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各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為進一步加強主要污染物總量減排（以下簡稱總量減排）工作，確保實現(xiàn)我縣“十一五”期間二氧化硫和化學(xué)需氧量總量減排目標(biāo)，根據(jù)重慶市人民政府《關(guān)于加強主要污染物問題減排工作的實施意見》（**府發(fā)〔**〕51號）、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（**辦發(fā)〔2007〕286號）和《關(guān)于印發(fā)重慶市“十一五”主要污染物總量減排實施方案（2007—2010年）的通知》（**辦發(fā)〔**〕18號）要求，現(xiàn)就加強我縣主要污染物總量減排工作提出如下實施意見。

一、高度重視污染物總量減排工作

總量減排既是“十一五”期間必須完成的約束性指標(biāo)，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大舉措。去年，雖然我縣二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量均完成了上級下達的目標(biāo)任務(wù)，但隨著全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展和招商引資的力度不斷加大，我縣必然要大上項目、上大項目，環(huán)境支撐的容量必然增大，加之現(xiàn)有企業(yè)由于技術(shù)、設(shè)備、工藝等原因，對環(huán)境的污染仍然存在，導(dǎo)致經(jīng)濟快速增長與環(huán)境容量有限的矛盾在今后一個時期將顯得更加突出，導(dǎo)致我縣“十一五”期間后三年的減排形勢非常嚴(yán)峻。為此，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和縣級有關(guān)部門、有關(guān)單位要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分認(rèn)識總量減排的重要性和緊迫性，切實增強抓好總量減排的責(zé)任感、使命感和危機感，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，進一步加強對本地區(qū)、本部門、本單位總量減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機構(gòu)，完善政策措施，安排專門人員，落實必需經(jīng)費，定期召開調(diào)度和聯(lián)系會議，研究解決工作中存在的突出問題，共同推進總量減排工作。

二、建立健全總量減排工作機制

（一）全面落實總量減排目標(biāo)責(zé)任制度

縣政府將對落實總量減排目標(biāo)任務(wù)的情況進行嚴(yán)格考核，各有關(guān)部門要認(rèn)真落實好污染物減排重點工程和需淘汰或關(guān)停并轉(zhuǎn)的落后產(chǎn)能名單，安排好減排項目實施進度，督促排污單位制訂具體減排方案并抓好落實，深入分析全縣減排工作可能出現(xiàn)的問題，列出重點監(jiān)管企業(yè)名單，制訂減排應(yīng)急預(yù)案。對減排進度滯后或可能無法完成減排任務(wù)的部門和重點排污單位，縣減排辦將下達督辦通知或限期進行治理。

（二）建立完善總量減排調(diào)度督查制度

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照縣政府制定的目標(biāo)任務(wù)，做好本地區(qū)、本部門總量減排工作的調(diào)度，每季度進行減排形勢分析，如預(yù)測可能無法完成減排任務(wù)時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實減排措施，確保本地區(qū)、本部門年度減排任務(wù)如期完成。

（三）嚴(yán)格新建項目總量核準(zhǔn)和調(diào)劑制度

一是要控制建設(shè)項目新增污染物排放量。相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行“批項目核總量”的審批制度，有新增污染物排放的建設(shè)項目必須有相應(yīng)的污染物替代削減方案；要通過淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大污染治理、強化環(huán)境管理等手段，為新上建設(shè)項目預(yù)留出環(huán)境容量指標(biāo)；加強對預(yù)留出的環(huán)境容量指標(biāo)進行核定，凡未取得污染物排放指標(biāo)的建設(shè)項目，環(huán)保、規(guī)劃、國土、發(fā)展改革等部門不得受理和辦理項目相關(guān)審批手續(xù)；環(huán)保部門在審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)同時審查其污染物替代削減方案，替代削減量未能抵消建設(shè)項目污染物排放總量的，必須追加削減該項污染物的項目。建設(shè)項目竣工后，其污染物替代削減項目未完成的，不得進行試生產(chǎn)，污染物排放超過總量指標(biāo)的不予通過驗收。

二是要合理調(diào)劑建設(shè)項目新增污染物排放總量指標(biāo)。建設(shè)項目新增污染物排放總量指標(biāo)由建設(shè)單位自行解決，建設(shè)單位不能自行解決的，原則上在全縣范圍內(nèi)調(diào)劑或交易。

（四）實施區(qū)域限批制度

對未按期完成污染物總量減排任務(wù)、區(qū)域或流域環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求、突出環(huán)境問題長期得不到解決、多次發(fā)生重特大環(huán)境污染事故、環(huán)境風(fēng)險隱患突出、環(huán)評和環(huán)保“三同時”違法現(xiàn)象嚴(yán)重、限期治理任務(wù)未完成、長期治理不達標(biāo)的企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)實行建設(shè)項目限批制度，環(huán)境保護部門將暫停受理、審批該區(qū)域建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件（污染治理、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟項目除外）。

三、認(rèn)真落實總量減排有關(guān)政策

（一）完善區(qū)域功能劃分，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)

縣政府將按照國家和上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣城市總體規(guī)劃、環(huán)境資源承載能力和當(dāng)?shù)匚廴疚锟偭恐笜?biāo)等情況，劃定優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類功能區(qū)，結(jié)合區(qū)域和流域環(huán)境容量以及總量減排要求，科學(xué)實施城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）落實國家產(chǎn)業(yè)政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

各有關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。縣發(fā)改委、縣經(jīng)委等有關(guān)部門要盡快制定促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策措施，加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的督促檢查。對不按期淘汰的企業(yè)，要堅決依法取吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，同時依法停止對其供電供水，并向社會予以公布。

（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)

認(rèn)真貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，嚴(yán)格控制發(fā)展污染物排放強度大的產(chǎn)業(yè)，新上建設(shè)項目要采用清潔生產(chǎn)工藝，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進能源綜合利用，盡可能減少污染物排放。加大清潔生產(chǎn)審核力度，重點在電力、冶金、化工、水泥、煤炭等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，實施清潔生產(chǎn)示范工程，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)。對污染物排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)，生產(chǎn)中使用有毒有害原料或者排放有毒有害物質(zhì)以及沒有完成總量減排任務(wù)的企事業(yè)單位，要進行強制性清潔生產(chǎn)審核。

（四）嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入，切實把好政策導(dǎo)向

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和有關(guān)部門在編制區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合重慶市關(guān)于工業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定的要求，并開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。對不符合環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定的項目，環(huán)保部門不得核發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)書，投資主管部門不得審批、核準(zhǔn)建設(shè)項目，建設(shè)、國土等行政主管部門不得為其辦理相關(guān)審批手續(xù)，金融機構(gòu)不得為項目建設(shè)提供信貸支持。

（五）加強環(huán)保金融合作，大力促進綠色信貸

環(huán)保和金融部門要加強合作與聯(lián)動，進一步加強總量減排領(lǐng)域的金融服務(wù)，以強化環(huán)境監(jiān)管促進信貸安全，以嚴(yán)格信貸管理支持環(huán)境保護，加強對企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟制約和監(jiān)督。金融機構(gòu)要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件，嚴(yán)格審批管理，在向有關(guān)企業(yè)或個人發(fā)放貸款時，要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備要件。要加大對總量減排有關(guān)項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的減排項目提供融資服務(wù)。

（六）充分運用市場調(diào)節(jié)機制，積極推行環(huán)境資源有償交易

將環(huán)境容量和排污權(quán)納入政府資源，逐步引入市場競爭和調(diào)節(jié)機制；加快城市污水和生活垃圾處理設(shè)施管理體制改革，完善配套政策措施，吸引社會資本參與建設(shè)和經(jīng)營；建立完善環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機制，提高資源節(jié)約利用和綜合開發(fā)水平；按上級要求開展排污權(quán)交易等環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)研，并在條件成熟的行業(yè)開展試點。

四、扎實推進總量減排三大措施

（一）加快環(huán)保治污設(shè)施建設(shè)，推進工程措施減排

加快城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮工程措施對主要污染物減排的基礎(chǔ)保障作用。強化縣城污水處理廠設(shè)施運行管理和監(jiān)督，按市政府要求實行城鎮(zhèn)污水處理廠運行和減排量評估制度。加快推進燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)，在我縣境內(nèi)的所有燃煤電廠要按規(guī)定建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施，確保煙氣穩(wěn)定達標(biāo)排放。對未按規(guī)定運行脫硫設(shè)施的燃煤發(fā)電廠，將實施相應(yīng)處罰。要嚴(yán)格執(zhí)行煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，并將開展煙氣脫硫工程實施運行后的評估工作。

（二）積極淘汰落后產(chǎn)能，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整減排

要按照全市的統(tǒng)一部署和要求，加大對小火電、小鋼鐵、小水泥、煉焦以及造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度。扎實推進本地區(qū)落后產(chǎn)能的關(guān)停工作。繼續(xù)加大對污染企業(yè)的技術(shù)改造力度，減少污染物排放。進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點實施燃煤設(shè)施清潔能源工程，合理調(diào)整煤、油、氣、電的消耗比例。

（三）加大監(jiān)管力度，推進管理措施減排

各企事業(yè)單位要進一步加強內(nèi)部管理，努力降低資源消耗，提高污染治理設(shè)施處理效率，減少污染物排放量。環(huán)保部門要按規(guī)定實施減排監(jiān)察和監(jiān)測工作，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對納入減排計劃的企事業(yè)單位要下達關(guān)閉或限期治理文件，對未完成總量減排任務(wù)、污染治理設(shè)施運行不正常、違法排污的企事業(yè)單位，要公開通報、從嚴(yán)查處，并及時向財政局、物價局、經(jīng)委和電力公司等有關(guān)單位提供污染治理設(shè)施運行資料，作為核定污水處理費、發(fā)電調(diào)度排序的依據(jù)。

五、努力夯實總量減排基礎(chǔ)工作

一是要加大總量減排經(jīng)費投入。縣財政要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，安排相應(yīng)經(jīng)費用于總量減排工作，重點支持污染物減排項目。要制定相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)社會資金投入減排工作。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和縣有關(guān)部門要加強監(jiān)管，督促排污單位落實污染治理資金，確保減排措施順利完成。

二是要完善總量減排監(jiān)測工作。全縣所有國控、市控污染源要在今年內(nèi)完成在線自動監(jiān)測（監(jiān)控）設(shè)備安裝，并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸。排污單位要確保污染防治設(shè)施正常運行，建立污染源監(jiān)測檔案，并于每月10日前向縣環(huán)保部門報告上月化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量。環(huán)保部門對排污單位每月報告的情況要進行核定，并將核定情況告知排污單位。

三是要強化總量減排統(tǒng)計工作。統(tǒng)計、發(fā)改、經(jīng)委、環(huán)保等部門要定期召開總量減排統(tǒng)計工作協(xié)調(diào)會議，通報有關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。統(tǒng)計部門應(yīng)在每年7月中旬和次年1月底向環(huán)保部門提供總量減排半年及全年統(tǒng)計資料。縣環(huán)保部門應(yīng)建立總量減排季報和年報統(tǒng)計制度，每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)將上季度總量減排及治理情況上報市減排辦，次年1月20日前將上年度總量減排情況上報市減排辦。

六、嚴(yán)格總量減排工作考核督查

縣有關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)于每年2月底前將上一年度本地區(qū)、本部門、本單位總量減排工作自查情況報縣減排辦，由縣減排辦匯總后報告縣政府。總量減排指標(biāo)完成情況納入縣目標(biāo)任務(wù)考核，未完成總量減排年度任務(wù)的各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣府有關(guān)部門和有關(guān)單位，應(yīng)在考核結(jié)果確定后的1個月內(nèi)向縣政府作出書面報告，查找工作原因，提出限期整改措施，并抄送縣減排辦。