導(dǎo)語(yǔ)：促進(jìn)節(jié)約集約用地實(shí)施意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各區(qū)、縣人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔**〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《通知》）和《**省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（皖政〔**〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱省政府《通知》）精神，結(jié)合**省國(guó)土資源廳、監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓有關(guān)問(wèn)題的通知》（皖國(guó)土資〔**〕42號(hào)）精神和我市實(shí)際,特提出如下實(shí)施意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高節(jié)約集約用地意識(shí)

各地要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地資源對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格保護(hù)耕地，緩解土地供應(yīng)矛盾，保證我市經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展所具有的重要意義。認(rèn)真組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，全面準(zhǔn)確理解把握國(guó)務(wù)院和省政府《通知》的精神實(shí)質(zhì)、指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容和具體要求,結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約集約用地措施，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的規(guī)定，全面提高我市土地利用的總體水平。

二、強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，確保建設(shè)項(xiàng)目的合理用地

各地要按照國(guó)務(wù)院和省政府《通知》要求，積極研究促進(jìn)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接的政策措施，確保各類建設(shè)用地的總規(guī)模符合土地利用總體規(guī)劃、年度使用計(jì)劃的安排，進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。

在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作中，要全面貫徹節(jié)約集約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地的基本方針，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，引導(dǎo)和鼓勵(lì)適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。

三、認(rèn)真開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)工作，提高建設(shè)用地利用效率

認(rèn)真組織開展全國(guó)第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，確保調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)和工作人員的到位，按期完成調(diào)查任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)工作，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的利用狀況、利用強(qiáng)度、綜合承載能力等進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)低效利用的土地和空閑、閑置土地，要明確利用方向，采取措施促進(jìn)土地提高利用的效率。

四、嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，保證閑置用地清理工作的落實(shí)

嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省政府《通知》要求，全面開展轄區(qū)內(nèi)閑置土地清理，通過(guò)征收土地閑置費(fèi)和征繳增值地價(jià)等手段，督促用地單位按照土地出讓合同或劃撥決定書的約定開發(fā)使用土地。

對(duì)于違反土地出讓合同或劃撥決定書約定，構(gòu)成閑置用地的要依法進(jìn)行處理。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用。對(duì)逾期不收回的，市人民政府將予以直接收回，并納入本級(jí)政府土地儲(chǔ)備。

對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地，各地要加大供應(yīng)力度，確保符合土地供應(yīng)條件的建設(shè)用地在**年5月底前完成供應(yīng)，避免因土地供應(yīng)不及時(shí)造成土地閑置。

**年5月15日前，各區(qū)縣人民政府要將各轄區(qū)內(nèi)的閑置土地清理處置情況和新增用地的供應(yīng)情況向市政府進(jìn)行專題報(bào)告，并抄送市國(guó)土資源局。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理，規(guī)范土地供應(yīng)行為

合理控制國(guó)有建設(shè)用地出讓規(guī)模。所有出讓土地應(yīng)根據(jù)土地供應(yīng)及建設(shè)情況，合理控制出讓規(guī)模，縮短土地開發(fā)期限，杜絕囤積土地行為。要嚴(yán)格控制單宗土地出讓面積。對(duì)于成片開發(fā)建設(shè)的土地，要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分片供應(yīng)。

凡房地產(chǎn)開發(fā)用地面積超過(guò)100畝以上，其他單宗地開發(fā)土地面積超過(guò)200畝以上的，土地供應(yīng)方案須按省政府《通知》要求，先報(bào)省國(guó)土資源廳備案。

完善和規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地出讓行為。嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部39號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的要求，建立和完善競(jìng)價(jià)出讓工作程序，并按程序組織實(shí)施。

各區(qū)縣應(yīng)認(rèn)真編制出讓年度計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后上報(bào)備案，并通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公布和按出讓計(jì)劃組織實(shí)施。競(jìng)價(jià)出讓工作要嚴(yán)格按照《規(guī)定》所確定的時(shí)限和范圍出讓公告，不得減少期限和縮小公告范圍，所有出讓活動(dòng)必須在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)舉行，不得擅自調(diào)整。

出讓用地應(yīng)當(dāng)建立集體研定制度，設(shè)立土地市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，審查和批準(zhǔn)土地出讓方案。在集體審定出讓方案時(shí)，規(guī)劃部門除應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件外，還應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目實(shí)施的開、竣工時(shí)間以及建設(shè)期限。項(xiàng)目的開、竣工時(shí)間以及建設(shè)期限國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)在出讓文件中予以告知，并在出讓合同中載明和設(shè)定違約責(zé)任。

規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓秩序。嚴(yán)格執(zhí)行凈地交易制度。凡擬出讓的國(guó)有建設(shè)用地，必須統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的熟地。出讓時(shí)必須做到土地權(quán)屬清楚、面積準(zhǔn)確、規(guī)劃條件明確，且完成征地拆遷安置補(bǔ)償。

繼續(xù)完善和建立統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，將所有國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)競(jìng)價(jià)出讓活動(dòng)集中在交易市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行。認(rèn)真落實(shí)國(guó)有建設(shè)用地出讓規(guī)范，堅(jiān)持出讓活動(dòng)的“公開、公平、公正”原則，防止競(jìng)買人之間惡意串標(biāo)、圍標(biāo)，或者采取其他非法手段沖擊土地交易場(chǎng)所，擾亂土地市場(chǎng)秩序。

嚴(yán)格執(zhí)行競(jìng)買保證金和首付出讓金比例。投標(biāo)人、競(jìng)買人交納投標(biāo)、競(jìng)買保證金原則上不得低于該宗地市場(chǎng)評(píng)估審定價(jià)的20%。首付出讓金所占出讓總額的比例不得低于60%；全部土地出讓價(jià)款應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)繳清。特殊情況需延期的，應(yīng)經(jīng)土地市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

強(qiáng)化國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收支兩條線管理。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓收入全額納入財(cái)政預(yù)算管理，其國(guó)有土地收入全額繳入國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)財(cái)政預(yù)算予以安排。

完善土地市場(chǎng)的準(zhǔn)入監(jiān)管，建立行業(yè)“黑名單”制度。對(duì)有非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地、惡意串通參與土地競(jìng)價(jià)出讓和閑置土地等違法違規(guī)記錄，以及拖欠土地出讓金等行為的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，取消其國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)競(jìng)買資格，并適時(shí)列入“黑名單”范圍，記入信用檔案，向社會(huì)公布，并在三年內(nèi)禁止其參加**市內(nèi)競(jìng)買活動(dòng)。

加大國(guó)有建設(shè)用地出讓后的監(jiān)管。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、發(fā)改等相關(guān)部門，在全面清理在建項(xiàng)目實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)管力度，保證項(xiàng)目按期完成。規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃條件執(zhí)行情況的監(jiān)管；建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的監(jiān)管；國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)做好建設(shè)用地的監(jiān)管；發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目投資強(qiáng)度的監(jiān)管。

凡已出讓的建設(shè)用地，土地受讓方應(yīng)嚴(yán)格按用地批準(zhǔn)文件規(guī)定和合同約定的動(dòng)工期限、土地用途和建筑容積率等履行開發(fā)建設(shè)義務(wù)。對(duì)進(jìn)展緩慢，無(wú)法按照出讓合同約定實(shí)施開發(fā)的，要及時(shí)做好未開發(fā)土地的收回和變更出讓合同的工作；對(duì)確實(shí)無(wú)力開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回用地，重新出讓。對(duì)已實(shí)施完成項(xiàng)目，要做好竣工驗(yàn)收工作，凡經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)增加建筑面積的，必須依法補(bǔ)征土地出讓金。