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為進一步加強農村中醫工作，積極開展創建全國農村中醫工作先進市活動，根據《全國農村中醫工作先進市建設標準與評審細則》，結合我市實際，制定本實施意見。

一、創建目標

到**年，基本建立起適應社會主義市場經濟要求的中醫藥事業發展運行機制，實現中醫藥資源配置的優化、服務模式的轉變、服務領域的拓寬；基本建立與人民群眾健康需求相適應的功能健全、人才結構優化、運行機制靈活、自我發展能力和競爭能力較強的中醫藥醫療服務體系；中醫學術水平和防病治病能力進一步提高，中醫藥新興產業初步形成，對外交流與合作進一步擴大，力爭通過國家級評審驗收，成為全國農村中醫工作先進市。

二、主要工作

(一)中醫藥基地建設。進一步改善全市中醫醫院醫療用房、設備條件。**市中醫醫院新建6000平方米后勤綜合樓；德清縣中醫醫院分院改、擴建3000平方米的醫療用房；長興縣中醫醫院新建6000平方米門診大樓、14000平方米住院大樓及2000平方米的后勤綜合樓；安吉縣中醫醫院新建10000平方米的住院大樓；南潯區中西醫結合醫院擴建7000平方米的住院綜合樓；吳興區中西醫結合醫院新建3000平方米的醫療用房。

(二)人才隊伍建設。到**年，每千人口中醫數達到0.3人。爭取有2名新一代省級名中醫，20名市級名中醫，40名名中醫、老中醫專家的學術繼承人，選拔培養20名農村中醫骨干。鄉村醫生參加中醫專業大專學歷教育人數達100名，鄉村醫生中醫藥知識培訓率達到100%。中醫藥衛技人員繼續教育參加率95%以上，中醫臨床醫師規范化培訓率達到100%。中醫醫療機構中，西醫人員接受中醫藥知識培訓率達90%。今后新充實到中醫、中西醫結合醫院的臨床醫師必須具備大學本科以上學歷。

(三)中醫臨床醫療重點學科建設。完善中醫(中西醫結合)專科專病群建設。新創建2個市級中醫臨床醫療重點學科建設項目，爭取4-5個中醫臨床醫療重點學科(或專科專病)達到省內先進水平，建成輻射全市的重點專科專病不少于4個，每縣(區)輻射當地的重點專科專病不少于8個。重視發揮各級綜合性醫院中醫科的作用，在綜合醫院中創建省級示范中醫科2個，鼓勵創建中西醫結合重點學科。

(四)中醫科技創新。在中醫治療不孕癥、肝病、腎病、腫瘤、骨傷、針灸、腰腿痛以及醫院特色中藥制劑的深度開發利用上取得較大進展；開展各類中醫藥科技項目15項，爭取省級4項、市級6項、縣級4項；向基層推廣6-10項中醫適宜技術；加強名老中醫學術經驗整理繼承工作。

(五)農村中醫藥事業發展。積極開展“全國農村中醫工作先進縣”創建工作，各縣區均達到省農村中醫工作先進縣標準。按照農村社區衛生服務的要求完成中醫科、中藥房建設任務，建成5個省級中醫藥參與社區衛生服務示范單位，基本形成縣、鄉、村三級農村中醫醫療預防保健網絡，充分發揮中醫藥在新型農村合作醫療中的作用。鄉鎮衛生院中醫藥覆蓋率達到100％。將中醫醫療機構納入突發公共衛生事件應急救治體系，加強中醫醫院中醫急診協作網絡和中醫醫院急診科的建設，充分發揮中醫藥在突發公共衛生事件應急救治中的作用。

三、保障措施

(一)健全組織，加強領導。各級政府要切實加強對發展中醫藥事業的領導，貫徹實施好《中華人民共和國中醫藥條例》、《**省發展中醫條例》以及《**省政府辦公廳轉發省衛生廳關于進一步貫徹實施**省發展中醫條例的意見的通知》(浙政辦發〔2000〕222號)等精神，主動承擔起發展農村中醫藥事業的責任和任務，將中醫工作納入經濟社會發展總體規劃，統籌本地區中醫藥事業發展。市政府已成立由分管市長任組長的創建全國農村中醫工作先進市領導小組，縣區要成立相應的領導小組，研究部署創建工作，切實解決一些能促進中醫藥事業發展的實際問題。

(二)部門配合，履行職責。各有關部門要相互協作，嚴格執行全國農村中醫工作先進市建設標準，共同推進全國農村中醫工作先進市創建工作。衛生部門作為創建工作的主要實施部門，要對中醫工作實行統一規劃，經常性開展對創建工作的督促、指導、檢查和考核。財政部門要加大對中醫工作的投入，中醫事業費的增長比例應高于衛生事業費的增長比例，中醫事業經費應達到或高于衛生事業費的10％。人事部門要重視中醫藥人才培養、使用、晉升等，特別在培養高層次中醫人才和農村中醫藥人才培養方面要有切實可行的措施，為中醫藥人才的健康成長創造良好的環境和條件。科技部門要積極實施扶持政策，對中醫科研實行“優先立項、優先資助、優先獎勵”的三優先政策，形成重視、支持中醫科技工作的良好氛圍，努力提高中醫科技創新能力。進一步重視中醫科研成果轉化為生產力，加大推廣適宜中醫技術的支持力度。發展改革委、勞動保障、食品藥品監督、文廣新聞、規劃與建設等部門均要根據各自職責，制訂具體的工作計劃，認真落實支持中醫藥事業發展的各項保障措施。

(三)完善網絡，全面監管。各級衛生行政部門要轉變管理職能，實行中醫工作全行業管理。要設立中醫工作管理機構，制定中醫事業長期發展規劃和年度工作計劃。要建立和完善中醫醫療機構、中醫從業人員的行業準入制度，依法加強對各級各類中醫服務機構和中醫醫療行為的管理和監督，不斷完善中醫行業管理的有關規章制度。各級中醫(中西醫結合)醫院要成立領導小組，設立中醫指導科，承擔本地區中醫工作的業務指導與檢查。

(四)深化改革，創新機制。要把改革作為推動中醫事業發展的根本動力，使中醫行政管理模式及中醫行業運行機制與社會主義市場經濟相協調，中醫學術進步與現代科技水平相適應。要根據中醫各個領域不同的性質和特點制訂不同的發展政策，實施分類管理、分類指導。中醫醫院要積極推進以人事分配制度為核心的管理制度改革，引入競爭機制，堅持“病人選醫生”制度，轉變服務模式，拓寬服務領域，加強成本核算。積極穩妥地探索引入社會資本建立民營中醫醫療機構。

(五)加大宣傳，營造氛圍。要利用各種形式，加大對中醫藥工作的宣傳力度，認真宣傳國家、省中醫藥方針政策，要圍繞我市創建全國農村中醫工作先進市這一主題，及時宣傳我市出臺的一系列中醫藥改革與發展的政策。要在社區、醫院等建立中醫工作的宣傳陣地，積極開展中醫藥知識的普及，向人民群眾廣泛宣傳中醫藥文化的內涵，宣傳中醫藥防病治病的理念、知識和作用，提高人民群眾利用中醫藥防病治病，進行自我保健的意識和能力。

四、進度安排

按照**年接受國家中醫藥管理局評審驗收的時間，整個創建活動計劃分成四個階段逐步推進：

第一階段(2005年10月至2006年5月)：為項目準備及啟動階段。該階段主要任務是完成創建申報，組建各級創建機構，宣傳動員，營造創建氛圍和研究制訂創建方案。

第二階段(2006年6月至**年4月)：為建設提高階段。主要任務是完成2006年度的各項階段性考核目標，并進行自查評估，總結經驗，形成書面材料報省衛生廳審核。

第三階段(**年5月至**年12月)：為中期評估階段。主要任務是在鞏固前一階段創建成果的基礎上，完成**年度階段性考核目標，迎接省衛生廳中期評估。

第四階段(**年1月至**年7月)：為評估驗收階段。主要任務是對創建工作的總體情況進行全面考核自評，進一步查漏補缺，在此基礎上迎接國家中醫藥管理局的評審驗收，召開創建工作總結表彰大會。