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為認真貫徹落實省委、省政府關于建立環鄱陽湖生態經濟區的重大戰略決策和****市委、市政府《關于開展農村“衛生清潔”工程的實施意見》的精神，經市委、市政府研究決定，從2008年下半年開始，在全市農村組織開展“衛生清潔”工程。特提出如下實施意見。

一、指導思想

開展農村“衛生清潔”工程，要堅持以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞關于全面建設環鄱陽湖生態經濟區，實現****超常發展，建設綠色生態****的要求，本著立足現狀、著眼長遠，各方聯動、全民參與，以人為本、注重實效的原則，以治理農村垃圾對環境污染問題為主抓手，以改變農村環境臟、亂、差現狀為目標，以建立農村衛生管理長效機制為核心，大力開展農村環境衛生整治，使農村垃圾走向規范化處理的軌道，達到有效遏制并最終解決農村垃圾對生態環境污染問題。使廣大農民的生活習慣有一個根本性的轉變，農村精神文明建設整體水平有明顯提升，讓農村的天更藍、水更綠、山更青、環境更優美。

二、總體要求

開展農村“衛生清潔”工程要緊緊圍繞“以人為本、生態立市”的理念，按照“鄉風文明、村容整潔”的社會主義新農村建設的總體要求，實行“政府引導、農民主體、社會參與、各方聯動”的工作責任制，在****市統一規劃和指導下，由市委、市政府統一組織，各鄉（鎮、街道、場）負責實施，村、組兩級具體操作。重點治理好農村非有機垃圾對環境的污染。農村“衛生清潔”工程要做到“八個結合”，即“衛生清潔”工程要同新農村建設相結合、與農村愛國衛生活動相結合、與聯建共創活動相結合、與村鎮建設改造相結合、與旅游資源開發相結合、與沼氣開發利用相結合、與農家有機肥利用相結合、與人畜飲用水工程相結合。

三、目標任務

總體思路：按照“立足當前、著眼長遠，統籌兼顧、注重實效，把握重點、有序推進”的工作思路，用三年左右的時間，全面治理農村垃圾對生態環境的影響，即2008年重點抓好****、****兩級市領導駐點村的試點和2006年以來的319個新農村建設示范點（沒有新農村建設示范點的村委會必須選擇一個自然村為試點）；2009年在全市范圍內全面推開，完成95%以上自然村的治理任務；2010年完成治理的掃尾工作，在鞏固已有治理成果的基礎上，建立長效機制。

總體目標：通過對全市農村垃圾的集中整治，達到“六個基本沒有”。一是農民房前屋后基本沒有零星垃圾；二是農戶庭院基本沒有隨地流淌的污水；三是村間、集鎮基本沒有散放的垃圾；四是江河、庫塘水面基本沒有漂浮的垃圾；五是村間道路基本沒有裸露的人畜糞便；六是公路、鐵路沿線，基本沒有散落的塑料垃圾。最終實現農村垃圾集中、統一、規范和無害化處理。

具體任務：有效治理農村非有機垃圾是開展農村“衛生清潔”工程的重要任務，是治理的重點。開展治理農村非有機垃圾工作要“標本兼治、重在治本”。

1、統一組織、集中治理。各鄉（鎮、街道、場）要統一部署，統一安排，在廣泛動員、充分發動群眾的基礎上，在近期內由各自然村統一組織當地的農民，對農戶、村間及周邊地區，鄉村道路（鐵路）沿線及河流兩岸的非有機垃圾進行一次全面徹底的清理，并將清理的垃圾統一歸集，選擇適當的場地進行集中焚燒。

2、定期組織，及時清理。在進行集中清理的基礎上，各村委會要根據當地的實際狀況，每月或每季度組織一次以自然村為單元的集中統一的清理活動，并根據各地的實際情況，建立相應的長效管理機制。

3、農戶歸集，統一焚燒。各農戶要配置專用的垃圾筐（袋），及時將產生的非有機垃圾進行收集，并定時送到指定的地點，或由保潔員上門收集，統一處理。各自然村要根據區域范圍、農戶的數量、地理環境和群眾的意愿，建造垃圾焚燒爐。焚燒爐要經環保部門勘察設計，鄉鎮統一組織，按圖紙施工建造。

4、擇優錄用，專人保潔。各自然村要通過“公開、公平、公正”的方式招聘所需要的保潔員。保潔員的主要任務：負責收集村內公共場所及四周日常零散的非有機垃圾；負責督促各農戶及時清理責任區的非有機垃圾；負責焚燒本自然村（組）歸集的非有機垃圾。保潔員的報酬主要由所在的自然村自行解決。

5、分類處理，綜合利用。要教育引導農民，充分利用有機垃圾，變廢為寶。每戶建造一個規范的垃圾窖，將日常產生的生活污水和有機垃圾，填入窖內，腐爛漚肥。按新農村建設要求，每戶建造一個“三格式”化糞池或戶用沼氣池，將牲畜糞便進行無害化處理或供沼氣之用。農戶（村組）產生的建筑垃圾和工程余土，一律由業主或責任人負責清運到規定的場所填埋；不能利用的木竹雜物必須自行送到規定的地點焚燒，一次性處理到位。

四、工作機制

1、健全網絡。全市各參與農村“衛生清潔”工程工作的自然村要組建“兩組一會”（黨小組、婦女愛衛小組、村民事務理事會）衛生清潔工程工作機構，制定村規民約，明確界定農戶的衛生責任區，具體負責本村衛生清潔工作。

2、籌措經費。農村“衛生清潔”工程所需的資金主要采取政策資金扶一點、財政補一點、掛點單位幫一點、農民通過“一事一議”出一點的辦法，各鄉（鎮、街道、場）、村要建立農村“衛生清潔”工程工作經費的保障機制，確保工程必要投入，確保工作正常運行。

3、掛點幫扶。與新農村建設掛點工作相結合，實行市四套班子領導掛鄉鎮、市直單位或部門及鄉鎮領導包村、鄉鎮、村黨員干部包組掛戶的工作格局，明確任務，落實責任，確保工作正常開展。

4、檢查督促。市農村“衛生清潔”工程領導小組對全市各責任單位開展此項工作情況實行不定期督查，查找問題，發現典型，提出建議。同時，根據工作進展情況適時召開專題會、現場辦公會研究解決實際問題，促進工作。

5、相互評比。各鄉（鎮、街道、場）每半年開展一次“衛生清潔”評比活動；各村委會每季度召開一次現場觀摩會，對工作不力的自然村責成其作出說明，并限期整改；各自然村每月由村民事務理事會組織一次檢查評比，評出“衛生清潔戶”和“不衛生清潔戶”，并在村民事務欄上進行公開，接受群眾監督。

6、考核獎懲。市農村“衛生清潔”工程領導小組實行每月一調度，如實通報各責任單位情況；每季一檢查，掌握各責任單位進展情況；每年一考核，兌現獎懲。

7、建章立制。各鄉（鎮、街道、場）在工作中要按照農村“衛生清潔”工程的要求，制定切實可行的工作制度和工作機制，使這項惠民工程逐漸步入制度化、規范化、經常化的軌道。

五、組織保障

1、加強領導，組建機構。市委、市政府成立以市委常委、組織部長梅峰為組長，市政府副市長方洪海、市政協副主席楊樣華、市委組織部副部長江軍為副組長，有關單位負責人為成員的“衛生清潔”工程領導小組。各鄉（鎮、街道、場）要成立以行政一把手為組長的領導機構，組建專門的辦公室，辦公室要有明確的工作職責，有固定的辦公場所，有固定的工作人員，有固定的工作經費。

2、廣泛宣傳，深入發動。各鄉（鎮、街道、場）、村委會要通過召開會議、出墻報、發公開信、樹永久性的宣傳牌等形式開展宣傳，并及時向市“衛生清潔”工程領導小組辦公室上報信息；在機關干部、鄉村干部、農民、中小學生及社會各界人士中組織志愿者隊伍，投入到農村“衛生清潔”工程活動中，開展“講衛生清潔、樹文明新風”活動，宣傳、發動和引導群眾；各幫扶單位要定期組織機關干部進村入戶，與鄉村干部一道廣泛宣傳、發動和引導群眾，積極主動參與“衛生清潔”工程工作；各自然村要在醒目位置刷寫一條以上永久性標語；市報社、市電視臺等新聞媒體要廣泛進行宣傳報道，共青團、婦聯等群團組織要就各自工作職能，開展以“衛生清潔”工程為主要內容的形式多樣的群眾性活動；教育系統在中小學生中開展切合實際的有益活動，助推農村“衛生清潔”工程，在全市營造人人參與“衛生清潔”工程的濃厚氛圍。

3、抓好試點，以點帶面。從9月1日開始，市四套班子領導要深入所掛鄉鎮開展農村垃圾治理工作的專項調研，并選擇所掛鄉鎮、街道一個自然村作為“衛生清潔”工程示范點，全市將統一組織現場觀摩匯集各點情況，及時形成經驗，用以指導面上工作的開展。

4、強化措施，落實責任。市委成立以市委書記黃建平為組長、市委副書記、代市長楊解生為副組長、市委副書記柯嘉為常務副組長的市農村“衛生清潔”工程督導組，加強對工作的督促和指導，并嚴格實行責任追究。各鄉（鎮、街道、場）要高度重視，明確任務，強化措施，落實責任，把這項工程抓緊抓實抓好，抓出成效。