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為貫徹落實中央紀委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議關(guān)于糾風工作的部署和要求，現(xiàn)提出**年糾風工作實施意見。

一、主要任務(wù)

**年的糾風工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步加大工作力度，鞏固成果、完善制度、突出重點、深化治理，繼續(xù)加強政風行風建設(shè)，著力解決損害群眾利益的突出問題，積極為群眾辦實事辦好事，務(wù)求取得新的明顯成效，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強保證。

（一）糾建并舉，進一步加強部門和行業(yè)作風建設(shè)。

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要堅決貫徹中央關(guān)于加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)、推進政風建設(shè)的精神，堅持“管行業(yè)必須管行風”的原則，依法行政、從嚴治政，強化監(jiān)管、落實責任，切實糾正群眾反應(yīng)強烈的不正之風。要建立健全相關(guān)制度，采取有效措施，堅決制止超范圍超標準公務(wù)接待、公款旅游、修建豪華辦公樓等奢侈浪費之風，文山會海之風，搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭薄詻Q糾正傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益，以及違背政務(wù)誠信的行為。要進一步完善民主評議制度，深入開展民主評議政風行風活動。堅持全面評議與重點評議相結(jié)合，重點加強對本地區(qū)政風行風問題比較突出部門和行業(yè)的評議，同時集中開展對學校、醫(yī)院的民主評議。中央國家機關(guān)各部門、各行業(yè)要把民主評議作為糾正和解決問題、推動政風行風建設(shè)的重要舉措，對本系統(tǒng)的民主評議工作進行全面部署，提出明確要求。市（地、州、盟）要普遍開通“政風行風熱線”，實現(xiàn)廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等多種媒體的互動。建立國務(wù)院糾風辦與各省（區(qū)、市）糾風辦鏈接的糾風工作網(wǎng)站，并逐步向中央國家機關(guān)各部門、各行業(yè)及市（地、州、盟）延伸，暢通群眾投訴渠道，確保群眾的合理訴求得到及時解決。要大力開展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府部門活動。行政執(zhí)法部門要做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；經(jīng)濟管理部門要做到便民服務(wù)、簡化手續(xù)，在解決群眾辦事難問題上見成效；公共服務(wù)行業(yè)要努力增強服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。凡群眾急需又有條件解決的合理訴求，都要限期予以解決；凡發(fā)現(xiàn)不正之風苗頭，都要堅決予以糾正并防止蔓延成風；凡出現(xiàn)違規(guī)違紀問題，都必須嚴格實行責任追究。**年上半年，國務(wù)院糾風辦將組織對各部門、各行業(yè)為群眾辦實事辦好事的措施進行匯總分析，并分期分批向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

（二）狠抓落實，進一步扎實推進治理教育亂收費等工作。

落實國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的各項政策，督促地方各級政府切實履行投入和監(jiān)管責任，確保全部免除全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費，確保向農(nóng)村貧困家庭中小學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費；農(nóng)村義務(wù)教育學校除按“一費制”標準收取課本費（不含按規(guī)定享受免費教科書的學生）、作業(yè)本費、寄宿生住宿費，以及向自愿在學校就餐的學生收取伙食費以外，嚴禁向?qū)W生收取其他任何費用。取消除上述規(guī)定外的各項行政事業(yè)性收費、代收費和服務(wù)性收費項目后，相應(yīng)的合理支出納入公用經(jīng)費開支范圍。嚴格規(guī)范各類學校辦學和收費行為，嚴禁超范圍、超標準收費。繼續(xù)落實全面停止審批新的改制學校政策，加大對原有改制學校清理規(guī)范力度，禁止公辦學校借辦分校、實驗校名義按民辦學校運行機制收費的行為，依法規(guī)范公辦學校參與舉辦民辦學校行為；嚴禁在義務(wù)教育階段辦重點校、重點班，嚴禁以實驗班等名義額外向?qū)W生收費；提倡勤儉辦學，堅決糾正脫離本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際和人民群眾承受能力追求奢華的辦學行為，嚴禁通過高收費將還貸責任轉(zhuǎn)嫁給學生和家長。推進義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，逐步解決城市義務(wù)教育擇校收費問題。切實保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，流入地地方政府要以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女就學，并采取與當?shù)貙W生一視同仁的政策。繼續(xù)開展全國教育收費專項檢查，進一步加大對教育收費的監(jiān)督檢查力度。建立并實施對學校收費行為、政府教育經(jīng)費撥付、各級各類學校經(jīng)費使用情況的年度專項審計及審計公告制度；進一步清理地方政府及部門自行制定的不符合國家有關(guān)規(guī)定的政策措施。繼續(xù)嚴格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策，擇校生人數(shù)不得超過本校當年招生計劃的30%，現(xiàn)有比例低于此標準的不得提高，鼓勵有條件的地區(qū)進一步降低招收擇校生的比例和收費標準，直至全部取消。鞏固高校招生實施“陽光工程”的成果，加強對民辦高校招生錄取工作的監(jiān)管。大力治理教輔材料過多過濫和向?qū)W生強行推銷保險、有償補課以及其他加重學生經(jīng)濟負擔問題。嚴禁與招生錄取掛鉤的亂收費行為。繼續(xù)開展創(chuàng)建教育收費示范縣（市、區(qū)）活動。進一步加大查處違紀違法案件力度，對截留、挪用、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費和學校收費收入，開辦“校中校”或搞“一校兩制”，違規(guī)出臺收費規(guī)定，向?qū)W校亂罰款、攤派，以及各種亂收費等行為，嚴格實行責任追究，并對典型案件予以曝光。

（三）規(guī)范行為，進一步堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風。

進一步加強醫(yī)院管理，強化醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)。嚴格落實公立醫(yī)院院長“一崗雙責”制度，全面推行醫(yī)院院務(wù)公開，嚴格醫(yī)療服務(wù)規(guī)范，堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費；完善醫(yī)療服務(wù)評價體系，規(guī)范醫(yī)院收支管理，改革和完善激勵機制，堅決糾正片面追求經(jīng)濟效益傾向。進一步整頓規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序。健全并嚴格執(zhí)行藥品審評審批程序和注冊技術(shù)標準，規(guī)范藥品審評審批行為；加強對藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督，嚴格藥品檢驗制度，確保人民群眾用藥安全；積極推進城市社區(qū)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基本用藥定點生產(chǎn)和服務(wù)規(guī)范化；加快推進農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證群眾基本用藥。大力推進以政府為主導、以省（區(qū)、市）為單位的網(wǎng)上藥品集中采購工作，減少流通環(huán)節(jié)，降低藥品經(jīng)營成本，進一步發(fā)揮市場競爭機制在降低藥品價格方面的作用。加強醫(yī)藥價格監(jiān)管，進一步完善藥品價格形成機制，規(guī)范政府制訂藥品價格程序；加強藥品成本價格調(diào)查和監(jiān)測，改進藥品價格核定辦法；擴大政府定價藥品范圍，逐步實現(xiàn)所有處方藥由政府定價；嚴格執(zhí)行藥品差比價規(guī)則，進一步調(diào)整不合理的藥品價格；加強對高值醫(yī)用耗材價格的監(jiān)管，實時監(jiān)控醫(yī)療器械價格；研究制訂醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整的指導意見，改善醫(yī)療服務(wù)補償結(jié)構(gòu)，理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系；積極開展價格服務(wù)進藥店、進醫(yī)院活動，促進企業(yè)和醫(yī)院規(guī)范價格行為；繼續(xù)整頓醫(yī)藥價格秩序，開展醫(yī)藥價格重點檢查，嚴肅查處政府降價藥品、集中采購藥品、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療器械、一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料等方面的亂加價、亂收費行為。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系建設(shè)，進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的診療、用藥和收費行為；加強對醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店的監(jiān)督檢查，完善醫(yī)療保險費用結(jié)算管理，強化醫(yī)療保險第三方對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管。加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，繼續(xù)辦好惠民醫(yī)院。嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)亂收費和醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械、非法行醫(yī)和虛假違法醫(yī)藥廣告行為。

（四）加大力度，進一步認真解決損害農(nóng)民利益的突出問題。

圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實做好維護農(nóng)民利益工作。對各地落實中央支農(nóng)惠農(nóng)政策情況進行監(jiān)督檢查，堅決查處截留、挪用及克扣涉農(nóng)補貼款等問題。對損害農(nóng)民土地權(quán)益問題進行集中整治，切實解決農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不落實、隨意調(diào)整和收回農(nóng)民承包地、強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、違法違規(guī)征收征用農(nóng)民土地以及征地補償安置不到位等問題。深入做好農(nóng)民負擔監(jiān)管工作，進一步規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費管理，加強對涉及農(nóng)民負擔文件出臺、項目公示的審核；繼續(xù)在全國開展農(nóng)資價格和涉農(nóng)收費專項檢查，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活收費和村集體收費，特別是農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等的監(jiān)管，從嚴查處農(nóng)民建房、殯葬、身份證辦理等方面的亂收費、亂罰款行為；強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管，堅決糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標準向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞等問題，并加強對籌集資金、勞務(wù)和專項補助資金的管理；加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)規(guī)范管理，集中治理財務(wù)混亂村；堅決糾正向農(nóng)民專業(yè)合作組織的亂收費和攤派；進一步健全和落實涉農(nóng)稅收、價格和收費公示制，深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負擔案（事）件責任追究制等制度。要推進干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計工作，規(guī)范村級組織及村干部經(jīng)濟活動。要按照全面清理核實鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)要求，鎖定舊債，制止發(fā)生新債，建立制止發(fā)生新鄉(xiāng)村債務(wù)的長效機制；進一步糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織經(jīng)濟管理活動中的各種不規(guī)范行為，地方各級政府及其部門不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得為經(jīng)濟活動提供擔保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織不得舉債搞建設(shè)；建立健全發(fā)生新債責任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度；對違反規(guī)定發(fā)生新債的鄉(xiāng)村，要嚴格追究主要負責人和直接責任人的責任。落實部門指導和屬地管理責任制，深入治理制售假冒偽劣農(nóng)資、哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)害農(nóng)問題，繼續(xù)整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序。進一步清理和取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。堅決糾正不顧農(nóng)民實際承受能力，違背農(nóng)民意愿，盲目建設(shè)、強拆強建、強行要求農(nóng)民配套出資出勞等加重農(nóng)民負擔、損害農(nóng)民利益的行為。監(jiān)察部、國務(wù)院糾風辦、農(nóng)業(yè)部將抓緊制訂涉及農(nóng)民負擔違規(guī)違紀行為處理辦法。

（五）嚴肅紀律，進一步清理和規(guī)范評比達標表彰活動。

認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理評比達標表彰活動意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕102號），對國務(wù)院各部門、地方各級政府及其部門、具有行政管理職能的事業(yè)單位和社團組織舉辦的各類評比達標表彰活動進行全面清理，凡不符合法律法規(guī)規(guī)定或不符合實際需要，要求基層、企業(yè)、群眾出錢出物出工或以各種名目收費，以開展活動為由違反有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和制度濫發(fā)錢物的項目，堅決予以取消；凡可以合并的項目，一律予以合并；市（地、州、盟）以下人民政府及其部門原則上不再保留自行設(shè)置的評比達標表彰項目。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際精心制訂具體貫徹方案，對本地區(qū)、本系統(tǒng)的評比達標表彰項目開展自查自糾，并提出保留、合并或撤銷的初步意見。清理和規(guī)范評比達標表彰活動工作部際聯(lián)席會議（以下簡稱部際聯(lián)席會議）要認真審核各地區(qū)、各部門舉辦的各類評比達標表彰項目及其清理意見，并以適當方式公示。要開通并公布投訴舉報電話，及時受理群眾信訪舉報；組織開展專項檢查和重點抽查，對工作進展緩慢、效果不明顯的要責令限期整改，對弄虛作假、頂風違紀的要嚴肅追究責任。在全面清理的基礎(chǔ)上，部際聯(lián)席會議要研究制訂全國性規(guī)范評比達標表彰活動的意見，各地區(qū)、各部門也要制定相關(guān)規(guī)章制度，逐步建立規(guī)范評比達標表彰活動長效機制。

（六）進一步做好其他糾風專項治理工作。

鞏固治理公路“三亂”工作成果。各地區(qū)和有關(guān)部門要堅決治理和糾正公路上損害群眾利益的不正之風，建立健全查處公路“三亂”快速反應(yīng)機制。認真落實國務(wù)院糾風辦等部門《關(guān)于取消公路基本無“三亂”地區(qū)資格的暫行辦法》，堅決糾正和查處以罰代糾、以罰代管及其他執(zhí)法不規(guī)范問題，防止公路“三亂”反彈。進一步規(guī)范收費公路管理，繼續(xù)清理道路站點，堅決撤并違規(guī)設(shè)置、已經(jīng)到期和不符合間距要求的公路收費站點，**年要以省（區(qū)、市）為單位提出明確的撤并時限和數(shù)量，并在年底前撤并一批。嚴格執(zhí)行涉及機動車的相關(guān)收費政策，堅決制止機動車輛重復檢驗檢測、重復收費；繼續(xù)推行交通行政綜合執(zhí)法試點和林業(yè)木材運輸檢查制度改革，規(guī)范道路交通標識和電子執(zhí)法設(shè)備的設(shè)置和使用。切實落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。

堅決糾正違規(guī)減免車輛通行費的做法。各地區(qū)、各部門要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門加強監(jiān)管、依法規(guī)范征收、杜絕違規(guī)減免”的總體要求，對減免車輛通行費的機動車輛認真開展清理工作。嚴格按照法律法規(guī)，逐項列出依法享受車輛通行費減免車輛的范圍，并報經(jīng)省級人民政府審批和明確，凡不符合減免規(guī)定的機動車一律停止減免。全面清理、集中收繳違規(guī)發(fā)放的各種車輛通行費減免卡，嚴肅查處各類違規(guī)減免車輛通行費或以減免車輛通行費為交易條件謀取不正當利益的行為。

全面清理和嚴格控制各種名目的節(jié)慶活動。堅決糾正和取締利用行政手段拉贊助、搞攤派的行為，嚴禁用公款大操大辦、重金邀請演藝明星捧場等做法。要按照“誰審批、誰負責”的原則，加強監(jiān)管，減少和控制節(jié)慶活動的數(shù)量和規(guī)模。對因搞節(jié)慶活動增加基層和群眾負擔，或從中牟利的，要嚴肅查處，并實行責任追究。

進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理。各地區(qū)和有關(guān)部門要盡快理順出租汽車行業(yè)管理體制，制定健全相關(guān)法規(guī)制度，落實管理責任，加強市場監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，提高從業(yè)人員服務(wù)水平，鞏固出租汽車專項治理成果，逐步建立行業(yè)管理長效機制。進一步加大對出租汽車群體性事件的調(diào)查力度，嚴肅查處公務(wù)人員私養(yǎng)“黑車”、充當“保護傘”的案件，切實維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。

做好治理黨政部門報刊過濫和利用職權(quán)發(fā)行等工作。嚴格規(guī)范所有報刊征訂發(fā)行行為，建立并嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學訂閱報刊最高限額標準，從嚴查處變相出版已停辦報刊和攤派發(fā)行報刊問題。

各地區(qū)、各部門可根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)存在的突出不正之風，有針對性地開展清理糾正活動。

二、落實措施

（一）嚴格落實責任制。各地區(qū)、各部門要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，按照“誰主管誰負責”的原則，認真履行對糾風工作的組織領(lǐng)導責任。各糾風專項治理牽頭單位和參與單位要各司其職、密切配合，抓緊制訂工作方案，認真組織實施。各級糾風辦要切實搞好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項任務(wù)的落實。國務(wù)院糾風辦將制訂糾風工作責任制考核辦法，對各地區(qū)、各部門開展糾風工作情況進行責任考核。

（二）加強監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要突出重點、抓住關(guān)鍵，把監(jiān)督檢查貫穿于糾風工作的始終。各糾風專項治理牽頭單位要定期組織開展聯(lián)合檢查，參與單位要按照職責分工搞好專項檢查。要堅持明察與暗訪相結(jié)合、日常檢查與集中檢查相結(jié)合、檢查與調(diào)研相結(jié)合，深入基層、深入實際，及時發(fā)現(xiàn)并有效解決存在的問題。同時，要抓好正反兩方面典型，對存在問題的單位要及時提出整改意見，對好的經(jīng)驗和做法要予以總結(jié)推廣。

（三）依法依紀查處不正之風案件。各地區(qū)、各部門要把查處案件作為推動糾風工作的有力抓手，充分發(fā)揮信訪主渠道作用，注意跟蹤新聞媒體曝光的問題，建立健全部門信息共享、案件移送、聯(lián)合辦案的機制，做到有案必查、有線索必深究。要進一步提高查處案件的效率，對群眾的投訴舉報要及時受理、從快查處、按時辦結(jié)、及時反饋。堅持依法依紀辦案，對直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導要嚴格追究責任。要注重發(fā)揮查處案件的治本功能，通過查處案件，切實達到加強監(jiān)管、堵塞漏洞、完善機制、教育警示的目的。

（四）努力從源頭上防治不正之風。各地區(qū)、各部門要以深化改革和加強制度建設(shè)統(tǒng)攬各項糾風工作，認真抓好中央各項改革政策的貫徹落實，不斷把糾風專項治理工作、部門和行業(yè)作風建設(shè)引向深入。要密切結(jié)合實際，把糾風工作寓于各項政策措施和業(yè)務(wù)管理之中，進一步建立健全制度，加強宣傳和輿論引導，完善監(jiān)督制約機制，規(guī)范行政權(quán)力運行，逐步鏟除滋生蔓延不正之風的土壤和條件。同時要大膽探索，勇于創(chuàng)新，開拓糾風工作新思路，推出糾風工作新舉措，創(chuàng)造糾風工作新方法，努力從源頭上防治各種不正之風。