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根據《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）精神，深入貫徹落實《浙江省人民政府關于實施職工技能素質工程加強技術工人隊伍建設的意見》（浙政發〔2005〕41號）、《中共**市委、**市人民政府關于大力實施人才強市戰略的決定》（湖委［2004］4號），培養和造就一支高素質、高能力的技能人才隊伍，現就實施職工技能素質工程，大力加強技能人才隊伍建設提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

實施職工技能素質工程，要緊緊圍繞全市經濟社會發展目標，根據人才工作和人才隊伍建設的總體部署，按照“加強規劃指導、完善政策措施、充分合理使用、促進崗位成才”的原則，以適應產業結構調整和勞動力市場需求為立足點，以推行職業資格證書為導向，加快形成政府指導、企業主抓、行業配合、社會支持、個人努力的技能人才隊伍建設新格局，動員和依靠社會各方力量加快推進技能人才隊伍建設。

“十一五”期間，技能人才隊伍總量明顯增加，每年培養技能人才2萬人以上。到2010年，全市取得國家職業資格證書的技術工人總量由目前的8萬人達到17萬人以上，高技能人才總量達到2.7萬名以上，占技術工人總量的比重達到15%以上，建立起一支以高技能人才為龍頭，初、中級技能人才為主體的數量充足、結構合理、素質較高的技能人才隊伍。

二、健全培養機制，逐步構建技能人才培養體系

（一）充分發揮技工學校和職業院校培養技術工人的基礎作用。加大對各級技工學校、職業院校的投入力度，加強基礎建設，到2010年，中等職業學校招生規模與普通高中招生規模大體相當；積極創造條件，加快發展**市技師學院，2010年**市技師學院辦學規模力爭達到萬人左右；引導各技工學校積極創造條件開設高級技工班，各級重點技工學校要開設不少于3個高級工專業。進一步調整職業類學校的專業布局，重點發展與我市主導產業相銜接的二、三產類專業。不斷改進教學模式，提高實習教學的比重，確保各類職業院校技能訓練課時不少于總課時的50%，提高畢業學生的實際操作能力。要加強職業教育師資隊伍建設，建立職業教育教師到企業實踐制度，專業教師每兩年必須有兩個月到企業或生產服務一線實踐，強化“雙師型”職業教育師資培養。

（二）積極推動企業在技能人才隊伍建設中發揮主體作用。要充分發揮各行業主管部門和協會的積極作用，引導企業建立與初、中、高技能等級相協調的職工培訓體系和培養機制，將國家職業標準與企業生產實際需要相結合，使每年技能培訓考核鑒定人數不少于技術工人總數的20%。企業技術工人占職工總量的比重、開展職工培訓的狀況及落實技術工人待遇情況，可以作為企業參加投標、評優、資質評估的參照條件。到2010年，市重點骨干企業、特色優勢企業高技能人才占技術工人隊伍總數應不少于20%，明星企業高技能人才占技術工人隊伍總數應不少于30%。鼓勵企業與技工學校、職業學校和培訓實體等實行多種形式的聯合辦學。積極推動重點行業企業高技能人才隊伍建設，結合**市打造先進制造業基地的實際，在醫藥化工、建材、紡織、機電、建筑等優勢產業企業中，開展高技能人才的培訓、培養。

（三）大力發展民辦職業技能培訓機構。按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，大力推動行業、企業及其他社會力量舉辦職業技能培訓，鼓勵和扶持發展民辦職業技能培訓機構。要支持有條件的培訓機構進一步做大做強，樹立品牌和社會信譽，優化配置和有效利用培訓資源。要加強對民辦職業技能培訓機構的規范化建設管理工作，促進民辦職業技能培訓教育健康發展。

（四）加快技能人才培訓培養基地建設。充分發揮**市技師學院、**職業技術學院和**師范學院在技能人才培養中的龍頭作用，并依托國家級、省級重點職業類學校，建設5個先進制造業技能人才培養培訓基地、2個現代服務業技能人才培養培訓基地；選定一批高質量的職業技能培訓機構作為高技能人才培訓基地，進一步完善教學設施、健全師資隊伍、規范教學管理；選定部分實習設備先進、師資力量雄厚、辦學成果顯著的技工院校和職業學校，通過政府專項資金投入，加快建設與我市主導產業、行業及工程項目相配套的集教學、科研、生產和職業技能培訓“四位一體”的校內實訓基地；根據產業結構特點和經濟發展方向，依托技術先進、管理規范的大型企業，建立一批以地方支柱產業技術工種為核心的企業實訓基地，以產學結合為突破口，提高技能人才和學生的培訓實訓質量。各級政府要加大對技能人才培訓、實訓基地的支持力度，要以獎勵等方式支持市場需求大、機制靈活、效益突出的培訓、實訓基地建設。

（五）積極開展職工技能提升活動。要有計劃地開展各種職業技能競賽，推動形式多樣的崗位練兵、技術比武、技術創新與攻關等活動，提高職工的崗位技能和創新能力。要每年組織開展市級一類技能大賽，以此推動全市的技術比武活動并及時為比武中涌現出來的優秀技術工人頒發相應的國家職業資格證書，提升其技能等級。各級工會、共青團、婦聯等組織，要積極開展“職工素質工程三年計劃”、“浙江省青工技能振興計劃”、“巾幗建功”等活動，在全社會形成學技術、比技能，鼓勵崗位成才的良好氛圍。

三、以業績為導向，建立技能人才成才工作機制

（一）完善技能人才評價體系。要按照“統一標準、自主申報、社會考核、企業聘任”的原則，逐步建立起以職業能力為導向、以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價體系。對知識技能型人才的評價，應根據高新技術產業發展需要，突出新技術、新知識掌握和運用能力的要求；對復合技能型人才的評價，應根據產業結構調整和技術進步的需要，強化綜合性考核和多項技能的考核。對掌握高技能、復合技能且有突出貢獻的人員要突破比例、學歷、資歷和身份界限，適當放寬申報條件，促進高技能人才脫穎而出。

（二）積極推行國家職業資格證書制度。進一步擴大國家職業資格證書的覆蓋范圍，在繼續實施中職學校“雙證制”教育的基礎上，引導高職院校銜接國家職業分類和職業標準組織開展職業教學，對入學前已取得中級工國家職業資格的學生要加大職業能力的提升培訓，突出專業技能訓練，實訓時間達到高級工國家職業標準要求的畢業生，經審核可以組織高級工國家職業資格考核鑒定。堅持學歷證書和職業資格證書并重，對高級技工學校和技師學院的畢業生，取得高級以上職業資格證書的，其學歷與大學專科同等。

（三）進一步加大就業準入制度的實施力度。勞動者進入勞動力市場，按勞動保障部門核發的職業資格證書或培訓結業證書進行求職登記；用人單位招用有國家職業標準技術工種的從業人員，必須從取得相應職業資格證書的人員中錄用。各地勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度，定期開展就業準入技術工種專項檢查，對違反有關規定的企業，要督促其限期整改并按規定予以處罰，逐步做到求職者持證求職、職介機構憑證推薦、用人單位憑證招用。

（四）加大技能人才交流、引進工作力度。要加快技能人才專業市場建設，大力發展網上技能人才資源市場，形成有形市場與網上市場優勢互補。積極鼓勵和引導各類企業大力開展技能人才引進活動，對于引進我市急需的緊缺職業（工種）的技師、高級技師，可分別參照引進工程師、高級工程師享受待遇。與此同時，各地要引導企業建立與項目相結合的引進機制，在招商引資中一并引進關鍵技術崗位的高技能人才。

四、落實政策措施，不斷完善技能人才培養激勵機制

（一）加大對技能人才隊伍建設的支持力度。各地要積極籌措資金，落實技能人才隊伍建設的培養經費。市本級每年從市技術創新資金中安排技能人才隊伍建設專項資金作為高技能人才培養經費；城市教育費附加安排用于職業教育的比例應不低于30%，其中用于職業學校和高技能人才培訓基地的專業設備投入的比例不低于50%。企業及自收自支的事業單位的職工教育經費，應按職工工資總額的1.5%足額提取，對從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業，可按2.5%提取。企業新上項目都要安排員工技術培訓經費。要加強對各級技工學校和職業院校的專項經費投入力度，重點用于增加實訓設施和教師培訓；要認真執行國家對教育的稅收優惠政策，支持技工學校、職業院校舉辦產教結合的企業和開展社會服務。

（二）建立技能人才崗位津貼制度。各地要積極引導各類企業建立以崗位工資為主的薪酬分配制度，鼓勵企業結合實際，對聘任的高技能人才建立相應的技術等級津貼。技術等級津貼在企業工資總額中列支。

（三）完善企業技能人才崗位成才激勵機制。各地要根據“使用和培養相結合、考核和選拔相結合、業績和待遇相結合”的原則，指導企業建立與技能水平相掛鉤，與績效貢獻相一致的崗位技能工資制度。要強化工資增長指導線和勞動力市場工資指導價位的導向作用，引導企業建立和完善技能人才激勵機制。要研究建立高技能人才評選獎勵機制，對在工作中做出突出貢獻的高技能人才，授予“**市有突出貢獻的高技能人才”榮譽稱號，并給予相應的物質獎勵。要進一步完善技能人才的社會保障制度，指導企業建立企業年金等補充保險制度，并向生產、服務一線的高技能人才傾斜。要積極探索在企業關鍵職業(工種)、關鍵崗位、關鍵工序，建立“首席工人”、“首席技師”、“職業技能帶頭人”等制度，并給予相應的待遇。要重視提高技術工人的政治待遇和社會地位，評選勞動模范和其他社會先進人物，應兼顧技術工人。

五、加強組織領導，落實技能人才隊伍建設工作責任

為切實加強實施職工技能素質工程的組織領導，成立**市職工技能素質工程領導小組及辦公室（辦公室設在市勞動保障局），負責全市職工技能素質工程的組織實施工作。各縣、區要加強對職工技能素質工程的組織領導，建立機構，落實責任，加大推進力度。市、縣、區都要把技能人才的培養與使用納入目標管理，建立技能人才隊伍建設工作機制，明確部門職責，理順管理體制。各級勞動保障部門要制定技能人才的培養規劃，加強業務指導、技能鑒定和監督檢查；經委要加強技能人才隊伍建設工作的協調，引導企業重視技能人才的培養；發改委要將技能人才培養和使用的目標納入社會經濟發展規劃；財政部門要確保技能人才培養的經費投入；教育部門要積極發展職業教育，普遍實施“雙證制”教育，擴大技能人才培養規模；人事部門要將高技能人才納入整體人才發展規劃，把高技能人才隊伍建設情況作為人才工作目標考核的重要內容之一，并落實相應措施；工會、共青團、婦聯等組織要在各自職責范圍內積極開展職工技能提升活動。各有關部門要加強協調配合，形成整體合力，建立健全政府、企業、社會、培訓機構四方共同參與的技能人才培養機制，做到整體聯動、共同發展。