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根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發〔20**〕23號)和自治區人民政府《貫徹落實國務院進一步加強食品安全工作決定的意見》（新政發〔20**〕2號）的精神，結合我市實際，對進一步加強食品安全工作，提出如下意見：

一、統一思想，明確責任，切實加強食品安全工作

切實加強食品安全工作，是實踐“三個代表”重要思想和增強黨的執政能力建設的具體表現，是維護改革、發展、穩定大局的重要保證，是堅持以人為本、構建社會主義和諧社會的內在要求。各區（縣）、各部門要充分認識做好食品安全工作的重要性和緊迫性，把食品安全工作作為一項長期艱巨的任務，要采取有效措施，抓出成效。

食品安全工作要堅持“地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的工作機制，加強協調配合，落實責任，加大執法力度；堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強相結合，突出重點，在注重抓好專項整治的同時，強化日常監管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導企業誠信守法；強化輿論監督，加大正面宣傳力度，加強社會監督，保障人民群眾的飲食安全和身體健康。

二、統籌規劃，突出重點，加大食品安全整治力度

要以糧、肉、蔬菜、水果、乳制品、豆制品、水產品、清真食品等為重點品種，以農牧區和城鄉結合部為重點區域，著力抓好食品源頭污染、食品生產和加工、食品流通、食品消費4個環節，嚴厲打擊各種制售不符合標準和有毒有害食品的違法犯罪行為。

（一）狠抓農產品污染源頭治理。深入推進“無公害食品行動計劃”；組織實施農產品質量安全綠色行動，強化農產品質量安全例行監測；繼續開展種植業產品農藥殘留、畜產品“瘦肉精”和水產品“氯霉素”等質量安全例行監測工作；促進農產品污染源頭追溯工作，并定期向社會農產品質量安全檢驗檢測信息；開展無公害農產品認證、抽查工作；深入開展對農業投入品的監管；認真貫徹實施《中華人民共和國農產品質量安全法》，使農產品質量符合保障公眾健康、安全的要求。

（二）強化食品生產加工監管。嚴厲查處無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產經營行為，不具備生產條件的要堅決予以取締；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格發證前審查、加強發證后監管，嚴格審查企業生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗；加強食品生產加工企業監管，實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查等監管制度；加快實施食品包裝材料、食品添加劑等食品相關產品的生產許可、強制檢驗等市場準入制度及食品生產加工企業使用食品添加劑的備案制度。進一步完善區域監管責任制，實現對食品安全問題的早發現、早控制、早處理，強化企業法人作為食品安全第一責任人的責任制度。深入開展食品執法打假工作，大力整頓食品小作坊的安全衛生；規范食品標簽標志，加強對非食品用原料的風險監測，嚴厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為；繼續實施食品質量安全專項整治工程；推動食品標準建設，提高企業標準化意識。

（三）進一步整治和規范食品流通環節經營秩序。要嚴把食品生產經營主體準入關，始終堅持先證后照，堅決依法取締無照經營。對涉及食品生產、銷售的企業和個體工商戶的經營資格進行全面清理。主要內容包括證照是否齊全有效、經營事項與登記事項是否一致、年檢和驗照是否通過等。加強市場食品質量監管，建立健全食品質量準入體系，逐步擴大對食品的日常監測和快速檢測的覆蓋面，充分利用食品快速檢測設備，完善食品安全監測數據直報點制度；加強食品市場日常監管力度，開展重點區域、經營者自律承諾和節日食品市場等專項執法檢查，依法查辦食品違法案件。加強對食品退市的監管，確保上市銷售食品的渠道正、品質好、手續全。加強對牛、羊、家禽、生豬屠宰行為的監管，嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為，開展酒類市場專項整治。

（四）加強食品衛生許可和監督。繼續推進“食品安全行動計劃”，貫徹實施《食品衛生許可證管理辦法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，嚴格食品生產經營和餐飲單位衛生許可方面的規范和要求，加大食品衛生監督抽檢力度，加強對兒童食品、保健食品和餐飲業的衛生監督檢查。開展衛生許可專項整治，嚴格衛生許可證的發放審核和監督。對嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油等生產企業和學生營養餐配送單位的衛生許可情況開展專項整治，對不符合要求的企業依法予以查處。開展農村食品衛生專項整治，強化對農村集貿市場和餐飲單位的食品衛生監督檢查，嚴厲查處無衛生許可證生產、經營食品和餐飲服務的違法行為。把兒童及農牧區食品市場整治作為重中之重，切實維護未成年人、農牧民和低收入者的利益。針對當前社區、城鄉結合部、村鎮食品安全問題比較突出的實際情況，將監管的重點和工作重心下移，加強農牧區市場監管，加大對分散在社區、城鄉結合部、村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度，防止假冒偽劣食品流向農牧區。

（五）切實加強大中專院校、中小學校、幼兒園食品安全工作。建立健全學校食品安全管理與責任制度，食物中毒報告制度與責任追究制度。各級衛生部門根據職責劃分要加強對大中專院校、中小學校、幼兒園食品安全管理工作的監督與指導。按照衛生部《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》、《學校食堂與學生集體用餐規定》要求，學校、幼兒園要經常性地對食堂、飲水設施等容易造成突發公共衛生事件的地方進行自查。特別要加強對學校食堂承包經營者資質的審核，要對學校食堂承包合同中學校及食堂承包者在食品衛生安全管理中的職責進行明確和細化，以確保各項食品安全管理責任落實到位。強化并落實學校、幼兒園重大食品安全報告制度，尤其是涉及食品安全群發性事件要及時報告市食品安全協調領導小組辦公室，避免事故的進一步擴大。

各區（縣）衛生、教育部門要加大對學校、幼兒園食堂監督檢查的力度。組織力量對學校、幼兒園食堂和學生餐生產單位進行全面監督檢查，對檢查中發現的問題要加強指導，責令限期整改，并對整改情況進行跟蹤檢查，對整改后仍達不到要求的，衛生行政部門要依法進行行政處罰。

各區（縣）食品安全協調領導小組辦公室要與當地衛生行政部門和教育部門積極協調，通力合作，建立完善合作機制和檢查制度，確保學校、幼兒園食品安全。

（六）依法嚴查大案要案，震懾違法犯罪分子。及時查處食品安全大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。凡是涉嫌犯罪的案件，有關部門必須及時移送司法部門依法追究刑事責任。對發案率高、重大案件久拖不結的地區和單位，上級政府和有關行政執法、司法部門要組織力量直接查辦，監察部門要嚴肅追究有關人員責任。重大典型案件查處結果及時向社會公布。

（七）加強宣傳報道，正確引導消費。制定食品安全知識普及計劃或綱要，通過多種形式開展宣傳，普及食品安全知識，提高公眾食品安全意識，增強辨別能力。注重宣傳各類放心食品，正確引導消費，建立食品安全專項整治新聞制度，及時食品安全信息。積極宣傳介紹我市食品監管工作及取得的實效，報道重質量、講信譽的典型，大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，增強群眾消費信心，提高全市食品信譽。

強化大中專院校、中小學校、幼兒園食品安全知識宣傳。在校園開展食品安全宣傳教育活動，將食品安全知識納入健康教育授課內容，積極引導學生科學、安全、合理飲食。增強食品質量安全意識，提高食品安全意識和防范能力。

（八）繼續深入開展食品放心工程和食品安全專項整治工作。進一步推進**市食品放心工程的實施，促進各區（縣）、各部門進一步落實食品安全監管職責，加大食品安全專項整治力度，全面提高食品安全監管水平。

三、標本兼治，著力治本，構建食品安全綜合監管長效機制

（一）加強對食品安全監管工作的領導。市人民政府已經成立了市食品安全協調領導小組，領導小組辦公室設在市食品藥品監督管理局，進一步強化了食品安全的綜合監管和組織協調。各區（縣）政府要切實履行食品安全監管責任，把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好，要充分發揮食品安全協調領導小組作用，明確各部門工作職責和工作任務，切實落實食品安全責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實。完善工作機制，加大對食品安全監管工作的經費投入，切實做到機構到位、人員到位、責任到位、經費到位、措施到位。各部門要明確責任、積極配合，形成合力、齊抓共管。市食品安全協調領導小組要充分發揮領導小組辦公室的作用，加強對各區（縣）政府、有關部門食品安全工作的監督檢查和協調指導。

（二）各司其職，各負其責。按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全監管職能，明確責任。農牧部門負責初級農產品(畜牧產品)生產環節的監管；質量技術監督部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；貿發部門負責畜禽屠宰、糧食、酒類流通環節的監管，保證市場供應，依法查處、嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為；食品藥品監管部門要進一步發揮食品安全管理的綜合監督、組織協調和依法組織開展對重大事故查處的監管作用，努力提高食品安全綜合監管工作水平。按照責權一致的原則，各區（縣）、各有關部門要狠抓落實，明確目標和責任，建立健全食品安全監管責任制和責任追究制，實行“首問負責制”，堅持“誰主管、誰處置”的原則，確保各項工作有序開展，切實解決食品安全無人管和多頭管的問題。

（三）制定和完善相關制度。要制定和完善各級食品安全協調領導小組及其辦公室的工作制度和各成員單位工作職責，強化對食品安全工作的領導和協調，建立定期召開聯席會議制度和信息通報制度，通報、研究、協調解決有關食品安全的突出問題，不定期組織食品安全監督檢查，逐步形成統一、協調、權威、高效的食品監管機制。

（四）進一步落實食品生產經營單位的食品安全第一責任人責任。從事食品生產經營的單位和個人(以下稱為食品生產經營者)對食品安全負主體責任。食品生產經營者必須嚴格遵守相關法律法規和有關規定，嚴格執行食品安全國家標準、行業標準和地方標準，切實加強和改進安全管理，建立健全食品安全管理責任制，完善有關操作規程。

（五）加強執法隊伍建設。進一步健全各級食品安全監督管理機構，充實食品安全行政執法人員，加強食品安全監督管理隊伍建設，保證食品安全監督管理機構能夠依法履行食品安全監管工作。加強基層執法隊伍建設、思想建設、業務建設和作風建設，強化法律法規培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。各級人民政府要充分保證食品安全監督管理必需的經費，配備食品安全執法必需的裝備。

（六）建立健全食品安全預警機制和應急體系。遵循預防為主、常抓不懈的方針，按照統一領導、分級管理，條塊結合、以快為主，反應靈敏、運轉高效的思路，建立完善的食品安全預警機制，有效動員政府組織、非政府組織、社會力量，建立健全快速反應的應急體系，制定突發重大食品安全事故應急預案。

（七）加快食品安全信用體系和信息化建設。以加強食品生產經營企業信用建設為核心，通過政府監管、行業自律和社會監督，加大失信懲戒力度，綜合抓好食品安全制度規范、管理服務系統與運行機制建設。鼓勵誠信企業，培育守信企業，懲戒失信企業，宣傳信用良好企業，食品安全信息，編印《食品安全快報》等資料，充分發揮宣傳和社會輿論的監督作用，切實增強食品生產經營企業的質量誠信意識，力爭用5年左右時間，逐步建立起全市食品安全信用體系的基本框架和運行機制。

（八）加大食品安全監管財政投入。各級政府要加大對相關部門和食品安全組織協調機構的投入，確保辦案、監督抽查和檢驗監測等經費。

市食品藥品監督管理局要會同市食品安全協調領導小組各成員單位抓好本《意見》的貫徹落實，每年都要組織一次食品安全工作綜合檢查，并將檢查情況及時報市人民政府。