導語：建設社會主義新農(nóng)村意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實黨的十六屆五種全會和省委七屆九次全會精神，加快推進社會主義新農(nóng)村建設步伐，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下意見：

一、指導思想

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以“全民創(chuàng)業(yè)行動”為動力，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識化、經(jīng)營合作化、村鎮(zhèn)景觀化和管理民主化為著力點，全力組織實施“抓百村促千村”，建設社會主義新農(nóng)村的宏大工程，加強農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會文明建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式和農(nóng)民生活方式的根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村面貌明顯改善，農(nóng)村社會事業(yè)全面進步。

二、目標任務和具體標準

2、總體目標：按照因地制宜、分類指導,區(qū)縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織的原則，力爭到“十一五”末，全市農(nóng)業(yè)增加值達30億元，年均增長3%；農(nóng)民人均純收入達5000元，年均增長10%；轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力30萬人，城鎮(zhèn)化率達43%；基本實現(xiàn)村村通油路、通電視、通電話；水利設施配套完善、運行良好，自來水普及率達到90%以上；無害化衛(wèi)生廁所普及率達到60%以上，沼氣普及率達到30%；適齡青少年人人享有免費義務教育，人人享有新型農(nóng)村合作醫(yī)療；文體活動形式多樣，文化生活豐富多彩；道德情操高尚、村風民風淳樸、村務管理民主、村莊環(huán)境整潔。

3、具體標準：全市100個村在2008年前率先達到以下標準，60%以上的村在2010年前基本達標。

——有較強的經(jīng)濟實力和較高的收入水平。每個村有1—2個主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，主導產(chǎn)業(yè)比重占農(nóng)業(yè)增加值的50%以上。集體可支配收入達5萬元以上，農(nóng)民人均純收入達到5000元以上。

——有完善的基礎設施。村內(nèi)道路硬質(zhì)化，行政村交通主干道黑色化；排水通暢，道路順暢；電視入戶，電話進家；95%以上農(nóng)戶用上衛(wèi)生安全自來水,基本農(nóng)田灌溉保證率達到90%以上。

——有較好的科技教育支撐。義務教育普及率達到95%以上；25歲以下農(nóng)村勞動力基本經(jīng)過多種形式的職業(yè)技能培訓，并掌握1—2門職業(yè)技能和實用技術(shù)。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移占農(nóng)業(yè)人口的比重在40%左右。

——有良好的生態(tài)環(huán)境。村莊內(nèi)綠化覆蓋率超過25%；森林覆蓋率山區(qū)村達到78%，城郊村達到58%，村域范圍內(nèi)基本無荒山荒坡；村口、水口生態(tài)林和古樹、名樹得到有效保護，逐步成為人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)村。

——有整潔的村容村貌。村莊建設規(guī)范有序，河道、塘庫及時疏浚，水體清澈；村內(nèi)垃圾集中堆放處理，村有環(huán)衛(wèi)保潔員；無害化衛(wèi)生廁所普及率達到75%以上；沼氣普及率達到30%以上；人畜分離，環(huán)境優(yōu)良。

——有文明進步的村風民風。愛國守法，明禮誠信，贍養(yǎng)老人，家庭和睦；不賭博，不搞封建迷信，移風易俗，不破壞生態(tài)環(huán)境，不違規(guī)上訪，無政策外生育；社會治安良好，社會穩(wěn)定。

——有固定的文化活動場所。建有以村委會為中心，集文化宣傳、黨員干部學習、圖書閱覽、遠程教育和人口與計劃生育等于一體的公共文化活動場所。村文化廣播室逐步具備提供數(shù)字化文化信息服務能力，并有一名村干部負責。

——有豐富的群眾文化生活。利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，積極組織花會、燈會、文藝演出、勞動技能比賽等活動，注重保護、挖掘和傳承民間藝術(shù)和文化遺產(chǎn)。

——有較完備的社會保障體系。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人員占全村農(nóng)業(yè)人口的85%以上，大病有補助，貧困有救助。村衛(wèi)生室設置達標，管理規(guī)范；衛(wèi)生防疫措施落實，人人享有基本醫(yī)療保健。

——有健全的民主管理制度。村務公開做到“六規(guī)范一滿意”，每年村務公開、財務公開不少于4次；村兩委班子團結(jié)，有較強的戰(zhàn)斗力。

三、建設重點

4、加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培植新優(yōu)勢。按照比較優(yōu)勢和非均衡發(fā)展的原則，切實加強茶業(yè)、竹業(yè)、蠶桑業(yè)、果蔬業(yè)、藥業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等六大主導產(chǎn)業(yè)基地建設，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力打造華東綠色食品生產(chǎn)基地。力爭到“十一五”末，全市茶葉增加值達5.4億元，竹業(yè)增加值達2億元，蠶桑增加值達1.5億元，果蔬業(yè)增加值達3.6億元，養(yǎng)殖業(yè)增加值達9.6億元，藥業(yè)增加值達1.2億元。進一步整合資源，集中力量，切實加大對市縣龍頭企業(yè)的扶持力度，力爭到“十一五”末，全市培育5-10家超億元的龍頭企業(yè)，20家超3000萬元的龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮我市豐富的旅游資源和底蘊深厚的徽文化資源，把旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、森林生態(tài)旅游和農(nóng)家樂的發(fā)展與旅游景區(qū)、景點緊密結(jié)合起來，建設一批旅游文化村，使山區(qū)在綠起來的基礎上，盡快活起來、富起來，成為富民強村的新亮點、新優(yōu)勢。

5、加大職業(yè)技能培訓力度，培育新農(nóng)民。按照規(guī)范化、系統(tǒng)化、標準化的要求，以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民為重點，以引導農(nóng)民雙向創(chuàng)業(yè)為目的，加強職業(yè)技能培訓，推動農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民。加快推進戶籍、教育、就業(yè)、社會保險、法律援助等方面的體制創(chuàng)新，積極鼓勵和支持外出創(chuàng)業(yè)有成者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。力爭“十一五”期間，全市每年培訓農(nóng)民工3萬人，農(nóng)村“兩生”（當年畢業(yè)未繼續(xù)就讀的初、高中生）專業(yè)技術(shù)培訓達到95%以上，農(nóng)村人口向非農(nóng)轉(zhuǎn)移每年遞增5%以上。大力發(fā)展農(nóng)村義務教育，切實加強思想道德教育，努力造就一批有理想、有文化、有技能、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。

6、擴大農(nóng)業(yè)對外開放，增添新活力。堅持“引進來、走出去”。切實加強農(nóng)業(yè)招商引資，扎實做好項目的編制、論證，整合包裝一批生態(tài)基地、資源加工、城鎮(zhèn)建設等項目，以更加優(yōu)惠的政策和寬松的環(huán)境，引導外地大企業(yè)、大財團、大資本進入農(nóng)村各個領域，培育一批大龍頭，建設一批大基地，發(fā)展一批大產(chǎn)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。積極實施品牌戰(zhàn)略，大力拓展長三角市場，努力把**農(nóng)產(chǎn)品打出去，推向國內(nèi)外市場。

7、加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設，強化新支撐。切實加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快新安江等流域的綜合治理，力爭在“十一五”期間開工建設月潭水庫水利樞紐工程。強化病險水庫除險加固，切實抓好“四大灌區(qū)”及水利灌溉設施配套挖潛，大力清理整修當家塘、陳井和溝渠，搞好蓄水池等水源工程建設，發(fā)展節(jié)水灌溉，建設一批高標準農(nóng)田。繼續(xù)推進農(nóng)村安全飲用水工程，力爭“十一五”末，全市90%以上農(nóng)民用上衛(wèi)生安全自來水。加快林業(yè)生態(tài)體系建設。加大“三線一流域”生態(tài)走廊建設力度，加強森林資源保護，鞏固退耕還林成果。進一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)。加強農(nóng)村公路建設，力爭到“十一五”末，基本實現(xiàn)村村通油路。

8、抓好發(fā)展規(guī)劃編制，建設新村鎮(zhèn)。按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則，立即著手村鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃的編制工作。全市所有鎮(zhèn)要依照《城市規(guī)劃編制辦法》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，聘請有資質(zhì)的設計部門盡快完成規(guī)劃的編制工作，已編制規(guī)劃的要完成規(guī)劃的修編工作，有條件的要完成詳細規(guī)劃。100個示范村要在**年上半年以前、其他村要在2007年完成發(fā)展規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃的編制要通盤考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、農(nóng)村社會事業(yè)和傳統(tǒng)文化生態(tài)，尊重民意，突出特色，堅持人與自然和諧，注重保護歷史文脈，體現(xiàn)徽風徽韻，不搞千篇一律。村莊建設一定要根據(jù)各地實際情況，因地制宜，分類指導。城郊周圍村鎮(zhèn)，可以結(jié)合重點建設工程，鼓勵規(guī)劃建設社區(qū)型農(nóng)民新村，鼓勵農(nóng)民向新區(qū)集中，農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，努力打造一批具有**特色的樣板村。公路沿線、景區(qū)周圍經(jīng)濟基礎較好的村鎮(zhèn)，要按照“路暢、山綠、鎮(zhèn)興、民富”的要求，從村容村貌整治入手，重點加強村莊道路、農(nóng)田水利、公共設施建設，打造一批規(guī)劃有序、環(huán)境整潔、景觀生態(tài)、村風文明的示范村和旅游文化村。偏遠山區(qū)的村鎮(zhèn)，根據(jù)其地理位置、生產(chǎn)條件、村風民情等情況，合理規(guī)劃，分類指導，打造一批生態(tài)村、科技村、沼氣村。要積極創(chuàng)造條件，建設一批移民新村，逐步把深山區(qū)、高山區(qū)的農(nóng)民移下來。

9、深化農(nóng)村改革，建立農(nóng)村工作新機制。全面開展農(nóng)村綜合改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，加快建立農(nóng)村基層管理新體制、農(nóng)村公共產(chǎn)品供應新機制、“三農(nóng)”社會化服務新體系，提高社會管理和公共服務水平。按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力推行“公司+協(xié)會（專業(yè)合作組織）+基地+農(nóng)戶”等行之有效的經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。“十一五”期間，重點抓好六大主導產(chǎn)業(yè)市級行業(yè)協(xié)會，培育10-15個經(jīng)濟實力強、服務功能齊全、輻射帶動萬戶以上農(nóng)民的經(jīng)濟合作組織。建立健全農(nóng)資供應體系、農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務體系，大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人和致富帶頭人，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。進一步完善土地流轉(zhuǎn)機制，促進土地向規(guī)模集中，提高土地經(jīng)營效益。

10、全面開展文明創(chuàng)建，塑造農(nóng)村新風貌。以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為動力，扎實推進“一池四改”（沼氣池、改路、改水、改圈、改廁），加快村組道路、河道兩旁、村莊周圍綠化美化，加快垃圾集中堆放場和垃圾池建設，大力整治村容村貌，徹底改變農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象。力爭用五年左右的時間，全市60%以上的村鎮(zhèn)基本實現(xiàn)道路硬化、庭院凈化、路燈亮化、村莊綠化。扎實開展法制、科技、文化、衛(wèi)生“四進村”活動，大力弘揚科學精神，反對封建迷信，倡導健康、文明、科學的生活方式。建立健全農(nóng)村社會保障體系。建立健全新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村特困群眾社會救助制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，積極支持和鼓勵外出務工人員參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，切實做好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作。加強村鎮(zhèn)文化活動中心、村民健身休閑中心和醫(yī)療保健中心建設，積極開展健康有益的文體活動，豐富群眾文化生活，打造鄉(xiāng)村文化品牌，建設一批富有特色的文化名村。

11、加強農(nóng)村民主政治建設，創(chuàng)建好班子。切實加強基層組織建設，扎實開展好第三批先進性教育活動，確保活動取得實效。以“雙培雙帶”先鋒工程為載體，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，抓好村級班子建設，選準配強領路人，不斷增強基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。按照民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的要求，健全村民自治等各項規(guī)章制度，制定和完善村重要事務決策程序和管理辦法，規(guī)范村級工作。認真執(zhí)行村務公開、財務公開、村兩委聯(lián)席會議、黨員議事會、村級重大事項報告制、離任審計制、民主評議會等各項制度，真正做到干部村民選、大事村民議、財務村民管。結(jié)合“五五”普法，加強民主法制教育，增強群眾法律意識、誠信意識。

四、主要措施

12、抓好典型示范。實施“抓百村促千村”工程，重點建設100個新農(nóng)村示范點。在全市篩選100個基礎好、品位高、具有特色的村，采取政策傾斜的方式精心打造，創(chuàng)特色，樹品牌，努力培植一批在全市乃至全省有影響的“明星”示范點。推行“領導聯(lián)村、部門包村、企業(yè)援村”制度，對100個示范點，從市縣兩級選擇100個單位進行幫扶，明確100名縣級以上領導干部負責聯(lián)系，并從市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分別抽調(diào)1名同志組成駐村指導組，協(xié)助村兩委抓好示范點建設。積極落實部分企業(yè)對口支持示范村建設，力求做到以城帶村、以工補農(nóng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力探索一條加快建設社會主義新農(nóng)村的路子。加快實施整村推進扶貧工程，繼續(xù)堅持扶貧工作責任制和聯(lián)村幫扶機制，加大扶貧攻堅力度，確保貧困人口如期脫貧。

13、廣泛宣傳發(fā)動。廣大農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設的主體。要精心部署，廣泛動員，使新農(nóng)村建設的目的意義、主要內(nèi)容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心，把廣大農(nóng)民群眾的積極性充分調(diào)動起來，自覺投身到新農(nóng)村建設中。新聞媒體要加大新農(nóng)村建設的宣傳力度，開辟專題專欄及時報道新農(nóng)村建設的好思路、好經(jīng)驗、好典型，努力在全市形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

14、明確部門職責。新農(nóng)村建設是一個系統(tǒng)工程，各部門要相互配合，搞好服務，形成合力。規(guī)劃建設部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務，負責在今明兩年內(nèi)對全市縣、鄉(xiāng)規(guī)劃人員進行一次系統(tǒng)崗位培訓，并提供樓院設計圖紙供各地參考。國土部門要嚴格按照規(guī)劃要求把好土地審批關，指導土地整理和防控地質(zhì)災害工作。交通部門抓好村鎮(zhèn)公路勘察設計，協(xié)助搞好行政村主干道的規(guī)劃設計，積極向上爭取鄉(xiāng)村公路建設計劃。城建、農(nóng)業(yè)部門和共青團要抓好環(huán)境整治、農(nóng)林生產(chǎn)、水利興修以及改水、改廁、改圈和沼氣池建設。供電、電信、廣播電視部門要協(xié)調(diào)配合，做好通電、通信、通廣播電視工作。教育部門要抓好農(nóng)村義務教育，積極推進職業(yè)教育。農(nóng)業(yè)、勞動保障和教育部門要切實抓好農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓。文化部門要加快農(nóng)村文化設施建設。金融部門要加大對新農(nóng)村建設的投入，簡化貸款手續(xù)。民政、勞動保障、衛(wèi)生等部門要做好農(nóng)村的村務公開、最低生活保障、社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障工作。其他部門也要充分發(fā)揮職能作用，積極參與新農(nóng)村建設。

15、加大資金投入。市、縣兩級財政每年預算安排一定比例的專項資金用于新農(nóng)村建設，并積極向上爭取扶持資金。每個示范村市縣（區(qū)）財政各安排1萬元，作為新農(nóng)村建設啟動資金。新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展建設項目的貸款由農(nóng)行和信用社負責落實。要把新農(nóng)村建設項目打包向上爭取資金，要捆綁以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源專項資金用于新農(nóng)村建設。積極鼓勵和充分調(diào)動社會力量投資社會主義新農(nóng)村建設，大力引導農(nóng)民自力更生建設美好新家園。

16、強化政策扶持。凡涉及新農(nóng)村建設工程收費的原則上能減則減、能免則免。各級各類規(guī)劃設計單位為小城鎮(zhèn)、行政村編制或?qū)徍艘?guī)劃時，只收規(guī)劃設計成本費，且每年必須完成指定的設計任務，所需規(guī)劃設計費用由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排；交通部門要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好鄉(xiāng)村公路規(guī)劃，并督促有關設計部門對勘察設計費用只收取成本費，且每年必須完成指定的勘察設計任務；國土、房產(chǎn)部門辦理有關手續(xù)時本級規(guī)費減半收取；其他有關部門辦理有關手續(xù)只收取工本費。要加大對亂批土地、亂收費的查處力度。

17、嚴格目標考核。制定科學的新農(nóng)村建設目標考核體系，將這項工作列入對區(qū)縣和市直單位年度目標責任考評。由新農(nóng)村領導組辦公室制定目標考評方案并負責進行考核。對新農(nóng)村建設示范點，每年初組織一次集中培訓，年中抽查，年底考核驗收。對檢查驗收達標的村，由市委、市政府授予“社會主義新農(nóng)村建設示范村”稱號。加強督促檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，鞭策后進。

18、加強組織領導。新農(nóng)村建設基礎在村，關鍵在區(qū)縣。各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人是本地新農(nóng)村建設工作的第一責任人，分管負責人是直接責任人。要切實加強對新農(nóng)村建設工作的領導，進一步明確責任，落實好“市指導、縣(區(qū))組織、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主抓、村實施”的工作機制。市里成立新農(nóng)村建設工作領導組，抽調(diào)精干力量，集中辦公，負責對全市新農(nóng)村建設工作的指導、協(xié)調(diào)、督查和考核，并做好駐村工作組的管理工作。各區(qū)縣也要成立相應的機構(gòu)，盡快制定出具體實施方案，重點加強對新農(nóng)村建設的政策資金扶持，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和審核，主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織的培育發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的組織、協(xié)調(diào)、維權(quán)和技能培訓等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是新農(nóng)村建設工作的直接組織者、實施者，肩負著建設社會主義新農(nóng)村的重任，要組織廣大干部深入村組，全面了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊道路、住房結(jié)構(gòu)、環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌等情況，因地制宜，幫助村組科學編制規(guī)劃，制定具體工作方案，組織發(fā)動群眾，不斷掀起新農(nóng)村建設的新高潮。