導語：農村公路管理養護體制改革意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農村公路（指縣道、鄉道和村道，下同）是我市公路網絡的重要組成部分，是農村重要的公益性基礎設施。為切實適應社會主義新農村建設的發展需要，不斷鞏固農村公路建設成果，進一步提高農村公路的管理養護水平，根據《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發﹝2005﹞49號）、《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省農村公路管理養護體制改革方案的通知》（浙政辦發﹝2008﹞4號）等文件精神，在前階段調研、宣傳和改革試點工作的基礎上，結合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想和目標

（一）指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照加強政府公共服務職能，堅持農村公路建、管、養并重和“落實責任、保障投入、健全機制、平穩推進”的原則，明確各級政府對農村公路管理養護的責任，強化各級交通主管部門的管理養護職能，建立以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，平穩推進農村公路管理養護體制改革，促進農村公路持續健康發展，為社會主義新農村建設奠定堅實的交通基礎。

（二）目標

從2008年起，用3年左右的時間，基本建立“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉村盡責”的農村公路管理養護體制和符合我市農村公路管理養護要求的運行機制，實現農村公路管理養護工作的正常化、制度化和規范化，確保農村公路路況良好、路產完整、路權得到有效保護。

二、建立健全以縣為主的農村公路管理養護體制

（一）市政府負責統籌、協調和監督全市農村公路管理養護工作。

（二）縣級政府是農村公路管理養護工作的責任主體，負責制定本轄區農村公路管理養護實施辦法，籌措和管理農村公路管理養護資金，明確和落實鄉級政府及本級政府有關部門在農村公路管理養護工作中的具體職責，監督鄉、村兩級落實情況，組織、協調轄區內農村公路管理養護工作的重大問題，履行政府在重大自然災害和突發公共事件中保障農村公路暢通的職責。

（三）鄉級政府按照上級政府的規定，積極籌措農村公路管理養護資金，認真履行鄉道、村道公路管理養護職責，落實養護責任部門和人員，組織好鄉道的日常養護，監督、檢查村級組織做好村道公路管理養護的相關工作。

（四）各級交通主管部門負責農村公路的行業管理工作，將農村公路納入路網統一管理范疇，按照科學高效的原則，建立農村公路管理養護工作的協調、監督、管理、考核機制，逐步實現有路必養的目標。其所屬的公路管理機構負責具體實施工作，鑒于兩區交通局沒有設立專門的公路管理機構，市公路管理處直屬公路段負責具體實施工作。

市交通部門負責編制下達全市農村公路管理養護發展規劃，會同縣區政府審批縣級農村公路管理養護發展規劃，審核、匯總、上報全市農村公路管理養護年度預算計劃，監督檢查年度計劃執行情況、監管養護資金使用情況。

縣級交通部門負責編制并組織實施轄區內農村公路管理養護發展規劃，會同同級財政部門編制上報轄區內農村公路養護年度建議計劃，監督檢查轄區內農村公路養護年度計劃執行情況、資金使用、養護市場及養護質量等情況，提供管理養護技術培訓和指導，指導并監督鄉、村兩級做好農村公路管理養護工作。

（五）各級發展改革、財政、機構編制、人事、勞動保障、公安、國土資源、農業、林業、建設、水利等部門在各自職責范圍內，做好農村公路管理養護的相關工作。

三、建立穩定的農村公路管理養護資金渠道

各級政府和村級組織要積極組織籌措農村公路管理養護資金，按照“縣鄉自籌、省市補助”的原則，建立由財政一般預算撥款（投入）、養路費和其他資金共同組成的多渠道的農村公路管理養護資金籌措機制。

（一）農村公路養護工程資金由省補資金和其他資金組成，用于農村公路的大中修工程，納入年度部門預算安排，省補標準為縣道年公里15000元、鄉道年公里8000元、村道年公里1500元。三縣養護工程資金除省補外，不足部分由縣、鄉級地方財政配套解決；兩區養護工程資金除省補外，市財政對兩區按縣道年公里30000元、鄉道年公里10000元、村道年公里5000元的標準進行補助，區財政按市補標準1：1配套，不足部分由鄉級地方財政配套解決。

（二）農村公路日常養護資金由縣級拖拉機、摩托車養路費，縣、鄉級財政補助和其他資金組成。除省補資金外，各級交通主管部門要將上一年的汽車養路費超收分成的30%用于農村公路日常養護。村級組織要積極投入資金和力量做好農村公路管理養護工作。拖拉機、摩托車養路費原則上全部用于農村公路管理養護。

市財政對兩區按縣道年公里2000元、鄉道年公里1000元、村道年公里250元的標準實行農村公路日常養護資金補助。區財政投入農村公路日常養護的資金不低于縣道年公里2000元、鄉道年公里1000元、村道年公里250元的標準。

三縣財政投入農村公路日常養護的資金不低于縣道年公里4000元、鄉道年公里2000元、村道年公里500元的標準。

鄉級財政對鄉道、村道日常養護資金的投入分別不低于年公里1000元和500元的標準。

村級組織按照一事一議、投工投勞等方式籌措和落實村道日常養護資金。

縣區財政現行安排實際用于農村公路養護的經費標準高于上述規定的，仍執行現行標準，不得降低。

以上對農村公路日常養護和養護工程的補助安排標準和總額，僅作為各縣區的補助安排分配數。各縣區在具體下達養護資金計劃和編制實施計劃時，應根據公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等要素統籌安排。

（三）各級公路管理機構增加人員的日常管理經費由省級汽車養路費專項安排，鄉級政府農村公路管理養護工作的日常管理經費在日常養護經費中安排。具體標準按有關規定執行。

（四）農村公路管理養護資金實行預算管理，專款專用，并接受國家審計和財政、交通部門的監督管理。

縣級政府根據省計劃安排的補助資金和本地配套資金，統籌安排當年的農村公路養護工程。農村公路養護工程計劃由縣級交通部門制訂，市交通局審批，報省交通廳備案。農村公路養護工程實行項目預算管理制度和基金制度，具體辦法按有關規定執行。

農村公路日常養護資金由相應的財政部門撥付縣級交通部門。縣區交通局要建立農村公路日常養護資金專戶，按照養護計劃用于轄區內農村公路的日常養護。

鄉級政府和村級組織要建立農村公路養護資金管理制度，確保養護資金的專款專用。

（五）市政府對各縣區農村公路管理養護實行年度考核，考核辦法另行制定。

四、積極探索農村公路養護的作業方式和運行機制

三縣農村公路的縣道日常養護原則上由各縣公路段組織實施；兩區農村公路的縣道日常養護原則上委托市公路管理處直屬公路段組織實施。鄉道養護由鄉級政府組織實施。

農村公路的村道養護一般應按照“鄉鎮監管、行業指導、村委負責、村民自養、政府補助”的原則組織實施，有條件的地方可以由鄉鎮統一管理養護。村級組織應根據實際情況，采取委托養護、個人（農戶）分段承包、建立養護協會組織養護等靈活多樣的養護方式。村級組織在村道養護生產中，應充分應用一事一議的方法搞好資金籌措，培養村民愛路、護路、養路的主人翁精神，保證村道養護管理質量。

農村公路養護應逐步實現專業化、機械化。對養護工程，特別是一些專業性較強、技術復雜的專項工程，以及縣道日常養護，應按照市場化原則選擇具有養護資質的生產企業組織實施。

五、切實加強農村公路路政管理工作

縣級政府及其交通部門要認真履行職責，依法做好農村公路路政管理工作，保障公路的完好、安全和暢通。

（一）堅持公路管理機構專業管理和鄉級政府、村級組織協助管理相結合的原則，建立健全農村公路路政管理體制和運行機制。

（二）各縣公路段（或市公路管理處直屬公路段）要依照《浙江省公路路政管理條例》規定的職責，負責做好農村公路路政管理工作。鄉級政府要配合做好轄區內農村公路路政管理工作，組建路政協管網絡，積極協助公路管理機構履行職責。村級組織要協助鄉級政府和公路管理機構加強路政法律、法規的宣傳，及時收集、反饋轄區內農村公路路政管理有關信息，做好路政管理中相關矛盾的排解工作。

（三）各級公路管理機構要制訂和完善農村公路路政管理的規章制度，做好農村公路路政管理工作。鄉級政府、村級組織要相應制訂協管制度，配合做好轄區內農村公路路政管理工作。

六、完善配套措施，確保改革平穩進行

（一）為切實加強農村公路管理養護工作，按照精簡高效的原則，在市、縣兩級公路管理機構內合理設置內部機構、確定專職人員負責農村公路管理工作。鄉級政府要落實相應人員，保證農村公路管理養護的基本需要。具體方案另行確定。

（二）公路養路費是農村公路養護資金的主渠道，各級公路稽征機構要加大公路養路費征收、稽查力度。大力加強養路費征收對于促進農村公路管理養護重要意義的宣傳，嚴厲打擊車輛外掛、逃繳、漏繳養路費等違法、違規行為，積極探索拖拉機、摩托車養路費依法征收和稽查管理的新舉措，為農村公路養護籌集更多的資金。

七、加強組織領導和政策指導

（一）為加強對全市農村公路管理養護體制改革工作的領導，市政府成立**市農村公路管理養護體制改革領導小組。各縣區政府要成立相應的領導機構，明確工作責任，建立協調機制，按照改革的總體要求和基本原則，緊密結合當地實際，制訂具體的實施辦法。

（二）各縣區政府及有關部門要立足改革發展穩定大局，積極推動我市農村公路管理養護體制改革，嚴格執行減輕農民負擔的各項規定，支持公路養護場站建設，促進農村公路可持續發展。

（三）各級交通主管部門和公路管理機構要在同級政府的領導下，認真組織落實改革方案，做好職工的思想政治工作和社會穩定工作，確保改革順利進行，并積極開展農村公路的文明創建工作。

八、加強收費還貸農村公路的管理養護

本市行政區域內經省政府批準的收費還貸農村公路按照交通部《收費公路管理條例》和《**市收費公路養護路政工作檢查考核辦法》的有關規定執行。