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為預防和制止建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，根據國務院辦公廳《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發〔20**〕94號）、《轉發建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發〔20**〕78號）及《關于預防和制止建設領域拖欠工程款和農民工工資的意見》（新政辦發〔2**〕189號），現結合我市實際，提出以下意見：

一、充分認識預防和制止建設領域拖欠工程款和農民工工資問題的重要性和緊迫性

解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，事關人民群眾的切身利益，事關我市改革發展穩定的大局。各區（縣）、各有關部門要充分認識預防和制止建設領域拖欠工程款和農民工工資問題的重要性和緊迫性，牢固樹立大局意識和責任意識，采取得力措施，進一步規范建筑市場秩序，從源頭上防止新的拖欠，切實維護企業和廣大農民工的合法權益，確保社會穩定，促進我市經濟和社會持續健康穩定發展。

二、切實做好政府投資項目拖欠工程款的清償工作

加強對政府投資項目建設全過程的管理。建立政府投資項目統一建設、統一管理制度，推行按進度結算、國庫集中支付制度，減少中間環節，加快推行政府投資項目“代建制”。凡是政府投資項目，一律不得要求施工單位帶資施工，對項目建設資金不落實或落實不到位的，一律不予批準建設；對擅自擴大建設規模、超概算產生的拖欠工程款，由項目建設單位及其主管部門負責償還，并嚴肅追究相關人員的責任。在審批新開工項目時，各相關職能部門必須事先征求市清欠辦的意見，政府投資項目建設單位凡未制定還款計劃，或者未按照還款計劃清償欠款的，一律不批準新建項目。

把政府投資項目拖欠工程款清償工作列為考核考評的一項重要內容。凡政府投資項目未完成清欠任務或發生新的拖欠造成嚴重后果的，年終考核時，單位領導班子成員不得評為優秀，不得出國考察；單位不得新購置小汽車及其他類似固定資產，不得申請新建設項目；不得評為各級精神文明建設先進單位、社會治安綜合治理合格單位；不得發放精神文明建設、社會治安綜合治理等各類獎金。

三、運用經濟和法律手段全面清理房地產開發企業投資項目的拖欠工程款

市房地產管理部門要對房地產開發項目拖欠工程款情況進行清查，發生拖欠工程款的，要及時督促房地產開發企業與施工企業制定還款計劃，簽訂還款協議，通過公證賦予還款協議強制執行效力。對未清償工程款又不簽訂還款協議或簽訂還款協議后拒不履行的房地產開發企業，房地產管理部門要嚴格處理，不批準其投資設立新的項目開發公司，市發展改革、規劃、國土等行政管理部門不得批準其新開發的建設項目，不得為其辦理用地手續，禁止其以自己的名義或投資入股單位的名義參與土地使用權的招標、拍賣、掛牌出讓以及開發新的房地產項目；禁止其投資方、股東參與政府重點工程投資建設活動，限制參與政府特許行業的經營活動。房地產管理部門要將該企業存在拖欠工程款情況通報金融機構，建議金融機構將其列為不良信用單位，依法減少授信額度或不提供授信，同時記入不良信用企業檔案，并通過媒體向社會曝光。要引導房地產開發企業與建筑施工企業雙方通過市場中介機構核定欠款數額，制定還款計劃，簽訂還款合同。對協調達不成一致的，鼓勵、引導企業運用法律手段，通過司法途徑解決。

四、進一步規范勞務用工行為，建立健全農民工工資支付制度

**市范圍內各建筑施工企業進行建筑勞務分包時必須與具有建筑勞務分包相應資質且取得營業執照的法人單位簽訂正式的建筑勞務分包合同，禁止使用不具備資質和法人資格的勞務企業及“包工頭”承接工程或分包工程。勞務承包方（勞務公司）必須與所使用的勞務工簽訂勞動合同，在勞動合同中必須明確約定合同期限、勞動報酬、工作內容、工作時間、勞動保護、勞動條件、工資支付方式及違約責任等內容，并報市勞動和社會保障管理部門備案。各勞務企業必須嚴格執行《建設領域拖欠農民工工資支付管理暫行辦法》，按照依法簽訂的集體合同或勞動合同約定的日期、支付標準、支付方式按月支付農民工工資，并不得低于當地最低工資標準，各施工工地要張貼農民工維權須知公告牌和各部門舉報電話，便于群眾監督。

市勞動和社會保障管理部門要加大執法監察力度，及時查處用人單位不依法簽訂勞務用工合同或不及時支付農民工工資損害農民工合法權益的行為，依法監督用人單位制作農民工工資表，建立農民工工資卡。金融系統和郵政儲蓄系統要為農民工工資卡支付提供方便快捷的服務，針對農民工流動性較大的特點實行銀行互聯。

五、嚴格建設項目核準制，多方制約拖欠行為

加強建設工程項目全過程監管，對于存在拖欠工程款的建設單位，不予辦理新建項目的相關手續，發展改革部門不予批準立項，國土部門不予辦理用地手續，規劃部門不予辦理規劃手續，建設行政主管部門不予辦理招標、施工許可和竣工備案手續，對于其中的房地產開發企業，房地產行政主管部門不予辦理房產權屬登記手續。有關部門在辦理相關審批手續時，必須書面征求市清欠辦的意見，并經市清欠辦出具建設單位已償清工程款或無拖欠行為的書面意見后方可辦理相關審批手續，未征求市清欠辦的意見辦理了相關審批手續的，市監察部門將嚴肅追究有關責任人員的責任。

六、加快推進建設領域信用體系建設

建設、房地產行政主管部門要盡快建立**市各建設單位、施工企業的信用檔案，健全信用約束和失信懲戒機制，規范各方的市場行為。對存在拖欠工程款和農民工工資行為的建設單位、施工企業，要記入企業信用檔案，作為企業不良信用記錄，并通過媒體向社會公布。對沒有拖欠記錄的建設單位、施工企業，市清欠辦可向金融機構推薦，金融機構應在授信等方面予以支持。

七、加快建立建設工程擔保制度

進一步貫徹落實建設部《關于在房地產開發項目中推行工程建設合同擔保的若干規定（試行）》（建市〔20**〕137號）和《新疆維吾爾自治區建筑工程施工擔保實施辦法》（新建建〔20**〕9號）的有關要求，積極推行以建設單位工程款支付擔保和施工企業合同履約擔保為核心的工程風險管理制度，切實按市場經濟運行規則建立預防拖欠工程款的市場化、法制化運行機制。對招標人要求投標人繳納投標保證金和履約保證金的建設項目，必須要求招標人與中標人簽訂工程款支付擔保合同。建設工程招標投標監督機構在辦理招標備案時，要審查工程款支付擔保合同簽訂情況，對不按規定簽訂工程款支付擔保合同的，不予備案，并責令招標人限期改正。

八、加強分工、明確責任、密切配合，形成聯動機制

預防和制止建設領域拖欠工程款和農民工工資工作涉及面較廣，問題比較復雜，需要各有關部門通力合作，密切配合，齊抓共管，形成合力。

市屬各級財政和審計部門要加強對政府投資項目建設資金的管理和監督，嚴格超概算審查，對未經批準超概算的，一律不予安排資金。

市屬各級公安部門要積極配合建設行政主管部門、勞動和社會保障管理部門，對拖欠農民工工資和欺詐、非法侵占農民工工資的，及時立案偵查；對攜帶農民工工資款逃逸的，要加大追逃、打擊力度；對組織、煽動聚眾上訪，影響社會穩定的，要依法嚴肅處理。

市屬各級工商管理部門在對房地產開發企業、建筑企業評授“誠信企業”稱號、評定誠信等級和受理企業設立分支機構申請時，要征求建設行政主管部門、勞動和社會保障管理部門的意見，對存在拖欠工程款和農民工工資不良行為記錄的，不得授予“誠信企業”稱號和評升誠信等級，已授予或評升的，取消稱號或降低信用等級，不予批準其設立分支機構，并與有關部門密切配合，防止其采用易地注冊新企業等方式逃避還款責任。

市屬各級司法行政部門要確定法律援助機構，為施工企業和農民工提供法律援助，指導公證機關做好拖欠工程款還款協議賦予強制執行效力公證。

市屬各級統計部門要協助建設行政主管部門、勞動和社會保障管理部門做好拖欠工程款和農民工工資的數據統計和分析工作，為清欠工作提供統計數據。

各區（縣）、各有關部門必須把解決和防止建設領域拖欠工程款和農民工工資問題作為本地區、本部門的重要工作，切實落實責任，健全工作機制，加強領導，堅持條塊結合、統籌兼顧、齊抓共管、綜合治理的方針，各司其職，各負其責，通力協作，促進我市經濟社會健康和諧發展。