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為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)派、工商聯(lián)和無黨派代表人士工作的若干意見》（浙委〔2003〕13號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市派、工商聯(lián)和無黨派代表人士工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、高度重視中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作工作

1、充分認(rèn)識中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要意義。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。堅(jiān)持和完善這一制度，是我們黨通過長期實(shí)踐得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神的必然要求，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。各級黨組織要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，始終堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，不斷增強(qiáng)多黨合作工作的自覺性和主動(dòng)性，努力將這一政治制度堅(jiān)持好、完善好、落實(shí)好。

2、切實(shí)加強(qiáng)和改善對多黨合作工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要把多黨合作工作納入重要議事日程，每年至少聽取1次匯報(bào)，抓好重大問題的落實(shí)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好落實(shí)。派成員、黨外知識分子較為集中和統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)較重的單位，一般要建立統(tǒng)戰(zhàn)部，暫不具備條件的，要有專人分管此項(xiàng)工作，并將任務(wù)落實(shí)到相關(guān)職能部門。把統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作工作納入黨委和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，作為選拔任用干部的重要依據(jù)之一。

3、認(rèn)真做好新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)理論政策的教育和宣傳工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)理論、方針和政策的學(xué)習(xí)。把統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的理論、方針、政策納入黨校教學(xué)內(nèi)容，黨政干部培訓(xùn)班在15天以上的，安排3-4課時(shí)的統(tǒng)戰(zhàn)理論課。充分發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院作用，加強(qiáng)對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的培訓(xùn)。各級宣傳部門和新聞媒體要加大宣傳力度。

二、堅(jiān)持、完善和落實(shí)多黨合作的各項(xiàng)制度

4、民主協(xié)商會(huì)制度。縣、區(qū)以上黨委、政府在作出事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的決策前，要邀請派、工商聯(lián)和無黨派代表人士進(jìn)行民主協(xié)商，不能用通報(bào)來代替協(xié)商。協(xié)商會(huì)一般應(yīng)書面提前將議題告知與會(huì)人員。有關(guān)問題應(yīng)有計(jì)劃地讓派、工商聯(lián)事先組織調(diào)研。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、各級人大常委會(huì)、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)等方面領(lǐng)導(dǎo)人選的確定，應(yīng)事先向派、工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)和無黨派代表人士通報(bào)有關(guān)情況，進(jìn)行民主協(xié)商。

5、季度通報(bào)會(huì)制度。每季度要向派、工商聯(lián)和無黨派代表人士通報(bào)黨中央、國務(wù)院的大政方針及重大工作部署、黨委政府有關(guān)重要工作情況和重要文件精神。遇緊急重大事件，應(yīng)及時(shí)通報(bào)。通報(bào)會(huì)一般由黨委或黨委委托統(tǒng)戰(zhàn)部門進(jìn)行。

6、談心交友制度。黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府中的黨員領(lǐng)導(dǎo)要與派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派代表人士交朋友，開展談心活動(dòng)，交換意見、溝通思想。談心活動(dòng)每年至少安排一次，一般由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)上門，也可由派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派代表人士事先約談。縣、區(qū)黨委和市直屬單位黨委（黨組）應(yīng)建立相應(yīng)制度。統(tǒng)戰(zhàn)部門要及時(shí)掌握情況、反饋意見，督促制度落實(shí)。

7、特約人員制度。拓寬政府和司法機(jī)關(guān)在派、工商聯(lián)和無黨派代表人士中聘請?zhí)丶s人員的領(lǐng)域，在現(xiàn)有聘任人員的基礎(chǔ)上，增加聘請工商、稅務(wù)、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、藥品食品監(jiān)督等方面的特約人員。聘請?zhí)丶s人員的部門和單位，要確定分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職能處室，加強(qiáng)聯(lián)系，安排活動(dòng)，及時(shí)聽取意見建議，并反饋落實(shí)情況。特約人員名單由統(tǒng)戰(zhàn)部與有關(guān)部門協(xié)商確定。

8、對口聯(lián)系制度。抓好湖政辦《關(guān)于調(diào)整政府部門與市派及工商聯(lián)對口聯(lián)系單位的通知》（湖政辦函〔2003〕31號）精神的落實(shí)。建立對口聯(lián)系的政府有關(guān)部門，要有領(lǐng)導(dǎo)和處室專門分管、落實(shí)這項(xiàng)工作，做到有計(jì)劃、有制度；部門（單位）召開重要會(huì)議、組織重大活動(dòng)，可視情邀請派和工商聯(lián)負(fù)責(zé)人參加；部門（單位）開展調(diào)研，可邀請派、工商聯(lián)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研和專題協(xié)商，或委托派、工商聯(lián)組織調(diào)研；部門（單位）根據(jù)工作需要，可聘請派成員和工商聯(lián)會(huì)員兼任顧問或參加所屬咨詢研究機(jī)構(gòu)。對派和工商聯(lián)提出的意見和建議，要認(rèn)真研究，及時(shí)反饋。有關(guān)政策性文件和資料，要視情抄送對口聯(lián)系的派和工商聯(lián)。縣區(qū)政府應(yīng)建立相應(yīng)制度，加強(qiáng)對口聯(lián)系工作。對口聯(lián)系活動(dòng)每年安排1—2次。

9、重要內(nèi)外事活動(dòng)制度。市、縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待重要外賓和兄弟市、縣、區(qū)負(fù)責(zé)人時(shí)，可視情邀請派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派代表人士參加和陪同。市、縣區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)代表團(tuán)出國出境訪問或主要領(lǐng)導(dǎo)到外地參觀學(xué)習(xí)及在本地考察調(diào)研，可視情邀請有關(guān)派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派代表人士參加。

三、積極發(fā)揮派、工商聯(lián)和無黨派代表人士在我市全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)中的作用

10、充分發(fā)揮黨外人士在各級人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)中的作用。黨外人士在各級人大代表和人大常委會(huì)委員候選人建議名單中的比例應(yīng)不低于20%和30%，在人大專門委員會(huì)中也要占適當(dāng)比例。市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)及政府領(lǐng)導(dǎo)班子中都要有黨外干部。在市、縣政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外人士不少于8名、區(qū)不少于3名，符合條件的可以擔(dān)任正職。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子要盡可能配備黨外干部。在各級政協(xié)委員和政協(xié)常委中的黨外人士不少于60%和65%，縣、區(qū)政協(xié)副主席（工委副主任）中要有一定數(shù)量的黨外干部。全市（含所轄縣、區(qū)）司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中要配備3-5名黨外干部。

11、支持派、工商聯(lián)和無黨派代表人士緊緊圍繞黨委政府中心工作，積極建言獻(xiàn)策，獻(xiàn)計(jì)出力。各級黨委、政府要充分發(fā)揮派、工商聯(lián)和無黨派代表人士人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，支持他們圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題開展調(diào)查研究，進(jìn)行各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，重視吸納調(diào)研成果。支持他們按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央臺辦《關(guān)于支持派、工商聯(lián)開展對臺工作的意見》（統(tǒng)發(fā)［2001］43號）的要求，多渠道、多形式、多層次開展適合自身特點(diǎn)的各項(xiàng)對臺交流活動(dòng)。各級黨委要重視和加強(qiáng)工商聯(lián)工作，協(xié)調(diào)和理順各方關(guān)系。工商聯(lián)要按照《中國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》的規(guī)定，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際，按行業(yè)建立同業(yè)公會(huì)或行業(yè)商會(huì)并發(fā)揮作用，努力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。

四、進(jìn)一步支持派、工商聯(lián)加強(qiáng)自身建設(shè)

12、指導(dǎo)幫助派、工商聯(lián)加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。各級黨委要指導(dǎo)幫助派、工商聯(lián)切實(shí)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高思想政治素質(zhì)，堅(jiān)定正確政治方向。派、工商聯(lián)要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員理論中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、聯(lián)系基層組織等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想作風(fēng)建設(shè)。

13、指導(dǎo)幫助派加強(qiáng)組織建設(shè)。各級黨組織要積極支持和幫助派做好組織發(fā)展和建設(shè)工作，全面貫徹執(zhí)行各派中央聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于派組織發(fā)展若干問題座談會(huì)紀(jì)要》（1996年）和《各派中央關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)若干問題座談會(huì)紀(jì)要》（1999年）的有關(guān)規(guī)定。原則上暫不建立新的派縣級組織，不在沒有該黨派地方組織的縣、區(qū)發(fā)展成員。在非公有制經(jīng)濟(jì)人士中發(fā)展成員，要嚴(yán)格按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)發(fā)1996年《紀(jì)要》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

14、切實(shí)加強(qiáng)派、工商聯(lián)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。把黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)納入全市后備干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，數(shù)量應(yīng)不低于后備干部總數(shù)的10%。按照中共中央《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》的要求，統(tǒng)戰(zhàn)部門要協(xié)助組織部門做好政府和法院、檢察院黨外干部的了解、考察和推薦工作，黨委決定對黨外干部任免、調(diào)動(dòng)、交流前，組織部門要征求同級統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見。政府有關(guān)職能部門和大中專院校、科研院所、市級醫(yī)院、重點(diǎn)中學(xué)等單位，要選配一定數(shù)量的黨外中層干部。

15、切實(shí)為派、工商聯(lián)和無黨派代表人士履行職責(zé)、開展工作創(chuàng)造條件。各派、工商聯(lián)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的編制不得減少，任何部門和單位不得占用。各級財(cái)政部門要保證各派、工商聯(lián)的辦公經(jīng)費(fèi)，力爭逐年有所增長，要解決好派、工商聯(lián)和無黨派代表人士的專項(xiàng)調(diào)研經(jīng)費(fèi)。有派組織的基層單位，要為派組織開展活動(dòng)提供幫助。實(shí)行工作量計(jì)算的單位，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，將派兼職負(fù)責(zé)人和有關(guān)成員參加黨務(wù)工作、統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)或社會(huì)活動(dòng)等計(jì)算一定的工作量，并保障出差培訓(xùn)等有關(guān)經(jīng)費(fèi)。重視市社會(huì)主義學(xué)院建設(shè)，在人員編制、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)院設(shè)施等方面給予支持。縣區(qū)也要為派、工商聯(lián)和無黨派代表人士的培訓(xùn)工作創(chuàng)造條件。

各縣區(qū)委和市級有關(guān)部門（單位）黨委、黨組要按照本意見精神，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體貫徹執(zhí)行措施，每年年底向市委上報(bào)貫徹落實(shí)情況，并抄送市委統(tǒng)戰(zhàn)部。