導(dǎo)語：建立健全城鄉(xiāng)社會救助意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快建立和完善全市城鄉(xiāng)社會救助體系，做好新形勢下困難群眾的社會救助工作，促進經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《**自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見》（新政辦發(fā)〔2006〕86號），結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的必要性和重要性

建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系，保障困難群眾基本生活，對于維護和促進**改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。近年來，我市城鄉(xiāng)社會救助工作在改革中不斷深入、發(fā)展，通過完善制度，加大投入，規(guī)范實施，嚴(yán)格管理，社會救助范圍不斷擴大，救助成效日益顯著，在保障低收入群眾基本生活，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會救助需求的不斷擴大，社會救助制度尚不完善的問題直接影響了困難群眾的生活保障。各級各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識新形勢下推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的必要性和重要性，高度重視，充分發(fā)揮各自職能，認(rèn)真做好各項工作，共同推進我市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。

二、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，以維護社會穩(wěn)定、促進**經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展為重點，大力推進適應(yīng)我市經(jīng)濟發(fā)展水平、符合社會主義市場經(jīng)濟要求的社會救助體系，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。

(二)基本原則。

1．政府主導(dǎo)，社會參與。保障困難群眾基本生活是政府的職責(zé)。各級政府要進一步明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，確保社會救助工作的順利開展。要積極動員社會力量參與、支持社會救助體系建設(shè)，多層次、多途徑逐步解決城鄉(xiāng)困難群眾的各種困難。

2．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，分類施保。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和困難群眾的實際出發(fā)，建立結(jié)構(gòu)完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。要因地制宜、量力而行，在救助標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)家庭結(jié)構(gòu)類型、救助對象困難程度的差異，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力分類施保。

3．資源整合，優(yōu)化配置。要逐步探索整合各類救助資源的有效方式，形成政府與社會的救助合力，不斷提高社會救助資源的配置效益。

4．依法救助，管理規(guī)范。要積極完善有關(guān)社會救助法規(guī)與政策，建立健全與其他社會保障制度相銜接、規(guī)范統(tǒng)一的社會救助制度框架。要堅持公正、公開和公平的原則，逐步規(guī)范救助的對象、條件、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與程序等環(huán)節(jié)，接受社會監(jiān)督，使社會救助制度化、法制化、規(guī)范化。

5．保障生活，促進就業(yè)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和財政實力的增強，不斷提高困難群眾的生活保障水平。制定促進救助對象積極就業(yè)的扶持政策，建立救助與就業(yè)相銜接的良性運行機制。

(三)工作目標(biāo)。

努力構(gòu)建以城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救助、五保戶供養(yǎng)、優(yōu)撫對象的基本生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、供暖、住房、就業(yè)等專項救助制度為輔助，以各項政策優(yōu)惠、臨時救濟、慈善救助和社會互助為補充的城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會化的新型社會救助體系，使廣大城鄉(xiāng)貧困群眾的基本生活得到保障，特殊困難得到救助。建立以民政部門牽頭，政府相關(guān)部門配合，社會廣泛參與的社會救助體系，加強溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制，最大限度地整合各方面資源；建立以財政投入為主，以穩(wěn)定、規(guī)范的社會捐助為輔的資金籌措機制，切實保證社會救助的資金投入；建立以基層民政部門及其社會福利救助機構(gòu)為主體，以社區(qū)及其愛心慈善超市為依托，連接城鄉(xiāng)的社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)社會化；建立覆蓋全市的社會救助管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)社會救助管理的信息化。

三、進一步完善和實施各項社會救助制度

（一）完善基本生活救助制度。

1．城鄉(xiāng)最低生活保障制度。堅持分類施保，完善配套政策，強化動態(tài)管理，確保應(yīng)保盡保。按照維持居民基本生活所必需的衣、食、住費用，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，確定保障水平，并隨著生活必需品價格變化和人民生活水平的提高，適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。城市低保標(biāo)準(zhǔn)要與最低工資、失業(yè)保險金等社會保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

2．農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度。認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第456號)，堅持五保供養(yǎng)經(jīng)費分級負(fù)擔(dān)的原則，明確供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實供養(yǎng)經(jīng)費，確保五保供養(yǎng)資金及時足額發(fā)放。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和群眾生活水平的提高，適度調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，條件較好的區(qū)（縣）可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。合理調(diào)整敬老院布局，集中財力、物力，整合現(xiàn)有資源，重點建設(shè)一批具有一定規(guī)模、功能齊全的區(qū)域性中心敬老院。加強敬老院建設(shè)和內(nèi)部管理，繼續(xù)發(fā)揮村級集體組織和社會力量的作用，共同關(guān)心支持五保供養(yǎng)工作。積極推進集中供養(yǎng)工作，力爭用5年時間，逐步形成以區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院為主，村五保供養(yǎng)點為輔的五保供養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使全市集中供養(yǎng)率達到50%以上。

3．優(yōu)撫救助制度。貫徹落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》(中華人民共和國國務(wù)院中華人民共和國中央軍事委員會令第413號)，適時調(diào)整提高重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，完善我市撫恤、補助、優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。進一步做好重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障工作，建立全市優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度。改善優(yōu)撫對象的居住條件，做好孤寡在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人集中供養(yǎng)工作，優(yōu)先把符合條件的優(yōu)撫對象納入各類救助制度。

4．重大自然災(zāi)害緊急救助制度。建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制。健全和完善重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，完善救災(zāi)物資儲備、運送和發(fā)放制度，提高災(zāi)情監(jiān)測和預(yù)警水平。建立災(zāi)情信息管理、救災(zāi)物資儲備管理、災(zāi)民救助卡管理等制度，實施災(zāi)民受損情況專家評估機制。規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，確保24小時內(nèi)災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等救助措施到位，迅速、有序、高效地實施緊急救助，妥善安排災(zāi)民生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

5．社會福利救助制度。進一步加大工作力度，不斷強化對福利院、敬老院的孤老殘幼生活救助和社會服務(wù)。積極扶持社會福利社會化，加快社會福利機構(gòu)的發(fā)展步伐。貫徹落實國家、自治區(qū)和我市關(guān)于高齡老年人和特困老年人的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件改善他們的醫(yī)療、娛樂、休養(yǎng)、交通等設(shè)施條件，依法保障他們的合法權(quán)益。推進居家養(yǎng)老工作的發(fā)展，為生活困難的老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷提高社會福利事業(yè)的發(fā)展水平。

（二）建立和完善專項救助制度。

1．醫(yī)療救助制度。加強醫(yī)療救助制度建設(shè)，確保城鄉(xiāng)困難群眾得到及時救助。認(rèn)真貫徹落實《**市城市居民最低生活保障對象醫(yī)療救助暫行辦法》，全市每年籌集足額資金用于城市特困居民醫(yī)療救助，實行滾動使用。救助標(biāo)準(zhǔn)與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，并與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度相銜接，切實解決城市特困居民醫(yī)療難問題。進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村低保對象、五保對象和重點優(yōu)撫對象參合費用逐步全部由政府承擔(dān)，并對農(nóng)村參合患病的特困居民實行特殊醫(yī)療補助政策。研究建立農(nóng)村特困居民醫(yī)療救助辦法，解決農(nóng)村特困群眾醫(yī)療難問題。各級政府要設(shè)立專項經(jīng)費，用于補償醫(yī)療機構(gòu)為“無身源、無親屬、無經(jīng)費”病人提供醫(yī)療服務(wù)的費用。

2．教育救助制度。在實施城鄉(xiāng)教育救助制度的基礎(chǔ)上，積極制定和完善城鄉(xiāng)貧困家庭子女教育的各項救助政策，建立和完善扶貧幫困助學(xué)體系。繼續(xù)堅持對義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實行“兩免一補”政策(免雜費、課本費，住宿生給予生活補貼)，對高中教育階段貧困家庭學(xué)生給予助學(xué)津貼，對當(dāng)年考入大學(xué)的貧困家庭學(xué)生給予一次性資助。進一步整合和規(guī)范困難大中專學(xué)生助學(xué)資金和政策，完善高等學(xué)校教育救助政策，從多方面解決城鄉(xiāng)困難學(xué)生“就學(xué)難”的問題。

3．住房救助制度。加大城鄉(xiāng)貧困家庭住房解困力度。建立完善以廉租住房、經(jīng)濟適用住房、住房解危解困工程為主的城鎮(zhèn)住房保障制度。完善管理辦法及配套政策，多渠道解決城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房、經(jīng)濟適用住房的房源，以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租及租金核減為輔的原則，進一步發(fā)展和完善廉租住房制度。繼續(xù)實施農(nóng)村特困戶危房改造計劃，對于農(nóng)村困難家庭中的危舊房戶及時納入翻建維修計劃，給予有效的修繕。

4．冬季供暖救助制度。政府每年出資，對城市低保戶、低收入戶、破產(chǎn)企業(yè)離退休職工、經(jīng)認(rèn)定的特困企業(yè)職工、市級以上勞模，按照有關(guān)規(guī)定，給予供暖補貼。對居住無暖氣設(shè)施住房的低保家庭給予供暖補貼。

5.法律援助制度。認(rèn)真貫徹《法律援助條例》、《**自治區(qū)法律援助經(jīng)費管理暫行辦法》和其他有關(guān)文件要求，強化政府和部門責(zé)任，保證資金支持，對符合法律援助條件的城鄉(xiāng)貧弱群體無償提供法律咨詢、代書、、辯護等法律服務(wù)。建立各級法律援助中心。制定相應(yīng)的救助措施，鼓勵社會力量參與法律援助工作，切實幫助貧困弱勢群眾解決“打官司”難的問題。

6．就業(yè)救助制度。勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有勞動能力的低保人員優(yōu)先納入就業(yè)服務(wù)范圍，實施積極的就業(yè)援助。城鎮(zhèn)低保對象按有關(guān)規(guī)定參加再就業(yè)培訓(xùn)，免收報名費、培訓(xùn)費。積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，為下崗失業(yè)人員，特別是“4050”下崗失業(yè)人員、有就業(yè)能力及有就業(yè)愿望的殘疾人員優(yōu)先提供就業(yè)信息和就業(yè)崗位。對大齡下崗職工、復(fù)員干部、退役士兵自謀職業(yè)提供小額擔(dān)保貸款，并按有關(guān)規(guī)定由財政予以貼息。農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或縣級勞動就業(yè)部門組織的勞務(wù)輸出中，優(yōu)先安排特困群眾參加，并減免有關(guān)費用。

（四）建立健全臨時救助制度。

1．臨時救助制度。建立健全臨時救助制度的各項政策規(guī)定，合理確定臨時救助對象、救助形式、救助標(biāo)準(zhǔn)。新年、春節(jié)期間，市和區(qū)（縣）兩級政府要對全市貧困群體實施臨時救助。對突發(fā)性、意外性災(zāi)害以及重病、特殊病等造成生活困難的家庭，要采取政府救助、社會捐助和家庭自助的方式給予幫助。市、區(qū)（縣）兩級財政每年要安排專項資金對全市貧困群體實施臨時救助，并建立財政收入與救助資金同步增長機制。充分發(fā)揮臨時救助制度的補充作用，對各種特殊困難群眾，通過制定和完善分類臨時救助辦法，實施各項社會救助，使他們的基本生活權(quán)益得到保障。

2．社會互助制度。健全覆蓋全市區(qū)（縣）、街道和社區(qū)的社會捐助接受站點，形成多層次的社會捐助網(wǎng)絡(luò)，建立有效的社會捐贈機制，廣泛開展經(jīng)常性社會捐助活動，幫助城鄉(xiāng)特殊困難群眾解決生活困難問題。繼續(xù)在機關(guān)、企事業(yè)單位組織開展經(jīng)常性的醫(yī)療扶貧、教育扶貧、科技扶貧、文化扶貧、包戶扶貧、對口支援和司法援助等扶貧幫困活動。重視和發(fā)揮民間組織的作用，鼓勵和引導(dǎo)民間組織通過興辦社會救助服務(wù)實體，為城鄉(xiāng)特殊困難群眾提供多方面的服務(wù)。廣泛開展社區(qū)志愿者服務(wù)活動，實行救助工作者和社會工作者相結(jié)合，政府部門和社會組織相結(jié)合，專業(yè)化隊伍與志愿者相結(jié)合，形成一支素質(zhì)優(yōu)良的基層社會救助服務(wù)隊伍。探索建立經(jīng)常化、制度化、社會化救助的長效機制。實行救助式扶貧與開發(fā)式扶貧相結(jié)合，集中捐贈與經(jīng)常性捐贈相結(jié)合，采取各種有效措施，幫助貧困群眾早日脫貧致富。

3．慈善救助制度。按照“政府推動，民間運作、社會參與”的工作原則，積極培育發(fā)展慈善和社會公益組織，鼓勵和支持其依法開展募捐活動。發(fā)揮慈善組織聯(lián)系廣泛、機制靈活的優(yōu)勢，積極爭取區(qū)內(nèi)外慈善組織的援助和項目合作，籌集資金。鼓勵企業(yè)和社會各界的慈善捐贈行為，積極宣傳慈善捐贈的稅收減免政策。加大福利彩票發(fā)行力度，募集社會資金，對貧困群眾實施救助。

4．城市流浪乞討人員救助制度。認(rèn)真貫徹落實《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(中華人民共和國國務(wù)院令第381號)，堅持“自愿受助，無償救助”的原則，為城市流浪乞討人員提供食宿、醫(yī)療、返鄉(xiāng)等全方位的救助。不斷改進和完善救助管理設(shè)施建設(shè)，籌建**市流浪兒童救助保護中心。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

（一）建立健全組織機構(gòu)。各級政府要建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、民政牽頭的工作機制。成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、財政、發(fā)展和改革、建設(shè)、房產(chǎn)、農(nóng)牧、教育、司法、勞動保障、衛(wèi)生、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察和工會、共青團、殘聯(lián)等部門和社會團體組成的救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對本地區(qū)城鄉(xiāng)社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定社會救助的政策，確定社會救助的對象、項目和標(biāo)準(zhǔn)，推進社會救助各項政策的落實和實施。

（二）明確部門工作職責(zé)。救助體系建設(shè)包括多項內(nèi)容，涉及政府諸多部門，為保證統(tǒng)一性和整體性，必須充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用。民政部門是社會救助工作的綜合管理部門，承擔(dān)管理、綜合協(xié)調(diào)的職能；財政部門在有效配置政府財力資源的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)做好社會救助資金的預(yù)算安排，對資金的管理、使用進行監(jiān)督；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救助政策的制定和落實，對救助對象提供醫(yī)療服務(wù)；建設(shè)、房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)困難群眾住房救助政策的制定與落實；教育部門負(fù)責(zé)教育救助政策的制定和落實；勞動保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)援助；審計、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)做好救助款物的審計、監(jiān)督工作；司法部門負(fù)責(zé)規(guī)范法律援助機構(gòu)建設(shè)，加強法律援助工作的監(jiān)督管理；工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團體和慈善總會、紅十字會等組織要充分發(fā)揮自身職能作用，積極開展多種形式的扶貧幫困活動；其他有關(guān)部門也要充分發(fā)揮職能作用，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決實際困難。新聞單位要加強有關(guān)宣傳報道，努力營造全社會關(guān)心和幫助困難群眾的良好社會氛圍。

（三）加快推進社會救助法制化、制度化、規(guī)范化。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)，抓緊研究制定社會救助具體的規(guī)章制度，各區(qū)（縣）人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定本地區(qū)社會救助的具體辦法或意見，進一步健全和規(guī)范社會救助制度及工作程序，使各項社會救助制度化、規(guī)范化。

（四）切實保障政府對社會救助經(jīng)費的投入。各級政府要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預(yù)算，保證各項社會救助資金的落實。要鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈資助。要切實加強社會救助資金管理，加強財政監(jiān)督和審計，努力提高社會救助資金的使用效率。

（五）加快社會救助信息化建設(shè)。通過加大資金投入、整合資源等方式，不斷推進社會救助信息化建設(shè)。建立**市社會救助管理信息系統(tǒng)，搭建覆蓋全市城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時、準(zhǔn)確、動態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息，為做好城鄉(xiāng)社會救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障。

（六）加強社會救助機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級政府要切實加強社會救助工作的基礎(chǔ)建設(shè)，健全和完善社會救助工作管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級愛心慈善超市、捐助站、慈善部門等救助機構(gòu)的作用。街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要通過公開招聘等方式選派優(yōu)秀干部、配備專職工作人員，充實力量加強社會救助工作。村委會(社區(qū)委員會)要配備專(兼)職人員具體負(fù)責(zé)社會福利救濟工作，并切實解決他們的辦公經(jīng)費和生活待遇問題。動員和組織志愿者服務(wù)隊伍，為困難群眾開展各種“義工”服務(wù)。各有關(guān)部門要加強對各級社會救助工作人員的教育和培訓(xùn)，建立并實施持證上崗制度，不斷提高社會救助工作者的專業(yè)素質(zhì)和工作水平。

（七）健全社會救助工作的監(jiān)督機制。各級民政、財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對社會救助工作以及救助資金的管理和監(jiān)督，社會救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額、救助對象等信息都必須公示。救助工作公開、公正、公平，在救助資金管理上，實行專戶管理、專款專用，對各類社會救助資金的撥付、使用要及時匯總、統(tǒng)計與監(jiān)督，逐步實行社會救助資金社會化發(fā)放，保證社會救助資金安全運行。要完善社會救助工作的管理操作程序和監(jiān)督檢查機制，嚴(yán)格規(guī)定社會救助的申請、審核、審批、監(jiān)督、資金發(fā)放、檔案管理等程序，并結(jié)合村務(wù)公開、居務(wù)公開、政務(wù)公開，進一步提高社會救助工作的透明度，使社會救助工作成為“陽光工程”。要加強行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，堅決防止各種救助款物挪用、截留等違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，推動救助體系建設(shè)健康發(fā)展。