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為全面貫徹落實中共中央、國務院《關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》精神，堅持“科學治水”方針，進一步加強水利科技創新，以水利科技創新支撐和引領水利事業發展，以科技進步推動水利現代化，特提出如下意見。

一、充分認識加強水利科技創新的重要意義

1、新時期水利事業發展必須依靠科技創新。本世紀頭20年，是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，水資源對經濟社會可持續發展的支撐作用越來越重要。當前我國面臨著日益嚴重的水資源短缺、洪澇災害、水污染和水土流失等四大水問題，已成為全面建設小康社會的重大制約因素。實踐新時期治水思路，破解四大水問題，建設節水防污型社會，維護河流健康，實現人水和諧，促進可持續發展，需要治水理念的創新、管理體制的創新、運行機制的創新和技術手段的創新。新時期水利事業發展必須依靠科技創新。

2、新時期水利事業發展要求必須把科技創新擺在突出位置。近年來，水利建設取得了舉世矚目的偉大成就。水利科技工作緊緊圍繞水利建設主戰場，開展科學研究、技術開發和成果轉化工作，取得了豐碩的成果，為水利事業的發展提供了強有力的科技支撐。但是，新時期水利事業發展的新任務對水利科技提出了新的、更高的要求和挑戰。當前水利科技存在原始創新不足，部分領域與國際先進水平差距較大，若干關鍵技術集成度不高，科研成果轉化率偏低，科技投入不足，高層次科技人才嚴重缺乏，水利科技創新體系不完善等問題，尚不能適應經濟社會高速發展與水利現代化建設對水利科技的需求，在一定程度上制約了水利的可持續發展。因此，必須充分認識加強水利科技創新的重要性和緊迫性，切實把水利科技創新擺在水利工作的突出位置。

二、加強水利科技創新的指導思想、目標和原則

3、指導思想。深入貫徹落實科學技術是第一生產力的思想，牢固樹立科學發展觀，全面實施科教興國戰略和可持續發展戰略，圍繞建設創新型國家的宏偉目標，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的指導方針，依法治水、科學治水。緊緊抓住水資源短缺、洪澇災害、水污染和水土流失等重大水問題，提高自主創新能力，促進科技成果轉化及推廣應用，以科技創新與科技進步支撐和引領水利可持續發展。

4、總體目標。“十一五”期間，科技對水利的貢獻率由目前的40%左右提高到45%左右，到2020年，達到60%左右。經過15年的努力，在水利科技的若干重要方面實現以下目標：健全完善水利科技創新體系；攻克一批事關水利改革和發展的重大科技難題；推廣轉化一批先進水利科技成果；建設一支結構合理、高素質的水利科技創新人才隊伍；建立和完善以政府為主導、企業和社會力量等共同參與的水利科技創新投入體制和機制，不斷提高投入強度；廣泛開展國際科技合作與交流；進一步提高科技管理效率和水平；力爭水利科技總體接近或達到國際先進水平，實現水利科技的跨越發展。

5、基本原則。

—堅持以人為本、可持續發展的原則。按照人口、資源、環境協調發展的要求，深入探索水利發展的客觀規律，科學認識和創造性地解決水利改革與發展中的重大問題，堅持走可持續發展水利之路，促進人與自然的和諧相處。

—堅持因地制宜服務于區域社會經濟協調發展的原則。針對不同地區社會經濟發展特點和水資源條件，因地制宜地提出適合該地區的水利科技發展模式和重點方向，全面推進區域科技協調發展，不斷提高全社會的科技創新能力，為區域社會經濟發展提供科技支撐。

—堅持有所為、有所不為的原則。圍繞國家經濟結構戰略調整、可持續發展和國家安全的重大需求，凝煉對水利可持續發展具有戰略性、基礎性、關鍵性作用的重大課題和關鍵領域，按照有所為、有所不為的原則，集中優勢力量，力爭重點突破，實現跨越式發展。

—堅持原始創新與集成創新、引進消化吸收再創新相結合的原則。針對我國水問題和水資源的特點，在我國具有相對優勢或者戰略需求的關鍵科技領域，加強原始創新，力爭取得突破性進展；精心組織跨領域、跨部門、跨學科的聯合攻關，鼓勵學科之間的交叉、滲透與綜合研究，促進共性關鍵技術的集成創新；堅持自主研究開發與引進消化相結合，重視在引進先進技術基礎上的消化吸收再創新。

—堅持實行政府主導與發揮市場機制相結合的原則。充分發揮政府在水利科技創新中的主導作用，重視市場在水利科技資源配置中的基礎性作用。調動全社會創新潛力，利用一切有效的創新資源，促進水利創新成果不斷涌現。

—堅持以水利信息化促進水利現代化的原則。按照水利現代化的要求，繼續加強水利信息化基礎設施建設，重點建設一批應用范圍廣、發揮作用大、具有代表性的水利業務應用系統，主要包括國家防汛抗旱指揮系統工程、水利電子政務工程、水資源調度與管理系統、全國水土保持監測網絡與管理信息系統工程、大型灌區信息化建設等，用高新技術對水利行業進行技術改造，積極推進水利信息化。

三、健全體制、完善機制，推進水利科技創新體系建設

6、健全和完善水利科技創新體系。水利科技創新體系是包括科研機構和高等院校、推廣服務組織和中介機構等，融創新執行機構、創新基礎設施、創新資源、創新環境等創新要素為一體的社會網絡，是農業科技創新體系和國家創新體系的重要組成部分。部屬非營利性科研機構及涉水高等院校，主要從事公益性、基礎和應用基礎、國家重大工程關鍵技術等研究工作，要把提高水利行業持續創新能力擺在突出位置，要在國家水利科技上起到骨干和引領作用，并面向全國提供科研服務；主要從事應用基礎和工程技術研究的流域及地方水利科研機構，要服務于流域和地方需要，為流域和區域的水利發展提供科技支撐；具備自我發展能力或具備產業開發能力的科研機構，如以勘察、設計、咨詢為主要業務的科研機構，轉為科技型企業或進入企業，逐步建立現代科技企業制度，為科技研發和工程應用提供技術服務；從事成果推廣、技術咨詢、信息服務、專業培訓、技術監督的機構，包括各級水利推廣網站和科技園區，是水利科技創新體系的延伸，應加強其自身建設，進一步提高服務質量，促進科技成果的推廣轉化；各級水利科技管理部門是水利科技創新體系的重要組成部分，負責指導和協調相關水利科研、技術開發、推廣轉化以及行業標準的制修訂等工作。

7、加強體制和機制的改革創新。繼續深化科技體制改革，進一步優化科技資源配置，創新管理體制，完善“開放、流動、競爭、協作”的新型運行機制。按照國家需求，加強學科建設，優化學科結構布局；積極培養創新人才隊伍，全面推行全員聘用制，穩步推進人事制度，建立開放流動機制，促進人才合理流動；實行按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬，建立重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配激勵機制，保護知識產權、技術專利等生產要素參與分配，充分體現科技人員的勞動價值；積極做好有關資源、大型儀器設備、數據平臺等共享工作，初步形成以共享為核心的制度框架；建立現代科研院所制度，完善職工代表大會監督制，充分發揮各級科學技術委員會的科技咨詢作用；注重創新文化的建設和發展，營造有利于科技創新、發展高新技術和實現產業化的政策環境。

8、加強水利科技基礎條件平臺建設。加強水利科技創新基礎條件平臺建設，鼓勵、支持流域和地方建設多種形式的實驗室、研究中心、試驗站等水利科研基地。根據水利發展、學科布局和成果轉化的需要，重點建設15個左右部級重點實驗室，20個左右部級工程技術研究中心，100個左右具有創新能力的基層水利科技試驗站或科技園區，提高科研儀器、裝備的現代化水平和自主研發能力。構建由水利科研基地和大型科學儀器設備共享平臺、水利科學數據共享平臺、科技成果轉化公共服務平臺等為主體框架的水利科技基礎條件平臺，促進水利科技資源高效配置和綜合利用。

四、深入開展重大水利科技問題研究

9、加強水利基礎和應用基礎研究。要圍繞水資源可持續利用這一主題，跟蹤世界水利科技前沿，加強基礎性、前瞻性、戰略性研究。要重視科學研究基礎資料的收集與分析，加強水利科技信息庫和數據中心建設；重點開展水資源合理配置與高效利用、防洪減災、水土保持、水環境保護與水生態系統修復等領域基礎研究，力爭在流域水文水資源演變規律與科學調控、地下水資源的開發利用與保護、非傳統水資源開發利用、水旱災害風險管理、農村飲水安全、水利水電工程環境影響、大江大河治理、水體污染防治及流域水生態系統修復等重大課題研究方面取得新進展。

10、加強水利應用技術研究開發。要圍繞水利建設主戰場，選擇對行業影響大、應用面寬的核心技術與關鍵設備，強化自主創新，重點開展水資源合理開發與高效利用、防洪抗旱與減災、大江大河開發治理與生態保護、城鄉水利和農村飲水安全、大型水利水電工程建設、水庫安全和風險管理、水環境保護與水域生態系統修復、水土流失防治、生態友好型水利工程、水資源統一管理等領域的關鍵技術開發，加強高新技術與適用技術的有效集成，力爭實現跨越發展，形成符合國情的水資源可持續利用技術支撐體系。

11、加強高新技術應用。要充分利用納米、生物、信息、網絡、遙感、遙測、遙控等現代高新技術，研究開發水資源和水環境自動監測與控制、信息管理以及數據共享技術，提高水資源統一管理的信息化水平，帶動水利行業技術的升級換代，以水利信息化促進水利現代化。以行業技術結構調整為基礎，積極推廣應用一批高效、節水、降耗和環保的新技術、新工藝、新裝備，對行業共性關鍵性技術和重大技術裝備進行升級改造，全面提高水利科技含量。

五、大力加強科技推廣與普及

12、加強水利科技成果轉化與推廣。要圍繞節水型社會建設、水安全保障、水利現代化建設需要，通過科技成果示范工程和示范園區，大力推進科技成果的中試轉化。根據水利科技的發展，及時更新完善相關技術標準，建立有效制度推進新技術的應用與推廣。要充分利用國家以及省部級各類科技推廣計劃，有重點地推廣對行業、流域、地區水利科技進步有實用價值的科技成果。采用舉辦科技展覽、科技培訓、技術交流、產品推介等多種方式和手段，因地制宜地大力推廣水利信息化、城鄉飲水安全、節水灌溉、農村水電、城市與工業節水、非常規水資源的開發與利用、水生態和水環境保護與修復、水質自動監測、現代水利施工、水土保持等先進實用新技術、新工藝、新產品、新材料。

13、加強水利科學知識的宣傳普及。通過科技下鄉、科普講座、科技周、科技日、水利博物館、親水園區、科技示范園區等方式，采用書籍、報刊、漫畫、電視、網絡等多種媒體手段，廣泛傳播普及水利科學知識，培養廣大群眾的科學觀念，增強親水和節水意識，營造促進水利發展的良好社會氛圍。

六、加速培養高素質水利科技人才隊伍

14、加快水利科技人才隊伍建設步伐。要樹立科學的人才觀，制定科學合理的人才培養規劃和管理辦法，完善保障措施，建立有利于優秀人才脫穎而出的激勵機制，為人才合理有序流動創造條件。加強對學科帶頭人的培養與選拔工作,高起點、嚴要求，建立完善淘汰制度,實行動態管理；要大力加強年輕科研骨干的培養，為其提供施展才能的舞臺。要大力實施“5151人才工程”，即用十年左右的時間，有計劃地選拔培養50名左右在國內外水利界有重要影響的科技專家，100名居國內先進水平優秀科技人才，500名在各自專業領域中做出突出成績的學術技術帶頭人，1000名中青年水利科技骨干。努力建設一支結構合理、素質優良的科技人才隊伍，造就一批具有國內領先水平、國際上有一定影響的學科帶頭人。

15、重視科學道德規范建設。要鼓勵水利科技工作者弘揚崇尚科學、追求真理、大膽探索、勇于實踐的科學精神，大力發揚拼搏奉獻、開拓進取、嚴謹求實的科學態度。堅決抑制學術浮躁、學術浮夸、學術腐敗和弄虛作假等不端行為。堅持學術民主，大力營造尊重他人、團結合作、互相幫助、和諧自由、寬松公正的學術氛圍。

七、多渠道、多層次地增加水利科技投入

16、加大國家和全社會的水利科技投入。水利是國家公益性事業，水利科技具有明顯的社會公益性質，其發展主要依靠政府的投入與扶持。要積極爭取國家和各級政府的經費投入，建立穩定的水利科技經費投入機制，同時鼓勵、引導全社會增加科技投入，建立多元化、多渠道的水利科技投入體系。

17、增大各級政府的財政科技投入。要積極爭取國家與地方各類科技計劃和項目等對水利科技的支持，積極參與實施國家與地方相關科技計劃，并有計劃、有重點地改善科研單位的科研條件。國家財政支持設立的公益性行業科研專項經費，主要用于開展事關水利行業發展的應急性、培育性、基礎性科研工作；水利科技創新和水利科技推廣等專項經費，主要用于以應用技術開發和科技推廣轉化為主的水利科技創新工作。各級水行政主管部門要多方開辟經費渠道，設立水利科技創新計劃或水利科技成果推廣計劃，并爭取列入各級財政專項預算。對于西部不發達地區以及經濟欠發達地區在資金政策上給予優惠和扶持，縮小地區差距。

18、在水利工程建設中落實好“工程帶科研”措施。中央和地方用于水利建設項目的資金中，要劃出一定數量的資金，用于解決相應的工程技術問題。要根據水利基建規模、社會經濟發展水平以及水利科技需求，在水利基建投資中安排一定比例的專項資金用于重大科技項目和重點科研基地的投入。各地在水利工程建設中要落實好“工程帶科研、科研為工程”的措施，經各級發展改革部門或財政部門批準，在水利建設基金、農水經費、工程歲修經費、水土流失防治費等經費中安排一定比例的資金用于相應領域水利科技項目的投入。結合水利工作重點和生產實際，與水利工程維護管理、技術改造、水資源管理等工作相配套，在河道采砂管理費、水資源和水費收入中，視各地經費使用情況，適度安排科研經費用于水利科技創新工作。

19、鼓勵社會資金投入水利科技創新活動。要調動全社會的積極性，引導企事業單位、民間組織、社會團體和個人對水利科技創新的投入，特別是要引入市場機制，鼓勵企業和個人對水利科技創新的投入，積極利用國際資金，形成以國家財政投入為主、多元化資助水利科技創新工作的格局。

八、廣泛開展國際科技合作與交流

20、積極實施“引進來、走出去”戰略。要瞄準國際科技發展前沿，積極引進吸收國外先進技術、成果和資金。繼續實施引進國際先進水利科學技術計劃，對引進技術加強消化吸收，特別要注重再創新。支持和鼓勵具有自主知識產權的技術產品出口，扶持一批具有國際競爭力的科研、設計、施工、管理等技術力量，大力推進我國水利技術走出國門，走向世界。

21、進一步擴大國際科技合作與交流范圍。要以科技合作為先導，深化交流內容，廣泛開展形式多樣的國際科技合作與交流，重點加強高新技術領域的國際合作。要積極參與和組織國際水事活動，繼續安排專項經費資助水利專家到國際組織進修、工作，鼓勵和支持水利科技人員廣泛參與涉水國際組織的活動并逐步發揮主導作用，不斷提升中國水利在國際舞臺的地位和作用。

九、切實加強科技管理

22、加強對科技工作的領導。各級領導干部，要充分重視科學技術的重要作用，把科技工作擺上重要的議事日程。要帶頭學習現代科學技術知識，用科學的思維和方法落實科學發展觀，實現決策的科學化、民主化。要切實加強對科技工作的領導，解決科技工作中的實際問題。要把科技工作納入領導干部目標責任考核指標。

23、加強科技項目歸口管理。各級水利科技管理部門要按職責加強科技項目的統一歸口管理，完善科技項目的立項審查制、專家評估制、招投標制、合同管理制，加強實施全過程的監督、檢查、評估，建立科研誠信制度。避免重復立項，促進科技資源的高效利用。要健全科技計劃、科技項目經費等管理規章制度，特別要加強科技項目經費的監督管理，提高資金使用效率。

24、加強科技成果管理。各級水利科技管理部門要建立健全科技成果登記制度，定期水利科技成果公報。配合國家科技評價體系改革，建立起一套面向未來、銜接平順、公正合理的科技評價體系。加強科技獎勵工作的指導，建立客觀、公平的評審制度，充分發揮科技獎勵的激勵和引導作用。進一步提高水利知識產權保護意識和法制觀念，依法保護知識產權，保護科研機構、科技人員、發明創造者的合法權益不受侵犯。

25、加強水利科技行業管理。要充分發揮行業管理優勢，加強水利行業科技管理，促進全國水利科技工作上下聯動、協調發展。要加強水利科技管理機構的自身建設，對于沒有專門水利科技管理部門的單位，要指定專門機構和專人承擔起科技管理的職能。要充分利用現代先進技術手段，進一步提高科技管理效率和水平，實現科技管理工作的系統化、規范化和數字化。各級水利科技管理部門要調動地方、高校、企業以及全社會力量投入科技工作，積極引導和鼓勵科研、勘測、設計、施工、管理、教育等各方面的科技人員投入到水利現代化建設中來。

各流域機構、各級地方水行政主管部門、各單位可根據本意見的精神，結合各自的具體情況，制訂和完善推進水利科技創新的具體措施和考核辦法，努力推進水利行業的科技進步，引領水利事業的可持續發展。