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自治區第七次村民委員會換屆選舉工作即將進行。這次換屆選舉是在貫徹落實黨的十七大精神，加快推進社會主義新農村建設的新形勢下進行的，是全區農村基層民主政治建設的一件大事。為做好這次換屆選舉工作，根據黨的十七大精神，依據《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《新疆維吾爾自治區村民委員會選舉辦法》(以下簡稱“兩辦法”)等規定，提出以下意見。

一、村民委員會換屆選舉的指導思想和基本要求

指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義民主政治道路，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞社會主義新農村建設這個主題，精心組織，周密部署，堅持加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一，健全以村黨支部為核心的充滿活力的村民自治機制，努力達到政治堅強、結構優化、作風轉變、人員精干，與村黨支部形成合力的目標要求。

基本要求是：

(一)統一換屆時間。全區村民委員會換屆選舉時間總體上在今冬明春進行。農區村民委員會換屆選舉在縣市區人大、政府、政協換屆結束后啟動，春耕前結束；牧區村民委員會換屆選舉時間由各地黨委、政府根據實際情況決定。整個地州市、縣市區村民委員會換屆時間與自治區安排不一致的，應當按照自治區的統一部署進行調整。

(二)嚴格候選人條件。(1)擁護中國共產黨的領導，遵守憲法、法律、法規和國家政策，堅決維護祖國統一和民族團結，反對民族分裂主義和非法宗教活動。(2)辦事公道；廉潔奉公，作風正派，有群眾威信，熱心為村民服務，維護村民的合法權益，積極完成國家任務。(3)具有強烈的發展和服務意識，有文化、懂經營、會管理、身體健康，能帶領群眾發展生產，共同致富，建設社會主義新農村。(4)堅持政教分離原則，宗教人士不得作為村民委員會成員候選人。各地要結合本地實際，細化候選人條件，由村民選舉委員會提交黨員大會和村民會議或村民代表會議討論通過后，予以公布。

(三)規范職數結構。村民委員會主任、副主任和委員由3至7人單數組成，具體職數按村民人口數和經濟發展情況，由村民會議或村民代表會議確定。每個村“兩委”班子中要有1名婦女成員：1名年齡在30歲以下的成員，注重通過村民委員會換屆提高村“兩委”班子成員的知識結構。多民族居住的村，村民委員會成員應當由不同民族的成員組成。全面推行村黨支部書記通過換屆選舉兼任村民委員會主任，村黨支部、村民委員會成員交叉任職并兼任村民小組長。

二、加強宣傳教育，抓好選舉骨干培訓工作

(一)加強宣傳教育。各地要充分利用廣播、電視、報刊、宣傳手冊、黑板報、村務公開欄等多種形式，廣泛深入地宣傳黨的十七大精神，宣傳建設社會主義新農村對村民委員會成員提出的新要求，宣傳有關村民委員會選舉的方針政策、法律法規，特別是注重宣傳村民選舉委員會成員推選程序，村民委員會成員候選人條件、提名方式，正式候選人確定方法以及具體投票程序等，做到家喻戶曉、人人明白。幫助選民消除家族、部落、地域、派別的不良影響，按照自己的真實意愿投票，真正把那些政治堅強、公道正派、依法辦事、具有帶領群眾共同致富本領、真心實意為群眾服務的人才選進村民委員會。新聞媒體要嚴肅宣傳工作紀律把握正確的輿論導向，堅持正面宣傳，對出現的問題不炒作。

(二)認真搞好選舉骨干培訓。自治區負責培訓地州市換屆選舉骨干；各地州市負責培訓縣市區換屆選舉骨干；縣市區負責培訓鄉鎮分管領導及有關人員。鄉鎮要對指導換屆選舉工作的駐村干部和各村村民選舉委員會成員全部進行培訓，使他們熟悉“兩辦法”以及有關政策規定，掌握選舉的方法、程序，提高他們指導換屆選舉的能力和水平。

三、按照“兩辦法”和有關政策規定，認真細致地做好換屆選舉各項工作

(一)實行先審計審查，后選舉。要組織農經、審計、紀檢等部門對村民委員會任期內的財務以及在建工程等進行審計審查。審計審查結果要張榜公布，接受群眾監督。實行一般審計審查與重點審計審查相結合，對財務管理規范、村務公開及時透明、群眾反映較好的村進行一般審計審查；對村務公開不到位、財務管理混亂、群眾意見大的村進行重點審計審查。經審計審查發現問題嚴重的，要按照規定移交有關部門處理。

(二)精心制定換屆選舉方案。要按照“兩辦法”、有關政策規定和本意見，制定村民委員會換屆選舉工作實施方案和操作規則，經黨委研究后組織實施。法規、政策和實施方案尚未作出明確規定的，應按照村民自治原則，由村民會議或村民代表會議依法討論決定，按照大多數人的意見辦理。

(三)認真做好村民選舉委員會推選工作。村民選舉委員會直接組織實施本村村民委員會換屆選舉工作，其成員由村民會議或村民代表會議推選產生。村黨支部領導班子成員要按照法定的推選程序擔任村民選舉委員會成員。村民選舉委員會候選人須報鄉鎮黨委、政府備案。

(四)嚴把選民登記關。堅持以戶籍所在地為基礎，結合居住地、工作地及二輪土地承包的實際情況進行選民登記，做到不錯登、漏登、重登；有選舉權和被選舉權的村民名單，應當在選舉日20日前張榜公布。

(五)保征村民直接提名權。村民委員會主任、副主任、委員初步候選人提名方式由村民選舉委員會確定，并按得票多少順序予以公布。鄉鎮、村黨支部和村民選舉委員會要廣泛征求選民的意見，深入進行考核。通過細致的思想政治工作，預選確定正式候選人。按照平等、客觀、公開的原則，由村民選舉委員會向選民介紹正式候選人的情況，也可在選舉日前召開村民會議或村民代表會議，讓候選人發表組織帶領群眾建設社會主義新農村的演說，回答選民有關村政建設、發展經濟、維護穩定等問題。對違法違紀違規許諾的，村民選舉委員會應當取消其候選人資格。

(六)精心組織選舉日投票工作。(1)精心組織選民到選舉大會現場參加投票，確保選舉大會符合法定人數。(2)認真做好選舉辦法、程序的講解和選票發放工作，減少廢票。(3)嚴格控制委托票的數量和流動票箱的使用范圍。選民因文盲、殘疾等原因確實不能填寫選票，或者選民在選舉期間外出的，由本人申請，經村民選舉委員會同意，可以委托除候選人以外的選民，，代為填寫選票和投票，但要從嚴掌握。(4)選舉會場應設立秘密寫票處，保證選民不受干擾地按照自己的意愿獨立填寫選票。(5)依法產生選舉大會的工作人員。唱票人、計票人、監祭人等都應在選舉大會上推選產生；村民委員會成員候選人及其直系親屬，不得成為選舉大會的工作人員。(6)選舉大會要做到公開投票、當場唱票、當場公布選舉結果，并由鄉鎮領導向新當選的村民委員會成員頒發統一印制的當選證書。

(七)做好新老班子交接工作。上一屆村民委員會應當在新一屆村民委員會選舉結果公布后及時向新一屆村民委員會移交各項村務及印章。移交工作由村民選舉委員會主持，鄉鎮負責監督。對拒絕移交或無故拖延移交的，可以提起訴訟。

(八)健全下屬委員會、工作制度和村規民約。換屆選舉結束后，村民委員會要在村黨支部領導下，按照建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的要求，建立下屬委員會，組織推選產生村民小組長和村民代表，健全完善民主決策、民主管理、民主監督各項制度，修訂完善村規民約。

四、加強組織領導和監督檢查，營造風清氣正環境，確保村民委員會換屆選舉工作順利進行

村民委員會換屆選舉工作涉及面廣，工作量大，法律性和政策性很強，必須加強組織領導和具體指導，扎扎實實做好各項工作。各級黨委要加強領導，建立由黨委、人大、政府及有關部門參加的村民委員會換屆選舉工作領導小組，指導和監督選舉工作，形成黨委領導、人大監督、政府實施，各有關部門密切配合的工作機制和運行機制。

縣市區、鄉鎮黨委要把搞好村民委員會換屆選舉作為今冬明春的頭等大事來抓。要加強領導，周密部署，精心組織，特別是縣鄉主要領導要切實負起責任，親自抓在手上，鄉鎮黨委書記擔任選舉工作領導小組組長，履行村民委員會換屆選舉第一責任人的職責。鄉鎮領導要分片負責各村的換屆選舉工作，同時，要組織足夠力量，向每個村派換屆工作組，具體指導換屆選舉各個環節的工作。工作組要進行深入細致的調查摸底工作，廣泛聽取各方面意見，掌握真實情況，有針對性地制定換屆選舉方案，確保換屆選舉工作順利進行。對村黨支部軟弱渙散問題沒有解決的村要先期進行整頓，待配齊配強村黨支部班子后再進行換屆選舉。對個別社情復雜，不具備換屆選舉條件的村，暫緩進行換屆選舉。對這些村，要派出工作組積極創造條件，什么時候條件成熟什么時候選舉；村民委員會換屆選舉經費從村集體收益中列支，經濟薄弱村從縣級財政中列支。各級人大常委會要加強對村民委員會換屆選舉工作的監督檢查，及時制止和糾正不符合法律、法規的做法，切實保證“兩辦法”在本行政區域實施。縣市區黨委組織部門對搞好村民委員會換屆選舉工作負有重要責任，要集中精力組織好換屆選舉工作，組織部長要親自抓，并有1名副部長專門指導檢查。各級民政部門要積極發揮職能作用，主動與有關部門溝通協調，認真做好換屆選舉的日常組織和指導工作。

村黨支部要在村民委員會換屆選舉中充分發揮領導核心和主導作用。村黨支部書記或副書記主持村民選舉委員會工作。要教育黨員講政治、顧大局、守紀律，在選舉的各個方面充分發揮先鋒模范作用，分片做好聯系群眾工作。要發揮好共青團、婦代會聯系、宣傳群眾的作用。要建立換屆選舉工作日報制度，及時解決換屆選舉中出現的問題。鄉鎮黨委、村黨支部和駐村工作組要做好落選人員的思想工作，關心愛護離任村干部。

各級紀檢、公安、司法、信訪等部門要各司其職、密切配合支持村民委員會換屆選舉工作。對有違法行為的單位或個人，要及時責令改正，并對有關責任人給予黨紀、政紀處分。絕不允許宗教干預村民委員會換屆選舉工作。對破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權和被選舉權的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行壓制、迫害的，要迅速依法查處。尤其注意防止賄選，對群眾舉報的賄選行為要及時調查，經核實賄選事實成立的，要依法依紀嚴肅處理；以賄選手段當選的，當選資格無效。

村民委員會換屆選舉結束后，要按照分級培訓的原則，及時對村民委員會成員分類進行培訓。新當選的村民委員會主任由地州市黨校負責培訓，新當選的村民委員會其他成員由縣市區黨校負責培訓。要采取鄉鎮自查，縣市區、地州市、自治區抽查的辦法進行檢查驗收。各地要將換屆選舉工作進展情況和工作總結，及時向上一級組織、民政部門報告。