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幼兒教育是基礎教育的重要組成部分。發展幼兒教育對于促進幼兒身心健康發展，提高國民整體素質具有重要意義。根據《**市人民政府辦公廳轉發市教委等部門和單位關于加快幼兒教育改革與發展的意見的通知》（**辦發［**］224號）精神，結合我縣實際，就加快幼兒教育改革與發展提出如下意見。

一、我縣幼兒教育改革與發展的指導思想和工作目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的**大和**屆**全會精神，提高大足幼兒教育總體水平。正確處理本地區經濟社會發展與幼兒教育事業發展的關系、城鎮化建設與幼兒園網點布局的關系、中小學教育與幼兒教育的關系、國家舉辦的骨干和示范幼兒園與社會各界力量舉辦的幼兒園協調發展的關系，大力推進幼兒教育的改革與發展，使幼兒教育不斷滿足人民群眾的需要。

（二）總體目標

到**年，全縣學前三年兒童受教育率達到70％；城鎮地區基本普及學前三年教育，逐步滿足3歲前兒童受教育的需要；擴大農村地區3歲以上兒童受教育面，學前一年兒童受教育率達到95％；0—6歲兒童家長及看護人員普遍得到科學育兒的指導。基本建立和完善以社區為基礎，以公辦幼兒園為骨干和示范，以民辦幼兒園為主體的城鄉幼兒教育網絡。

（三）具體目標

經濟發展較好的街鎮鄉學前三年兒童受教育率達到75％，發展3歲前兒童教育，學前一年兒童受教育率達到95％以上；85％的0—6歲兒童家長及看護人員受到科學育兒的指導。

其余鄉鎮學前三年兒童受教育率達到70％；擴大農村地區3歲兒童的受教育面，學前一年兒童受教育率達到95％以上；逐步發展3歲前兒童教育；80%的0—6歲兒童的家長及看護人員受到科學育兒的指導。

二、進一步完善幼兒教育管理體制和機制，切實履行政府職責

（一）堅持實行地方負責，分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制。縣政府負責統籌制定全縣幼兒教育發展的規劃、合理布局幼兒園網點、公辦幼兒園的建設和各類幼兒園的管理，確保低收入家庭和進城務工人員的子女享有均等的接受幼兒教育的機會。各街鎮鄉要配合有關部門制定本轄區幼兒教育的發展計劃，負責宣傳科學育兒知識、指導家庭幼兒教育，提供活動場所和設備、設施，籌措經費，組織志愿者開展義務服務。

各街鎮鄉人民政府（辦事處）承擔發展農村幼兒教育的責任，負責舉辦街鎮鄉中心幼兒園，籌措經費，改善辦園條件，保證公辦幼兒教師工資并督促私辦幼兒園教師工資的按時足額發放和待遇的落實。村民委員會要在加快幼兒教育發展中發揮積極作用，配合有關部門辦好村幼兒班，開展多種形式的早期教育。各級人民政府都有維護幼兒園的治安、安全和合法權益，動員和組織家長參與早期教育活動，指導家庭幼兒教育的責任。

（二）教育行政部門是幼兒教育的主管部門，要認真貫徹幼兒教育的方針、政策和法律、法規，擬訂地方幼兒教育的規章制度和幼兒教育事業發展規劃并組織實施；建立園長、教師考核和資格審定制度，培養、培訓和管理各類幼兒園的園長、教師；指導幼兒園的教育教學工作；建立幼兒教育督導和評估制度，實行幼兒園等級管理；與婦聯、衛生部門合作，共同開展0—6歲兒童家長的科學育兒指導。

衛生行政部門負責擬訂有關幼兒園衛生保健方面的規章制度，監督和指導幼兒園衛生保健業務工作；與教育部門合作，共同對幼兒園保健隊伍的建設進行規劃，對衛生保健人員進行培訓、考核和資格審定；負責對0—6歲兒童家長進行兒童衛生保健、營養、生長發育等方面的指導。

縣物價局根據縣教委提出的收費意見，會同縣財政局根據“按質定級，優質優價”的原則，按照生均培養成本、經濟發展水平、居民承受能力等情況和幼兒園等級，提出幼兒園（班）最高和最低收費標準的意見，報縣人民政府批準后執行。

建設部門要會同教育部門在城鎮規劃中合理確定幼兒園的網點布局和位置。在城鎮改造和城市小區建設過程中，要配套建設與居住人口相適應的規范幼兒園。幼兒園的規劃設計方案由建設單位征得教育行政部門同意后，報規劃、建設管理部門審批，建設費用利用各種資源安排。規劃管理部門和教育行政部門要加強對建設過程的監督。小區配套幼兒園系小區公用設施，屬國有資產，教育行政部門要加強統籌管理，可采取面向社會公開招標的辦法舉辦幼兒園，任何單位和個人不得改變小區配套幼兒園的用途，也不得向辦園者收取國家規定以外的任何費用。

公安部門要負責維護幼兒園周邊交通安全、幼兒園接送車的審批、管理和周邊治安環境的整治，配合有關部門取締非法舉辦的幼兒園，確保兒童生命安全和身心健康。公安消防部門要配合教育行政部門對幼兒教師進行消防安全培訓，依法對幼兒園的消防安全工作進行監督，協同有關方面對幼兒園周邊的消防安全環境進行專項治理。

民政部門要把發展幼兒教育作為城市社區教育的重要內容，與教育行政部門共同探索依托社區發展幼兒教育的管理機制和有關政策。

勞動保障部門要保障幼兒教師的合法權益。城市幼兒教師要按照國家有關規定參加城鎮職工社會保險；農村幼兒教師的養老保險問題，待我縣在建立農村社會養老保險時一并考慮。

編制部門要會同教育行政部門、財政部門制定幼兒園教職工的編制標準，加強幼兒園教師編制的管理和教職工隊伍的建設，保證幼兒教育事業發展的基本需要。

縣婦聯要牽頭指導家庭幼兒教育工作，積極辦好各類家長學校。充分發揮縣婦女兒童工作委員會的作用，推動幼兒教育事業健康發展。

（三）建立和完善政府統籌，教育行政部門主管，有關部門協調配合，社區內各類幼兒園和家長共同參與的幼兒教育管理機制。發揮城市社區居委會和農村村民委員會的作用，綜合協調、動員并利用各種社會資源，促進幼兒教育事業健康發展。

三、切實加強管理，保證幼兒教育事業持續穩定健康發展

（一）加強公辦幼兒園建設是各級政府的責任，要保證公辦幼兒園的經費投入，做到逐年有所增長。不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，更不得出售或變相出售公辦幼兒園和街鎮鄉中心幼兒園，已經出售或轉讓的必須糾正。公辦幼兒園實施辦園體制改革，必須經市教委審核批準，未經批準，任何部門和幼兒園不得隨意更改幼兒園性質。要辦好街鎮鄉中心幼兒園，發揮其對村幼兒園（班）的輻射、指導作用。

（二）鼓勵和提倡社會各方面力量采取多種形式舉辦幼兒園。民辦幼兒園在登記注冊、等級核定、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。教育部門要加強對民辦幼兒園保育、教育工作的指導和監督，依法規范辦園行為，保證辦園的正確方向。

（三）保證農村學前兒童受教育的權利。教育行政部門要針對農村地理環境多樣、居住分散和人口出生率下降的實際，將小學布局結構調整同街鎮鄉中心幼兒園建設統籌安排，合理布局村幼兒園（班）網點，方便兒童就近入學。同時要拓展幼兒園（班）的服務功能，開展靈活多樣的非正規教育活動，使散居農村兒童能受到較好的早期教育。

（四）堅持依法辦園，實行批管統一、責權統一。根據《中華人民共和國民辦教育促進法》和《幼兒園管理條理》的規定，對符合《**市幼兒園（班）登記注冊管理辦法》規定、具備舉辦條件的幼兒園，經縣級以上教育行政部門審批合格，頒發《**市幼兒園（班）辦園許可證》，民辦幼兒園需同時頒發《社會力量辦學許可證》，并到民政部門進行登記。縣物價和財政部門負責按照國家有關規定向已取得上述證書的幼兒園頒發收費許可證。民辦幼兒園使用由縣財政局統一印制的“民辦幼兒園收費專用票據”。

根據分級管理的原則，縣教育行政部門負責全縣幼兒園的審批和等級審核，在幼兒園的登記注冊過程中，要合理布局幼兒園網點，堅持辦園條件，嚴格審批程序，加強辦園過程管理。凡未辦理登記注冊手續，任何單位、社會機構和個人均不得舉辦幼兒園。各街鎮鄉、教育行政部門、公安部門要采取強有力措施取締非法舉辦的幼兒園。

四、全面實施素質教育，提高幼兒教育質量

（一）幼兒園要認真貫徹《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》），更新教育觀念，堅持保教結合，科學、合理地安排和組織一日活動；幼兒園要與家庭、社區密切合作，與小學相互銜接，綜合利用各種教育資源，因地制宜地實施素質教育，為兒童終身發展打好基礎。

（二）深化幼兒教育改革，加強對幼兒教育的研究。要大力提倡幼兒教師立足崗位實際，以《綱要》為指導，探索將先進的教育理念轉化為教育實踐的途徑與方法。縣教育科研部門要抓住幼教改革的重大課題進行研究，為幼兒園開展教育改革提供支持和服務。教育部門要加強對幼兒園教育實驗和科研的管理，禁止違背教育規律、損害兒童身心健康的實驗和活動進入幼兒園。

（三）加強示范幼兒園建設。各街鎮鄉要將示范幼兒園建設納入本地區教育事業發展總體規劃，在繼續辦好現有示范幼兒園的基礎上，扶持一批辦園方向正確、管理嚴謹、保育教育質量好并具有良好社會信譽和一定知名度的幼兒園作為示范幼兒園。

（四）示范幼兒園由市、縣教育行政部門組織評審認定。縣教育部門根據有關規定，按市教委制定的市級示范幼兒園標準，聯系市教委定期對市級示范幼兒園進行指導、評估和審驗，確保發揮示范作用。縣級示范幼兒園由縣教委制定標準并組織實施。

五、加強師資隊伍建設，努力提高幼兒教師素質

（一）教育行政部門和各街鎮鄉教辦要加強幼兒教師培訓和骨干教師隊伍建設。要按教育部《中小學教師繼續教育規定》的要求，將幼兒教師的培訓納入當地中小學教師繼續教育規劃。

（二）幼兒園要不斷提高教師的專業素質，要支持和鼓勵教師立足教育實踐，自主進行教育研究，增強自我發展能力。

（三）要依據《教師資格條例》的有關規定，實行幼兒園園長、教師和保育員、保健員資格準入制度，嚴格實行持證上崗。

（四）依法保障幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業技術職務評聘、工資、社會保險等方面的合法權益，穩定幼兒教師隊伍。

六、建立健全保障機制，保證幼兒教育改革與發展的順利進行

（一）各街鎮鄉要充分認識幼兒教育的重要性，依法將幼兒教育事業發展納入本地經濟、社會發展的總體規劃，按照積極進取、實事求是、統籌規劃、分類指導的原則制定五年幼兒教育發展規劃，研究解決幼兒教育改革和發展中的熱點、難點問題，制訂相應的政策和措施，建立獎勵制度，把幼兒教育工作作為考核街鎮鄉政府教育工作的重要內容。

（二）各街鎮鄉要加大對幼兒教育的投入，做到逐年增長。縣政府安排的財政性幼兒教育經費要保障公辦幼兒園正常運轉，保證教職工工資按時足額發放，保證示范幼兒園建設，保證師資培訓等業務活動正常進行，扶持和發展農村及邊遠貧窮山區的幼兒教育事業。幼兒教育經費要專款專用，任何部門不得截留、擠占和挪用。更不得以任何名義調節幼兒園所收經費。街鎮鄉在本級財政預算內要安排一定的幼兒教育發展經費。大力提倡和鼓勵社會團體、民間機構和個人資助幼兒教育事業。

（三）建立由教育行政部門牽頭、有關部門參加的幼兒教育聯席會議制度，及時通報、協調、解決幼兒教育事業發展中出現的問題。教育行政部門要切實加強幼兒教育的管理，落實幼兒教育行政管理人員及教研、科研人員，加強對幼兒園工作的管理和指導，采取有力措施，確保幼兒教育事業健康發展。

（四）房管、燃氣、電力、自來水等單位要按照中小學的標準收繳幼兒園（班）的公用事業費（水、電、氣、煤、房租等費用）。新建、改建、擴建幼兒園按照中小學校建設的有關規定減免相關費用。

（五）建立幼兒教育督導制度，要根據國家制定的幼兒教育工作督導評估暫行辦法分級制定幼兒教育工作督導評估標準，開展對幼兒教育熱點，難點問題的專項督導檢查，不斷創造和總結經驗，推進幼兒教育持續、健康發展。