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為了進一步深化中小學人事制度改革，根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《深化干部人事制度改革綱要》(中辦發[2**0]15號)、《國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》(國辦發[20**]35號)、《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》(人發[2**0]78號)、自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳轉發自治區人事廳《關于事業單位人事制度改革的實施意見》(新黨辦[20**]14號)、自治區《關于印發〈關于中小學新增教師實行合同聘用制管理的意見>(試行)的通知》(新教人[20**]23號)、《中共**市委**市人民政府關于批轉〈**事業單位人事制度改革實施意見〉等五個文件的通知》(市黨發[20**]27號)，結合**市中小學實際，制定本實施意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針和人才政策，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，充分調動各族教職工的積極性和創造性，建設一支高素質、專業化的中小學教師隊伍和管理隊伍。為實施科教興市戰略，全面建設小康社會提供豐富的人才保障和智力支持。

（二）目標任務。以實行聘用(任)制和崗位管理為重點，以合理配置人才資源，提高教育質量和管理水平為核心，加強編制管理，調整優化中小學教職工隊伍結構；加強黨支部領導下的校長負責制，改進和完善校長選拔任用制度；實行教職工聘任制；實施崗位結構工資制，試行工資總額包干制，建立健全分配激勵機制；建立健全中小學社會保障制度，促進人才合理流動，建立符合我市中小學特點的人事管理運行機制。

二、加強編制管理規范學校機構和崗位設置

（一）嚴格編制管理。根據中小學校教育層次、地域和不同特點，結合學校發展規模及課程改革的需要，合理確定學校編制。對民漢合校、寄宿制學校、設有分校的學校，在編制核定時給予適當傾斜。具體辦法由教育行政部門會同編制部門商定。

（二）科學設置機構。按照自治區中小學機構編制管理的有關規定，根據我市中小學校類別、規模和任務，嚴格控制學校領導職數，合理設置學校內設機構，同時在核定的編制數和教師職務結構比例內，科學設置教學崗位，明確崗位職責。努力做到機構精簡、職責分明、管理高效。

（三）合理配置人員。科學設崗，壓縮教輔人員和工勤人員比例。對于民語系學校、民漢合校、寄宿制學校、設有分校的學校可適當放寬。

中小學校不得超編聘用人員，任何單位和部門不得違反規定占用中小學教職工編制。對占用學校編制的各類“在編不在崗”人員，限期與學校脫離關系。

三、改革校長選拔任用辦法

（一）實行中小學校長任期制。校長每屆任期原則上為3年，兩屆期滿后原則上應實行交流輪崗。完善中小學校長考核辦法，加強履職考核，把考核結果作為校長獎懲、續聘或解聘的重要依據。

（二）堅持黨支部領導下的校長負責制。按照分層管理的原則，逐步實行校長、書記結構工資統一調配制度，校長、書記的工資待遇由教育行政部門會同人事部門統一制定、統一考核、統一管理。條件具備的學校可試行年薪制或協議工資制。

（三）深化中小學領導干部選拔、任用制度改革。對不同類型的學校和領導職務，分別實行聘任、公開招聘、選任、考任和委任等多種任用形式。按照公開、平等、競爭、擇優的原則不拘一格選拔人才，充實和優化中小學校管理隊伍。

四、全面推行教職工聘用制度

（一）全面實施教師資格制度。凡專門從事中小學教育教學工作的人員必須取得教師資格，不具備教師資格的人員不得聘用到教師崗位。努力拓寬教師來源渠道，不拘一格、擇優聘用符合條件的優秀人才到中小學校任教。

（二）全面推行中小學校教職工聘用制度。按照“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘用、嚴格考核、合同管理”的原則，在平等、自愿、協商一致的基礎上，由學校與教職工簽訂聘用合同，明確聘期內的崗位職責、工作目標、任務及相應待遇。通過實行聘用制，實現由身份管理向崗位管理轉變，國家用人向單位用人轉變。

自20**年9月1日起，學校新增教師一律實行聘用制。一旦簽訂聘用合同，即予辦理社會養老保險手續。聘用對象在受聘前、聘用期內和解聘后均不受身份限制，也不與身份掛鉤。

教職工的聘用期限一般為3年(含新錄用人員的試用期)，聘期期滿不再續聘的，由學校出具《解除或終止聘用合同證明書》，并由本人在3個月內到市社保機構辦理失業手續，享受失業保險待遇，政府有關部門和學校不再負擔其工資、福利等各項費用。

在實行聘用制的過程中，學校少數民族教職工的比例不能低于該學校在編、在崗、在冊少數民族教職工人數的80％。

（三）中小學教師和其他專業技術人員實行職務聘任制。學校應在核定的教師職務比例內，科學合理地設置教師職務崗位。按照一崗一聘的原則，強化職務聘任，嚴格聘任程序。理順評審與聘任關系，淡化“身份”評審，強化崗位聘任。

（四）健全考核制度，加強聘后管理。學校應對教師的政治思想、師德、履行崗位職責的情況進行年度考核和聘期考核。人事部門要研究制定符合實施素質教育和教師工作特點的考核辦法。學校可根據實際情況，邀請學生家長參與學校評價和教師考核工作。考核結果作為收入分配、獎懲和聘用的重要依據。

（五）建立健全中小學教職工社會保障制度。自20**年9月1日起，學校為聘用人員按規定建立社會保險，繳納社會保險費。

（六）根據國家人事爭議處理的有關政策，積極穩妥地處理有關人事爭議，依法保障教職工和學校雙方的合法權益。

五、實行工資總額包干強化分配激勵機制

（一）在科學核定學校編制的基礎上，由教育、人事、財政部門對學校的工資總額進行核定。逐步實行工資總額包干，增人不增工資，減人不減工資，結余留用，超支抵扣。學校可以根據效率優先，兼顧公平的原則，在核定的工資總額內，自主確定和調整內部崗位人員的工資分配關系，擴大學校分配自主權。

（二）在科學設置學校內部崗位的基礎上，在學校內部實施崗位工資制。以崗位技術含量、工作任務、工作責任和工作績效為指標，建立多勞多得、優勞優酬的學校內部工資分配制度。將教職工的工資收入與工作量大小、崗位職責、教學效果、工作實績、實際貢獻等直接掛鉤，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，使能勝任教學工作并上足課、上好課、師德高尚、教技精湛的教師多受益。制定政策，對有特殊貢獻的教職工實行重獎，充分調動各族教職工教書育人的積極性。實行崗位工資后，教職工現行的工資將作為檔案保留，作為退休、調動時的依據。

六、妥善安置未聘人員形成人才合理流動的機制

（一）20**年9月1日以前，對在編、在崗的教職工中未聘人員，采取校內轉崗、跨校安置、進修學習、提前退休、病退、離崗待退、內部待崗、自謀職業等多種渠道安置分流。

（二）中小學特級教師、獲得市級以上勞動模范稱號的教師、在教育教學中有突出貢獻以及教改、教研中有顯著成績的教師，可根據工作需要并結合本人距法定退休年齡情況，簽訂聘用合同(原則上長期聘用合同不宜超過法定退休年齡)。如確需延長的，須經教育行政部門同意，報組織、人事部門批準，方可延長退休年齡。延聘年齡男教師為63歲，女教師為58歲。

七、建立優秀教師的培養選拔和任用制度

（一）制定優惠政策，吸引區內外教育行業優秀學科帶頭人和優秀管理人才到我市中小學工作。建立教學、科研、管理和關鍵崗位人員任用制度，在學校形成拔尖人才脫穎而出的機制，使外部的人才能夠引進來，內部的人才能夠留得住、出得去。

（二）完善校級、區縣級、市級優秀青年教師、骨干教師、學科帶頭人的培養制度，每三年命名一次。

（三）建立**市和各區縣中小學教師人才庫。對所屬學校教師進行有序交流、統一調劑。按照相對穩定、合理流動、專兼結合、資源共享的原則，建立和完善教育人才管理機制。鼓勵校際之間互聘、聯聘教師。鼓勵優秀教師到農牧區、邊遠學校任職、任教，促進教師合理流動，盤活教育人力資源。

八、加強領導積極穩妥地推進我市中小學人事制度改革

（一）中小學人事制度改革政策性強，涉及各族教職工的切身利益。人事部門要加強對中小學人事制度改革的宏觀管理和協調指導；教育行政部門要統籌規劃、精心組織、周密安排；各區縣和學校要結合各自的實際，認真制定相應的聘用制方案、人員分流方案等，并通過教職工代表大會等多種途徑征求意見，充分發揮廣大教職工參與改革的積極性。學校黨組織要充分發揮政治核心作用，做好深入細致的思想政治工作，保證我市中小學人事制度改革的順利實施。

（二）本《意見》適用于市、區(縣)所屬中小學(含特殊教育學校)。職業學校，其他各級各類學校可參照執行。

**市中小學校教職員工未聘人員安置暫行辦法

為推進中小學人事制度改革，積極穩妥地做好人員分流工作，根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《深化干部人事制度改革綱要》(中辦發[2**0]15號)、《國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》(國辦發[20**]35號)、《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》(人發[2**0]78號)、自治區《關于印發<關于中小學新增教師實行合同聘用制管理的意見>(試行)的通知》、《中共**市委**市人民政府關于批轉<**事業單位人事制度改革實施意見>等五個文件的通知》(市黨發[20**]27號)，結合**市中小學實際，制定本辦法。

一、基本原則

在推行教職工聘用制改革中，各學校未聘人員安置工作要堅持以內部安置為主的原則。鼓勵各學校在國家政策規定的范圍內，結合實際，探索對未聘人員的多種安置途徑，為發揮教職工的積極性努力創造有利條件。

二、未聘人員安置

（一）新增教職工未聘人員。

20**年9月1日后，新增的教職工按照自治區合同聘用管理的有關規定執行。學校新增教師一律實行公開招聘。經試用合格的，由用人單位與受聘人員簽訂聘用合同，辦理社會保險手續。聘期一般為3年，聘期期滿不再續聘的，由學校出具《解除或終止聘用合同證明書》，并由本人在3個月內到市社保機構辦理失業手續，享受失業保險待遇。

（二）原有教職工未聘人員的安置。

20**年9月1日前，在編、在崗、在冊的教職工未聘人員，可以采取以下方式進行安置：

1.內部轉崗。對未能競聘上崗的人員，學校應堅持內部安置為主的原則，實行轉崗安置，并依據新崗位，確定其工資待遇，崗變薪變。

2.交流安置。教育行政主管部門應引導待崗人員跨學校、跨行業、跨地區流動，或由市人才服務機構實行人事，向其提供就業信息，為他們再就業創造條件。

3.進修學習。對40周歲以下的未聘人員，各學校可根據實際情況，原則上為其提供一次進修學習的機會。進修學習期間工齡連續計算，保留行政關系，不占學校編制。進修學習期間的工資福利按內部待崗人員對待，學費由雙方協商決定，并簽訂《進修學習協議》。進修人員在學習結束后可再次參加本單位競聘，也可自謀職業。

4.提前退休。教師和非教學人員，男年滿55周歲或工作年限滿30年、女年滿50周歲或工作年限滿25年，本人提出申請，經所在學校和教育行政部門同意，報經市人事部門批準，可辦理提前退休手續。

5.病退。男年滿50周歲，女年滿45周歲，且工作年限滿10年，體弱多病、不能堅持正常工作的，由醫院出具證明，經機關事業單位傷病殘鑒定中心鑒定，按程序報有關部門批準后，可辦理病退手續。

6.內部退養。工齡滿20年且年齡滿45周歲的未聘人員，本人提出申請，經聘用學校同意，可辦理離崗待退手續，按本人月標準工資的60%發放離崗待退工資。內部退養期間，其年度考核結果可視為稱職，其工資的正常晉升不受影響，到達提前退休年齡時，可按提前退休享受有關政策。

7.內部待崗。未聘人員未能按上述辦法安置的教職工，可以實行內部待崗。待崗期間工齡連續計算，發給待崗工資。第一年按月標準工資的90％發放，第二年按月標準工資80％發放，第三年按月標準工資的70％發放。在學校內待崗時間一般累計不超過3年，在此期間，聘用學校應為其提供兩次以上競爭上崗的機會。內部待崗3年后，仍未能上崗或調離的，聘用學校可按有關規定和程序辦理解除或終止聘用手續。

8.自謀職業。鼓勵和支持未聘人員自謀職業，由本人提出書面申請，經學校同意，報上級人事部門批準后，可與所在學校解除聘用合同，并按有關規定領取一次性經濟補償金（標準根據人事部門有關政策確定）。人事檔案轉入人才服務機構，社會保險按自由職業者身份參加，其符合國家規定的連續工齡，經市勞動社會保障部門審核，可視同養老保險費繳費年限。

本辦法由市委組織部、市教育局、市人事局、市編委、市財政局、市勞動和社會保障局六部門負責解釋。