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各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門：

為適應全縣城鄉統籌發展的需要，進一步推進義務教育均衡發展，促進教育公平，打造全市農村義務教育靚麗“窗口”和“門戶”，根據新修訂的《義務教育法》相關規定精神，結合教育發展實際，現就我縣推進義務教育均衡發展提出以下實施意見。

一、推進義務教育均衡發展的重要意義

近年來，我縣義務教育較快發展，中小學布局結構調整順利實施，“以縣為主”的農村教育管理體制不斷理順，全縣中小學辦學條件明顯改善，師資隊伍建設不斷加強，教育普及程度逐年提高，教育質量不斷提升，教育促進農村經濟社會發展的作用日益明顯。但是，全縣義務教育失衡問題日益突出，城鄉之間、鄉鎮之間、學校之間發展差距較大，特別是在辦學條件、師資水平、管理水平、教育質量等方面尤為突出。義務教育發展的不均衡影響了社會公正，影響了教育管理，影響了素質教育的實施和培養目標的實現，影響了全縣教育的全面、協調和可持續發展。推進義務教育均衡發展，是社會主義制度的本質體現，是貫徹落實科學發展觀的重要內涵，是全面貫徹黨的教育方針、實施素質教育的必然要求，是全面建設小康社會、推進社會主義現代化建設的基礎工程，是政府推進教育公平的職責所在，是辦好人民滿意教育、構建和諧大足的現實需要，解決義務教育均衡發展問題已迫在眉睫。

各級各有關部門務必站在全面建設小康社會、構建和諧大足的高度，深刻認識推進義務教育均衡發展的現實意義和歷史意義，增強責任感、緊迫感和使命感，堅持把推進義務教育均衡發展作為當前和今后一段時期的一項戰略性任務，貫穿于推進城鄉統籌發展、建設社會主義新農村的全過程。

二、義務教育均衡發展的指導思想和主要目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統攬，認真貫徹執行新修訂的《義務教育法》，以辦好每一所學校、關注每一個學生健康成長為著眼點，以“縣域均衡、城鄉共進、分類指導、積極推進”為原則，堅持“政府主導、強化統籌、扶持薄弱、逐步實施”的工作思路，以改善農村學校和薄弱學校辦學條件為重點，均衡配置公共教育資源，提升農村師資水平，深入推進素質教育，全面提高義務教育質量，大力促進教育公平和城鄉義務教育均衡、健康、協調發展。

（二）主要目標

1、總體目標

整體提升義務教育階段學校的教育條件和辦學水平，縮小城鄉之間、鄉鎮之間和學校之間的教育差距，在全市率先實現縣域內義務教育均衡發展，促進教育公平。通過3—5年的努力，全縣義務教育階段學校在辦學條件、師資隊伍、管理水平、教育質量等方面實現基本均衡，努力為每一位適齡兒童、少年提供平等受教育的機會和條件。到2010年，基本消除公辦義務教育學校擇校和大班額現象。

2、具體目標

（1）改善辦學條件。推進學校建設標準化。“十一五”期間，使全縣初中生均校舍達到9.72平方米，小學生均校舍達到5.98平方米以上；中小學全部按一類標準配齊理化生實驗室、自然教室、體音美衛設備和器材，圖書資料數量達到規定標準；完善寄宿制學校的配套設施，農村寄宿學生初中達到85%、小學高年級學生達到65%以上。到2008年義務教育階段學校的辦學條件標準化達到30%，2010年達到70%以上。

（2）強化師資隊伍。足額均衡配備農村學校教師，配備農村寄宿制學校衛生保健和生活管理人員。到2010年，全縣小學、初中教師學歷合格率分別達到99.8%以上，小學教師專科及以上學歷達到80%以上，初中教師本科及以上學歷達到60%以上。全縣農村學校教師“素質教育達標課”驗收合格率達到99%以上。大力實施名師建設“511計劃”，培養造就縣級骨干教師500名，市級骨干教師和學科帶頭人100名，在縣內外有較高知名度的優秀校長10名。

（3）提升管理水平。培養造就一支政治合格、業務精良，有較強依法治教和科學管理能力的學校干部隊伍。學校的德育、教學、科研、后勤、安全、衛生等各項規章制度健全，管理規范，逐步形成“以規范化管理保證服務的標準化”、“以人本化管理促進服務的優質化”、“以信息化管理追求服務的現代化”的管理模式。到2010年，校長崗位培訓率達100%，學校辦學水平評估達標率達到99%以上。

（4）提高教育質量。提高義務教育質量和普及程度，縮小城鄉學校教育教學質量上的差距。到2010年，小學和初中畢業生的合格率均達到100%。入學率和年鞏固率小學達到100%，初中達到99%以上，義務教育完成率達到98%以上，高質量、高水平普及九年義務教育。特殊困難群體義務教育有效保障，殘疾兒童、少年入學率達到95%以上，高質量滿足社會對特殊教育的需求。

三、推進義務教育均衡發展的主要措施

推進義務教育均衡發展的主要措施是做到“五個統籌”和“三個強化”。

（一）統籌規劃義務教育學校布局

結合全縣教育發展實際、城鎮化進程、人口變動狀況、農村社區和居民點建設等情況，在近年來中小學布局調整的基礎上，進一步科學合理地搞好中小學規劃布局，特別是村小布點。調整后不再繼續辦學的校產處置，必須按照市、縣相關規定執行，處置所得統籌用于推進義務教育均衡發展。村小的調整要在保證學生就近入學的前提下進行，根據地理位置、交通條件、服務半徑等因素，統籌安排，科學規劃，合理設置。對現有的村小不得隨意撤并，生源少、情況特殊的村要下設教學點，保證適齡兒童就近入學，防止因撤并造成學生輟學、上學難等問題。對規劃保留的村小，各街鎮鄉、村要協助學校保護好校產。

在城鄉規劃建設中，應按國家有關規定預留教育控制用地，城鎮住宅小區開發要根據建設規模和居住人口，規劃配套建設義務教育學校，確保新建居民區需要設置的學校與居民區的建設同步規劃、同步建設，切實解決新建住宅小區學生入學問題。開發區規劃建校用地，任何部門、任何單位不得變更其用途，不得減少學校用地。在社會主義新農村建設規劃中，要把村小建設作為一個重要組成部分，統籌規劃居民點內教育、文化、體育等設施建設，實現資源共享。

各有關部門要落實規劃目標，努力形成布局合理、方便入學、與城鄉發展相適應的義務教育服務網絡，進一步緩解城區學校班額過大的問題，努力創造條件逐步實現城區學校班額的正常化。

（二）統籌義務教育學校硬件建設

1、大力推進義務教育學校標準化建設。根據《**市義務教育學校辦學標準》（以下簡稱《標準》），有步驟、有計劃地統籌實施義務教育學校標準化建設，健全中小學校舍維修改造長效機制，重點是加快農村學校和薄弱學校建設。積極推進農村中小學寄宿制學校建設，完善寄宿制學校的配套設施，解決好農村學生住讀問題，確保住宿生生活質量。強化農村學校和薄弱學校的實驗室、圖書室、計算機室等功能教室建設，提高實驗儀器設備、圖書的裝備水平，完善相關功能用房設施、體育設施，加強學校食堂、廁所、飲水設施和實踐基地建設，全面改善薄弱學校辦學條件。農村中小學標準化建設實行統一標準、統一規劃、統一設計、統一建設、統一管理。新建學校要符合《標準》要求，改擴建學校參照《標準》執行，禁止城鎮義務教育學校超標建設豪華學校。

2、切實加強村小建設。在均衡推進標準化學校建設的基礎上，切實加強村小建設，全面改善農村村小的辦學條件。各教管中心、小學及相關部門要按照縣教委《關于加強村小建設和管理的意見》（足教育〔**〕22號）要求，加強對村小校舍場地的規劃建設、維修管理，特別是村小的校舍、場地、設備、設施、圖書等，做到配套、規范。

3、統籌配置學校設備設施。一是結合市教委規定和我縣實際情況，統一全縣學校設備設施配置標準，由教育行政主管部門統一招標采購，統一均衡配置。二是加快學校“班班通”建設步伐，繼續按照“總體規劃，分步實施，建用并舉，穩妥推進”的思路，加快農村遠程教育“班班通”工程建設步伐，不斷提高農村學校辦學水平。加強農村教育信息化設施設備和資源應用管理，實現信息技術與學科教學、學校管理的整合，實現優質教育資源共享，提高中小學教師應用遠程教育資源的能力。在2010年，全縣農村初中和街鎮鄉中心小學全部實現“班班通”，規劃保留的村小建成衛星教學收視點，實現農村村小光纖或ADSL寬帶聯網。

（三）統籌配置和優化師資隊伍

1、足額配備農村學校教師。按照市里規定的編制標準，足額配備農村學校教師。對地域廣、生源較分散、校點多的農村地區，應從實際出發傾斜教職工編制，保證這些地區教職工編制的基本需求。落實農村寄宿制學校安全保衛、生活管理、衛生保健等方面的人員編制，寄宿制學生在200名以上的農村中小學，要保證一名專職衛生保健工作人員編制，每增加300名寄宿制學生，增配一名衛生保健人員編制。嚴格控制學校人員編制，任何單位和部門不得擠占和挪用學校教職工編制。

2、統籌教師隊伍培訓。完善教師培訓機制，提高學校教師特別是村小教師的綜合素質，統籌新一輪教師教育技能全員培訓、班主任全員培訓、骨干教師培訓、校級干部培訓和后備干部培訓。建立健全教師培訓經費保障機制，認真落實**市關于“本級財政年投入師資培訓工作的專項經費不低于教職工工資總額的1.5%”的規定，由縣財政足額安排教師培訓資金，用于教師全員培訓。

3、建立干部教師流動機制。建立完善城區中小學干部、教師到農村義務教育學校輪崗支教定期服務制度。城鎮學校新提拔的校級干部，必須有1年以上農村學校掛職鍛煉的經歷；農村中心小學新提拔的校級干部，必須有1年以上村小工作經歷。城鎮學校教師要輪流到薄弱學校、農村學校支教，時間應在1年以上；農村中心小學教師應輪流到村小任教，無村小工作1年以上經歷的中心校教師不得晉升中級及以上教師專業職務。積極鼓勵、引導城鎮超編學校的富余教師到空編的農村學校任教，新增教師要優先滿足農村學校，新聘農村學校教師應至少工作滿5年后才可申請調離；城區學校新進教師原則上應先到農村學校任教2年以上。建立縣級名師、特級教師、骨干教師和學科帶頭人到縣內邊遠貧困地區定期講學、支教制度，以及農村校長、教師到城鎮學校培訓學習制度。

4、改善農村學校教師待遇。完善中小學教師待遇保障機制，逐步在縣內建立統一的教師津補貼標準，縮小城鄉教師收入差距。在事業單位崗位設置管理改革中，中、高級教師職務向農村義務教育學校傾斜。農村中小學教師申報中級及以下教師職稱，外語原則上不作為必備條件。具備教師資格的大中專畢業生到邊遠貧困地區農村學校任教的，其見習期直接執行定級工資標準。實行定期表彰獎勵優秀教師制度，做好2年一次的教師節表彰工作。

（四）統籌學校結對幫扶工作

繼續探索一所城鎮優質學校幫扶一所或多所農村學校或薄弱學校的機制，在縣域內統籌實施城鎮優質學校扶持農村薄弱學校的工作，在小學首批20所學校實施“手拉手”結對幫扶活動的基礎上，啟動小學第二批和初中學校“手拉手”結對幫扶活動。在“手拉手”結對幫扶活動中，要從實際出發，以課程改革為中心，以優化教育資源配置和優化課堂教學過程為內容；以資源共享、互助互動、優勢互補為途徑；以相互促進、共同提高、優質辦學為目的，按照優勢互補、共同促進的原則，發揮各自優勢，加強交流，相互學習，共同提高，以強帶弱，共同發展，努力提升農村學校和薄弱學校的辦學水平。

（五）統籌藍天助學工程

1、完善貧困家庭學生資助政策體系。繼續實施農村義務教育經費保障機制改革，成立大足縣學生資助管理中心，落實好“兩免一補”政策，逐步提高和擴大困難家庭寄宿生生活費補助標準和范圍。統一建立全縣貧困學生數據庫，按照縣慈善會、縣教委《關于設立大足縣慈善助學資金的通知》（足慈善發〔**〕5號）要求，認真做好助學資金的募捐和管理工作，動員全社會力量救助貧困家庭學生接受義務教育，切實有效地解決學生因貧困而失學、輟學的問題。

2、保障特殊群體接受義務教育。將進城務工就業人員子女的義務教育納入義務教育工作規劃，確保進城務工就業人員子女享受到平等義務教育；進一步辦好縣特殊教育學校，完善殘疾兒童、少年的康復、教育功能，完善普通義務教育學校接受殘疾兒童、少年隨班就讀辦法，保障特殊兒童、少年受教育的權利。

（六）強化素質教育工作

1、堅持全面育人，提高學生綜合素質。一是進一步加強和改進德育工作，提高學生思想道德素質。堅持把德育工作擺在素質教育的首位，切實改進思想品德課的教學內容和教學方法，增強針對性和實效性。廣泛深入開展德育實踐活動，免費開放適合學生成長和開展實踐活動的場館，進一步加強中小學生心理健康教育、誠信教育和法制教育，努力創建和優化有利于學生身心健康、全面發展的環境，提高廣大學生的思想道德水平。二是加強學校體育、衛生、藝術和國防教育等工作。貫徹落實全國體育工作會議精神和《學校體育工作條例》，保證學生每天一小時體育活動時間，全面提高學生身體素質；認真落實《學校衛生工作條例》，強化健康教育，進一步改善農村學校衛生設施；進一步提高藝術課課堂教學質量，廣泛開展豐富多彩的藝術教育活動；繼續加強國防教育，做好學生軍訓工作。

2、牢固樹立質量意識，切實加強教育教學質量管理。始終把提高教育教學質量放在學校工作的突出位置，繼續加強義務教育過程的質量監控。注重教學過程評價，積極引導教師將提高教育教學質量的著力點放在提高課堂教學水平和現代化教學手段的應用上，進一步完善符合素質教育要求的學生學習、成長的質量監測體系。

3、積極推進課程改革，切實減輕中小學生課業負擔。嚴格執行國家課程計劃，繼續扎實開展課改工作，改革教學方式和學習方式，努力提高課堂教學效益，著力培養學生的創新精神、實踐能力。規范中小學作息時間，并將鍛煉時間納入課程計劃安排。加大對農村學校、薄弱學校的教育教學指導扶持力度，切實減輕中小學生課業負擔，保證素質教育的實施。

4、深化招生考試改革，促進生源均衡配置。堅持小學教育階段適齡兒童在戶籍所在地免試、就近入學。小學升初中實行劃片招生、對口安排，嚴禁初中階段學校以任何形式的考試錄取新生、以各類學科競賽成績作為錄取新生的依據，促進生源均衡配置，有效遏制義務教育階段公辦學校擇校現象。禁止將義務教育階段學校分為重點校和非重點校，禁止學校分設重點班和非重點班。推進普通高中招生制度改革，完善初中畢業生綜合素質評價體系，逐步采取多元化錄取方式。

（七）強化義務教育經費投入

1、增加對義務教育的財政投入。深化農村中小學預算編制制度改革，實行義務教育經費預算單列，逐年提高用于義務教育的支出比例，確保全年預算執行結果實現教育經費的增長高于財政經常性收入的增長。加大農村教育經費投入力度，將新增教育經費的70%以上用于農村義務教育，實現農村義務教育經費持續穩定增長。

2、落實已出臺的義務教育籌資政策。農村稅費改革市里對區縣教育的轉移支付資金足額安排用于教育，并重點投向農村義務教育。落實中央和市委、市政府已出臺的多渠道籌措農村義務教育經費的各項政策。足額征收城市教育費附加，主要安排用于義務教育，城市建設配套費中用于教育部分要按規定用于義務教育學校改善辦學條件。

3、統一安排經費，向薄弱學校傾斜。在安排義務教育經費時，應在均衡安排的基礎上，向農村學校和薄弱學校進行傾斜。同時，加大監督力度，嚴格規范義務教育經費的使用、管理，保證專款專用，嚴禁侵占、挪用，提高資金使用效益，確保教育資金使用安全。

（八）強化組織領導和督導考核

1、切實加強領導，建立調查研究和聯系點制度。要把義務教育均衡發展納入當地國民經濟與社會發展統籌規劃，確保整體推進。縣政府負責義務教育均衡發展的實施和推進工作；縣教育、財政、人事、發展改革、編制、建設規劃、國土房管、審計、衛生、公安、通訊等相關部門，要根據工作職責，協調配合，采取特殊政策，大力支持義務教育均衡發展；街鎮鄉人民政府（辦事處）依法履行動員適齡兒童少年入學、整治校園周邊環境、確保校園安全穩定等義務教育工作職責；充分發揮社區、村民自治組織在義務教育均衡發展中的積極作用，形成各司其職、齊抓共管的工作機制，為義務教育學校發展創造良好的環境。各新聞媒體要加大宣傳義務教育均衡發展的理念，積極引導人民群眾支持義務教育均衡發展。

建立調查研究制度，深入開展推進農村義務教育均衡發展課題研究，組織有關人員對義務教育均衡發展過程中的實際問題進行調查分析，并提出解決意見或建議。通過對《推進農村縣義務教育均衡發展研究》課題的研究，積極探索解決城鄉之間和學校之間發展差距大、義務教育發展不平衡等問題的規律和辦法，有效推進我縣義務教育均衡發展。

建立完善縣級領導干部和縣直有關部門聯系農村學校的制度，將辦學條件薄弱的義務教育學校列為縣級領導干部和縣直部門的聯系點。一位縣級領導或一個縣直部門聯系一所或兩所中心校，有關領導干部和單位要深入學校，幫助學校解決均衡發展的問題和實際困難。

2、加強對義務教育均衡發展的督導考核。建立區域義務教育均衡發展督導考核制度，縣政府教育督導部門要把義務教育均衡發展作為工作重點，加強對街鎮鄉、有關部門、教育管理中心、中小學校推進義務教育均衡發展工作的督導考核，將督導考核結果納入對各級各部門、各單位的年度考核。