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各縣（區）招商局：

為認真貫徹落實市委、市政府《關于進一步做好矛盾糾紛排查調處工作的安排意見》和市經委“關于轉發市政法委《關于在全市深入開展排查調處矛盾糾紛、排查整治治安混亂地區和突出治安問題活動的通知》的通知”，（以下簡稱“兩個排查”活動），進一步夯實各項基礎工作，完善長效工作機制，全力營造和諧穩定的社會環境，以達到有效預防和減少矛盾糾紛的發生，促進社會長期穩定的目的，按照“統一領導、協調有力、職責明確、運作規范、工作高效”的原則，結合實際，特制定市招商局“兩個排查”活動的安排意見，具體安排如下：

一、高度重視，切實增強工作的主動性和責任感

市維穩工作領導小組決定，今年3至9月，在全市范圍內集中組織開展“兩個排查”活動。要充分認識當前維護社會穩定的特殊意義，把思想統一到中央和省、市的決策部署上來，牢固樹立“發展是第一要務、穩定是第一責任”和“穩定壓倒一切、責任重于泰山”的思想，進一步增強大局意識、憂患意識、責任意識，從抓穩定就是講政治的高度，寧可把形式估計復雜一些，把問題分析嚴重一些，始終做到未雨綢繆，防患未然，切實把矛盾糾紛排查調處工作和社會治安問題擺在更加突出位置，作為今年維護社會穩定的重要工作，作為一項長期的任務，高度重視，認真對待，狠抓落實，務求實效。

一是加強組織領導。局矛盾糾紛排查調處工作領導小組要切實負起責任，把這項工作擺上重要議程，建立領導責任制，形成單位一把手負總責，分管領導具體負責，領導小組各成員、各科室要各負其責，狠抓落實的工作格局。全面負責做好本部門、本系統矛盾糾紛排查調處和社會治安排查的領導和組織實施工作。

二是不斷健全基層調解網絡。及時發現并解決群眾關心的熱點、難點問題，以構建和諧社會為目標，構筑一道維護、保障人民群眾安居樂業的牢固防線。真正落實“守土有責、保一方平安”的政治責任。切實解決好群眾特別是外來投資企業關心和反映強烈的熱點、難點問題，密切注意掌握社情民情，有效防止和避免出現群體性事件。

三是努力加強網絡建設。完善矛盾糾紛排查調處和社會治安排查網絡，構筑起全面覆蓋的信息和調處網絡，對矛盾糾紛和社會治安問題要做到"發現得早，控制得了，解決得好"，矛盾不上交、糾紛不激化。耐心做好群眾工作，幫助群眾解決實際困難，密切黨群干群關系。防止矛盾糾紛激化，把矛盾糾紛化解在基層。

四是建立應急預案機制。要建立矛盾糾紛排查調處應急預案，針對突發性、群體性、疑難性矛盾糾紛的成因及其特點，制定出不同的調處應急預案，確保關鍵時刻突發性群體性疑難性的矛盾糾紛能得到及時有效化解。

二、矛盾糾紛排查調處工作運行機制

一是預防機制。一要堅持信息預防。要從抓早、抓小、抓快著手，及時掌握信息，解決問題，消滅隱患，防止形成矛盾糾紛。二要健全法制教育機制。使群眾、特別是外來投資商知法、懂法、守法，按照“防重于治”的原則，結合普法宣傳，把群眾的普法教育與化解矛盾糾紛結合起來，使大家學會用法律手段解決矛盾糾紛，增強群眾守法意識和明辨是非能力，真正把化解矛盾糾紛納入法制軌道，從源頭上減少糾紛的發生。三要采取“四超前”措施，減少矛盾糾紛的發生，即圍繞黨委、政府中心工作超前介入，預測工作建在預防前，預防工作建在調解前，調解工作走在激化前。

二是排查機制。采取上下結合、條塊結合、日常排查與定期集中排查相結合，重點排查與普遍排查相結合起來的方式，對社會矛盾糾紛進行深入細致的排查，努力將各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。對本系統突出的矛盾糾紛，采取定時、定人、定點、定責的辦法，開展“拉網式”專項排查調處。要定期將外來投資商關心的熱點和難點，以及涉及到穩定工作等方面的信息及時進行匯總分析，分析糾紛的新情況、新特點、新動向。同時建立矛盾糾紛檔案，對排查發現的各類矛盾隱患，按性質和輕重緩急進行梳理分類，詳細記入檔案。

三是包案機制。將每起矛盾糾紛具體落實到每個人身上，做到“四定”、“三包”，即定牽頭領導、定責任科室、定責任人、定辦結時限，包調處、包跟蹤、包反饋。對社會穩定影響較大或解決難度較大的，由領導包案落實，實行督查制度，限期解決。

四是調處機制。大量矛盾糾紛發生在基層，化解也要靠基層，堅持橫向到邊，縱向到底，上下貫通，左右協調，依托基層，多方參與的矛盾糾紛排查調處新機制。實行分級調處制，堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”和“屬地管理”、“誰主管誰負責”的原則，搞好分級管理，歸口調處。

三、矛盾糾紛排查調處工作督查機制

一是領導督查。主管領導對部門的矛盾糾紛排查調處進行督查，定期聽取匯報，研究解決問題。

二是部門督查。對本系統內涉及的矛盾糾紛進行督查。

三是跟蹤督查，對于落實到具體縣（區）招商局或科室的矛盾糾紛，市招商局組織實行全程督查，按時通報調處工作進展情況，杜絕有調無果，有頭無尾的現象。

四是會議督查，定期召開矛盾糾紛調處和社會治安排查領導小組成員會議，通報情況，講評工作，部署任務。

四、矛盾糾紛排查調處工作回訪機制

堅持回訪預防，對于調處的重大矛盾糾紛和容易出現反彈的矛盾糾紛指定專人包案，定期回訪和復查，督促履行協議，防止糾紛出現反復，釀成新的事端。

五、矛盾糾紛排查調處工作報告機制

及時準確上報排查調處過程中發現的預警性涉穩信息以及早防范不穩定事件，建立健全調處工作報告制度，各縣（區）招商局每月向市招商局矛盾糾紛排查調處領導小組報告一次矛盾糾紛排查調處工作情況，如有重大糾紛調處情況應隨時報送，敏感時期“零報告”，做到情況清、底子明，有的放矢。本單位不管有無發生影響穩定的重大情況，各縣（區）招商局、各科室等基層組織必須及時向市招商局矛盾糾紛排查調處領導小組報告，有事報情況、無事報平安。

六、矛盾糾紛排查調處工作責任追究機制

一是矛盾糾紛排查和社會治安排查責任追究機制。嚴格實行責任追究制度，對因責任不落實、官僚主義作風嚴重、工作失職等發生重大刑事案件、治安災害事故和重大群體性鬧事事件等嚴重影響社會穩定的部門和單位，按有關規定嚴肅追究主要領導和相關責任人的責任。

二是矛盾糾紛排查責任考核機制。將矛盾糾紛排查調處工作納入平安創建和維護社會穩定目標管理的重要考核內容，對遲報、漏報、不報、督辦回執不填報造成不良后果的，堅決予以責任追究。