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為認真落實省委、市委關于加強法治建設的決定，切實貫徹執行省人民政府《關于推進法治政府建設的意見》（浙政發〔2006〕34號），經市人民政府研究決定，現就全面推進依法行政、加快法治政府建設提出如下實施意見：

一、建設法治政府的總體要求和目標任務

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執政為民，全面貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，忠實履行憲法和法律賦予的職責，維護憲法權威、法制統一和政令暢通，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，著力推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能，創新行政管理方式，提高行政管理效能，為扎實推進“平安**”、文化大市和法治政府建設，構建社會主義和諧社會，順利完成“十一五”規劃確定的目標任務，實現我市在杭湖寧發展帶中間率先崛起，提供良好的體制環境和有效的制度保障。

（二）工作目標。“十一五”期間經過各級政府和部門的共同努力，基本實現職權法定、依法行政、有效監督、運轉高效的法治政府目標：

——政府職能基本到位，行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成，政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，政府機構設置規范化，依法、合理界定各級政府管理權限。

——法律、法規、規章得到全面、正確實施,行政決策科學、民主，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保護,違法行為得到及時糾正、制裁,經濟社會秩序得到有效維護，政府應對突發事件和風險的能力明顯增強。

——行政監督制度基本完備，行政監督機制進一步健全，政府的層級監督和專門監督明顯加強,違法或者不當行使職權的行為及時得到糾正和責任追究，行政監督效能顯著提高。

——公務員行政能力明顯增強，行政管理效率不斷提高，管理手段不斷完善，管理成本逐步降低。法定職責切實履行，公共服務程序規范、便民，人民群眾普遍滿意。

（三）主要任務。建設法治政府是一項全局性、根本性、長遠性、緊迫性的工作，任務十分繁重。“十一五”期間的主要任務是：加快政府職能轉變，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能；建立完善與社會主義市場經濟體制和地方性法規、規章相配套的行政規范性文件體系，為依法行政提供科學、準確的依據；加強和改善行政執法，強化行政監督，確保法律法規規章準確實施，維護社會秩序和公共利益；推進行政管理體制改革，創新行政管理方式，建立健全科學民主決策機制，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權；加快政府誠信體系建設，努力提高政府公信力；加強公務員隊伍建設和政府法制機構建設，不斷提高依法行政的能力和水平。

二、全面履行政府職能

（四）完善經濟調節機制。全面貫徹執行中央和省委、省政府的宏觀調控政策，促進經濟結構調整和優化，保持經濟持續快速協調發展。圍繞統籌協調發展，合理設定調節目標，不斷完善發展規劃、公共財政支出政策、社會保障政策，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，綜合運用經濟、法律和行政手段對社會經濟活動進行管理和調控。加強和改善金融管理，有效防范地方金融風險。完善經濟社會發展統計體系，形成順暢的信息傳遞與互動渠道，促進政府部門的功能互補和信息共享，提高經濟調節能力。

（五）加強市場監管。繼續整頓和規范市場經濟秩序，建立完善各類市場監管制度，健全市場監管體系，明確和落實市場產品質量監管職能，保障人民群眾生命健康安全。積極實施知識產權戰略，加大知識產權保護力度，依法查處侵權行為。切實加強對各類市場主體的財產權保護，建立和完善現代產權制度。加快構建全市統一的征信系統，加強對市場主體的信用監管。完善市場交易規則，維護正常的市場秩序，加快形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。

（六）強化社會管理。落實社會管理的各項法定職責，加大環境資源保護、公共安全、勞動和社會保障等領域的執法力度，依法查處損害公共利益、影響社會秩序的違法行為。嚴格落實安全生產責任制，健全安全生產監管體制，促進安全生產。大力促進勞動就業，完善社會保險體系，健全社會救助制度,合理調節收入分配，努力緩解社會成員收入分配差距擴大的趨勢。建立健全社會利益表達和利益協調機制、社會治安綜合治理機制和城鄉社區管理機制，積極探索預防和化解社會矛盾的新機制，建立健全各類突發公共事件預警和應急處置機制，維護社會和諧和政治穩定。

（七）優化公共服務。強化公共服務職能和公共服務意識，簡化公共服務程序，創新公共服務方式，逐步建立統一、公開、公平、高效的現代公共服務體系，為社會公眾提供優質高效的公共產品和服務。推進公共基礎設施建設，優化發展環境。推進公共社會事業發展，完善公共衛生體系，注重教育和人力資源投資，繁榮文化事業，建立健全科技支撐體系。提高公共資源配置效率，改革公共服務供給模式，鼓勵和支持社會投資進入公共服務領域，建立和完善特許經營制度，探索采用合同外包、購買服務等方式，推行公共服務社會化、市場化。

三、全面推進依法行政

（八）加強制度建設。堅持從我市經濟社會發展實際需要出發，加強政府法制建設，做好行政規范性文件的制定工作，提高可操作性。加快推進新農村建設、加強生態環境保護、促進循環經濟發展、促進勞動就業和社會保障、促進社會事業發展、增強自主創新、應對突發事件等方面行政規范性文件的制定。切實改進行政規范性文件制定的方式，健全工作機制，完善聽證制度，擴大公眾參與行政規范性文件制定的程度和范圍。進一步精簡會議和文件，克服“文山會海”現象。進一步完善行政規范性文件起草、審核、、備案等制度。

（九）規范行政執法行為。完善行政執法資格管理制度，規范行政執法程序，保證行政執法機關嚴格按照法定程序和權限行使職權、履行職責。推行行政執法案卷評查制度，健全重大行政處罰、行政許可、行政強制備案制度。健全行政執法投訴和督查制度，深化和完善行政執法責任制，依法界定執法職責，實行過錯責任追究制，探索建立行政執法績效評估、獎懲機制。

（十）完善行政監督機制。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督。對人民法院受理的行政案件，行政機關應當依法按時答辯、出庭應訴，自覺履行生效的行政判決和裁定。健全行政層級監督機制，強化對決策和執行等環節的監督，及時糾正行政違法行為。加強和改進行政復議工作，依法及時妥善地解決行政糾紛。完善信訪與行政復議分工分流、有機結合的工作機制。切實加強廉政監察，構建教育、制度、監督并重的懲防體系。嚴格執行依法行政工作情況定期報告制度，加強對依法行政工作的考核，發揮考核評價制度對政府職能轉變的導向和促進作用。

四、積極穩妥推進行政管理體制改革

（十一）深化行政審批制度改革。全面貫徹《中華人民共和國行政許可法》，嚴格依法實施行政許可，進一步清理和規范行政許可事項，規范審批程序和收費行為，創新審批方式，并通過政府網站等形式向社會公布，接受社會監督。加大對非行政許可審批、登記類事項的規范力度。加快推進以政府網站為依托，建立聯接各級政府和部門的網上審批系統，積極探索網上審批，并公開審批狀態和結果，提高審批效率。按照“誰審批，誰負責”的原則，建立行政審批責任追究制。規范和完善行政服務中心管理，增強服務功能。

（十二）深化投資體制改革。進一步貫徹《國務院關于投資體制改革的決定》和省政府頒布的《**省政府投資項目管理辦法》、《**省企業投資項目核準和備案暫行辦法》，嚴格規范政府投資行為，推行績效管理和代建制，建立和完善投資項目咨詢評估、專家評議、公示、招標、后評價和監督檢查制度，健全投資決策責任追究制度。落實企業投資自主權，減少和規范核準制，擴大和健全備案制，加快建立以行政服務中心為依托的全市企業投資項目網上備案系統。

（十三）推進行政執法體制改革。理順行政執法體制，加快行政程序建設，按照職權法定、權責一致、行政效能的原則，深化相對集中行政處罰權工作，研究探索相對集中行政許可權，逐步推進城市綜合執法，嚴格執行罰繳分離制度，加快形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。

（十四）推進公共財政體制改革。理順財政分配關系，優化財政支出結構，加大對新農村建設、教育、醫療衛生、科技、文化、社會保障、民政事業、安全生產、環境保護、生態補償、公共基礎設施建設等方面的投入。全面推進部門預算和國庫集中支付改革，進一步完善政府采購制度、收支兩條線政策和財政轉移支付機制，建立健全財政支出績效評價制度，更好地體現財政的公共性要求。

（十五）創新公共事業管理體制。深化醫療衛生體制改革，加強公共衛生管理，大力發展城鄉社區衛生服務，健全城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，著力解決看病難、看病貴問題。深化教育體制改革，強化政府對教育的保障責任。重點加強農村基礎教育，推動城鄉基礎教育向均衡和優質轉變。不斷完善勞動、就業和社會保障制度，進一步完善基本養老保險、基本醫療保險制度，規范失業保障、最低生活保障、醫療救助、城鎮“三無”人員和農村五保人員集中供養等制度，積極探索構建新型社會福利體系。全面推行公用事業單位辦事公開制度。

（十六）推進規劃體制改革。充分發揮規劃對經濟社會發展的導向和調控作用，建立層次分明、功能清晰的規劃體系。根據國民經濟和社會發展長遠規劃，科學制定各類專項規劃。完善規劃綜合協調管理機制，規范立項管理，注重銜接協調，擴大公眾參與，健全專家論證，完善審批，強化組織實施。充分發揮規劃對資源配置的引導作用，有效增強規劃對開發建設活動的約束性。

（十七）健全應急管理體制。建立健全統一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。加快應急預案體系、組織體制和運行機制建設，落實應急管理進農村、進社區、進企業、進學校工作，提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地保障人民群眾的生命財產安全。

（十八）全面進行農村綜合改革。依法理順縣、鄉兩級政府的職責和權限，加快建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度。對鄉鎮政府內設機構實行綜合設置，從嚴核定和控制人員編制。強化公益性事業單位的公共服務職能，加快經營性事業單位改制，著力提高鄉鎮政府社會管理和公共服務能力。

五、創新行政管理方式

（十九）健全科學民主決策機制。建立和完善行政決策規則和程序，健全涉及經濟社會發展全局的重大事項決策的協商和協調機制，健全對專業性、技術性較強的重大事項決策的專家論證、技術咨詢、決策評估制度，健全與群眾利益密切相關的重大事項決策的公示、聽證制度，健全涉及法律法規的重大事項決策的合法性審查制度。推行行政決策事項跟蹤、績效評價、責任追究等制度，建立健全決策實施信息反饋系統，實現行政決策的科學化、民主化、規范化。

（二十）推進政務公開。行政機關的行政規范性文件除涉及國家秘密的以外，都要進行公開。行政機關公開的信息應當全面、準確、真實，切實保障人民群眾的知情權，實現公開透明的行政管理。積極探索節約、高效、快捷、便民的政務公開新載體，大力加強電子政務，特別是政府門戶網站建設，逐步擴大政府網上辦公范圍，為公眾信息咨詢、申請行政許可等提供優質便利服務。

（二十一）創新行政管理運作模式。充分運用間接管理、動態管理和事后監督等對經濟社會事務實施管理，發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用。支持和引導行業組織、中介機構有序發展和規范運作，逐步將行政機關承擔的行業糾紛裁決、資質資格認定、檢驗檢測、信用評價等技術性評價活動移交行業組織和第三方公正機構。充分發揮行業組織、中介機構在提供公共服務、進行社會管理中的作用，降低行政管理和服務成本。

六、加強隊伍建設和組織領導

（二十二）加強公務員隊伍建設。認真貫徹《中華人民共和國公務員法》，建立和完善公務員學習法律制度、依法行政情況考核制度，逐步實施領導干部任前法律知識培訓考試制度，不斷增強公務員依法行政和廉潔從政的意識，提高依法行政能力。切實加強對行政執法人員的職業道德教育，牢固樹立執法為民的觀念，做“八榮八恥”的積極實踐者；加強對行政執法人員的法律和業務知識輪訓，提高執法能力，并強化日常管理和監督，嚴肅政紀。

（二十三）加強政府法制機構建設。切實加強政府法制機構和隊伍建設，進一步發揮政府法制機構的參謀助手和法律顧問的作用，保障政府法制機構依法履行行政復議、行政執法監督等法定職能，全面承擔本級政府和本部門推進依法行政的具體工作任務。各級政府法制機構要切實加強自身建設，不斷提高履行職責的能力和水平。

（二十四）加強組織領導。全面推進依法行政，建設法治政府，是一項事關經濟社會發展全局的系統工程。各級政府及其部門要在黨委的領導下，切實負起責任，真正把依法行政作為政府運作的基本準則，貫穿于各項工作。各地、各部門要結合本地本部門的實際，抓緊制定實施辦法和工作計劃，完善保障措施，把本實施意見提出的各項要求真正落到實處。