浪兒童的合法權(quán)益。制定完善救助管理政策法規(guī)體系，加強人員培訓(xùn)，提高工作的規(guī)范化、社會化水平。搞好流入地與流出地之間、救助管理站的臨時救助與其他社會救助之間的協(xié)調(diào)。

(八)搞好社會捐助工作。進一步完善經(jīng)常性社會捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立政府與民間組織的互動機制，重視發(fā)揮社會公益組織的作用，積極探索社會捐助的市場化運作模式。廣泛開展“義工”服務(wù)、“結(jié)對幫扶”、社會互助、鄰里互助等活動，積極推進“愛心捐贈超市”建設(shè)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，全力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)

城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，事關(guān)人民群眾的根本利益。各級政府要將這項工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府工作的重要議事日程。要結(jié)合工作的總體布局、困難群眾的實際需求、地方財政的承受能力，制定、論證、出臺符合當(dāng)?shù)貙嶋H的社會救助體系建設(shè)實施辦法，保證城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)快速、健康發(fā)展。

要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)調(diào)、社會參與的社會救助工作管理體制。各地要成立政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、相關(guān)部門參加的城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決社會救助體系建設(shè)中的重大問題。民政部門是社會救助工作的主管部門，要切實擔(dān)負起管理、綜合、協(xié)調(diào)的職能；財政部門要做好社會救助資金使用的監(jiān)督檢查工作；衛(wèi)生部門要做好醫(yī)療減免政策的制定和落實工作；建設(shè)部門要抓好困難群眾的住房援助工作；教育部門要制定和落實教育救助政策；勞動保障部門要做好就業(yè)援助工作，為困難群眾提供就業(yè)信息和技能培訓(xùn)服務(wù)；審計、監(jiān)察部門要搞好救助款物的審計、監(jiān)察工作。

要按照建立公共財政的要求，將社會救助所需資金列入同級預(yù)算，保證各項社會救助政策的落實。要加大宣傳力度，鼓勵社會力量積極參與社會救助工作，通過建立慈善公益性團體和開展社會捐助、機關(guān)單位、個人結(jié)對幫扶等活動，為社會救助提供必要的補充。

要加快建設(shè)基層社會救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，人員分流，調(diào)整、選配一批政治素質(zhì)好、工作能力強、業(yè)務(wù)精的中、青年干部，充實到社會救助工作隊伍中來。按照分級負責(zé)的原則，及時開展培訓(xùn)，提高社會救助隊伍的綜合素質(zhì)。加快社會救助信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時、準確地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的信息，為做好社會救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障，努力實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、制度化、便民化。

要切實加強對社會救助工作的監(jiān)督管理。結(jié)合村務(wù)公開、居務(wù)公開，逐步完善社會救助公示制度。定期組織檢查，確保各項社會救助制度落到實處。要加強紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推動社會救助工作健康發(fā)展。