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各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

****是世界重要的生物資源寶庫，生物物種豐富而獨特，生物多樣性保護與建設工作日益受到重視。新的歷史時期，隨著經濟社會發展速度加快，生物多樣性保護任務更加繁重。為深入貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，促進生態文明建設，全面實施“七彩云南保護行動”，加強****生物多樣性保護，現提出以下意見。

一、加強****生物多樣性保護意義重大

（一）加強保護是中國和世界的共同要求

生物多樣性是可持續發展的重要基礎，也是衡量一個國家和地區生態文明和環境質量的重要標志。****是我國乃至全世界生物多樣性最豐富和最獨特的地區之一，同時也是我省環境承載能力較為脆弱和人口貧困程度較深的地區。高度重視和大力加強這一地區的生物多樣性保護，有效、有序和合理開發生物、礦產、水能和景觀等自然資源，從根本上實現可持續發展，不僅是當地人民群眾的需要，而且是中國和世界的共同要求。

（二）****生物多樣性獨特而豐富

****生物多樣性保護的區域是指：在自然區域上屬于喜馬拉雅山系東部的橫斷山脈縱谷區，行政區域包括迪慶州的德欽、香格里拉、維西縣，怒江州的貢山、福貢、瀘水、蘭坪縣，大理州的大理市和賓川、劍川、鶴慶、洱源、云龍縣，麗江市的古城區和寧蒗、玉龍縣，保山市的隆陽區和騰沖縣，共5州(市)18縣（市、區）。

這一地區地形地貌特殊，氣候復雜多樣，擁有中國1／3左右的高等植物和動物種數，是全球景觀類型、生態系統類型和生物物種最為豐富的地區之一。****屬中國三大特有物種起源和分化中心區域之一，分布著豐富而多樣化的基因資源和動植物類群，保存有大量古老的生物類群，是中國原生生態系統保留最完好、垂直生態系列最完整以及全球溫帶生態系統最具代表性的地區。****地處亞洲四大江河的上游，既是生物多樣性寶庫，又是生態安全的重要屏障，已被國家和多個國際組織列為全國和全球生物多樣性優先重點保護地區。

（三）****生物多樣性保護取得初步成效

改革開放以來，省委、省政府十分重視環境保護和生物多樣性保護，切實加強領導，健全組織機構，編制相關規劃，頒布了一批地方性法規，不斷加大投入，為全省生物多樣性保護提供了有力保障，促進了****生物多樣性的保護。

——以建立保護區為主要形式的保護措施得到貫徹落實。****現有3個國家級和10個省級自然保護區，9個國家級和省級風景名勝區。高黎貢山自然保護區加入“聯合國人與生物圈保護區網絡”，碧塔海、納帕海和拉市海列入“國際重要濕地名錄”，“三江并流保護區”列為世界自然遺產地。創建了統籌兼顧保護與開發的香格里拉普達措國家公園模式，建立了一批瀕危野生生物種群生態監測站點、野生動物馴養繁育場和收容拯救中心。****主要生態系統類型和絕大多數國家重點保護野生動植物得到有效保護，滇金絲猴、白眉長臂猿、羚牛等數量明顯增加，禿杉、紅豆杉等珍稀植物人工繁育取得較大成效。

——轉變發展方式日益受到重視。在貫徹落實國家相關法律法規和政策的基礎上，省政府出臺《云南省重大資源開發利用項目審批制度》等文件，提高了重大項目的環境標準和準入條件，加大了執法力度。積極轉變發展方式，鼓勵發展綠色產業，強化環境整治和節能減排，減少了對生物多樣性的不利影響。

——生物多樣性保護意識有所提高。充分發揮和調動全社會的積極性，通過學校教育、媒體宣傳等多種形式普及生物多樣性保護知識；公眾參與度增強，提高生物多樣性保護的效率；編寫出版動植物志書，為生物多樣性保護提供了指導；積極開展與聯合國、世界銀行等國際機構和國際組織交流合作，提升了生物多樣性保護水平。

（四）****生物多樣性保護面臨的主要問題

一是****部分野生物種種群小、數量少、地理分布狹窄，區域內生物種群的適應性和抗干擾能力十分脆弱。二是受利益驅動，盲目采集、獵殺野生動植物資源的現象時有發生。三是貧困面大，生產方式粗放，經濟社會發展對資源過度依賴，保護與發展的矛盾較為突出。四是對****生物多樣性保護重要性和緊迫性的認識仍然不足，全民保護意識仍需加強。五是保護投入不足，缺乏有效的生態補償機制，能力建設滯后。六是體制不順，管理多頭，缺乏統籌保護的長遠規劃和明確目標。

二、加強****生物多樣性保護的總體要求

（五）總體思路

以黨的十七大精神為指導，以建設生態文明為目標，按照省第八次黨代會的要求，全面實施七彩云南保護行動。堅持生態立省、環境優先，堅持正確處理發展與保護的關系，堅持以最小的環境代價實現最大的經濟社會效益，堅持運用綜合措施保護和改善環境，堅持體制、機制和科技創新，堅持在發展中解決環境問題，進一步豐富和提高****生物多樣性的獨特優勢，促進****地區經濟社會可持續發展。

（六）保護目標

到2012年，基本建立生物多樣性保護體系，保護能力得到加強，保護區面積達到區域總面積的13%左右，森林覆蓋率達到60%左右，18個縣（市、區）主要城鎮配套污水處理廠和垃圾填埋場均建成并投入使用，污水集中處理率達到70%以上，5個州(市)跨界地表水斷面水質達到水環境功能規定的水質要求，二氧化硫、化學需氧量兩個主要污染物總量指標必須控制在省政府下達的總量指標之內。生態敏感區和脆弱區得到有效保護，重要物種得到優先保護，生物多樣性損失進一步降低，原始和典型的生態系統得到良好維護。公眾的生物多樣性保護意識得到普遍提高。

到2020年，形成結構科學、布局合理、功能完備、管理高效的生物多樣性保護體系，所有珍稀瀕危動植物和典型生態系統類型、絕大多數特有物種得到有效保護。公眾的生物多樣性保護意識和參與程度明顯增強，區域內經濟社會與生態環境協調發展，生物多樣性可持續利用能力明顯提高。

（七）處理好四個關系

——保護優先與合理利用。在保護中開發，在開發中實現更好的保護，牢牢把握開發利用的底線和保護的紅線，堅持在保護優先的前提下合理有序地開發利用生物資源。以生態修復擴大環境容量，以污染防治改善生態環境，重點防范不合理的開發活動對生態環境和自然景觀的破壞，以良好生態環境支撐經濟社會發展。

——統籌協調與突出重點。把生物多樣性保護納入經濟社會可持續發展的總體框架，統籌協調保護與開發中地區之間、部門之間、保護區與周邊社區之間的關系，建立高效的管理體制和合理的生態補償機制。對重要生態功能區、珍稀瀕危物種、特有物種實施重點保護。

——科學規劃與分類指導。制定科學合理的保護規劃，引導調整經濟布局，指導資源的有效保護和有序開發。按照資源稟賦和環境承載能力，做好生態功能區劃，針對不同資源的特性和敏感度，對各地區的保護與發展實行分類指導。

——政府主導與社會參與。強化投入和引導，確保政府對生物多樣性保護的統一管理。增強決策透明度和公眾參與度，充分發揮企事業單位、民間組織、社區志愿者和當地群眾的積極性和主動性，廣泛爭取國內外的支持，形成全社會參與生物多樣性保護的良好格局。

（八）保護重點

重點保護生物物種多樣性、生物基因多樣性和生態系統多樣性。完善就地保護、近地保護、遷地保護、離體保護相結合的生物多樣性保護體系和保護網絡，防止生態環境破壞、物種絕跡和生態功能退化。以各類保護區、保護地、國家公園、風景名勝區為載體，按照《國家重點保護野生植物名錄》、《國家重點保護野生動物名錄》，對****有分布的物種給予重點保護。對尚未納入重點保護名錄的瀕危珍稀野生生物也要嚴格保護。

以各類保護區和其它野生動植物主要原生地、棲息地、遷徙地、生物廊道以及有特殊保護價值的區域為核心，努力維護現有各類生態系統的功能，恢復退化生態系統的功能，切實保護好生態系統多樣性；積極搶救保護珍稀瀕危物種，加強特有物種保護，有針對性地開展就地、近地和遷地保護；加強動植物離體保護工作，保護好遺傳基因多樣性。

（九）工作重點

以實施“七彩云南保護行動”為契機，針對****地區特點，盡快制定一個規劃和一個條例，全面完善五大體系，認真實施十大工程，推動****生物多樣性保護順利實施。即盡快制定****生物多樣性保護綜合規劃和****生物多樣性保護條例，逐步完善以各類保護區保護地為核心的保護體系、生物多樣性保護法規和政策支撐體系、資金投入體系、科技和人才支撐體系、宣傳和教育體系，分步實施生態文明示范縣建設工程、生態補償機制試點工程、極小種群和珍稀瀕危物種保護工程、重要和退化生態系統保護和修復工程、保護區保護地和國家公園建設工程、生物多樣性監測信息網絡建設工程、外來有害物種防治工程、重要公益林保護工程、農村新能源建設工程、保護區域社區脫貧示范工程。

三、采取有力措施推進****生物多樣性保護

（十）盡快制定保護規劃和完善政策法規

與國家主體功能區規劃和云南省主體功能區規劃、生態功能區劃、濕地保護規劃、****國家級重點生態功能保護區規劃工作相銜接，盡快制定****生物多樣性保護規劃和行動計劃，明確界定區劃功能，細化保護方針、目標、重點和措施。全面推行規劃環評制度，統籌兼顧區域生產力布局、產業發展、環境容量和生態功能，從規劃源頭保護生物多樣性。積極研究對限制和禁止開發區域的財政轉移支付、投資、產業、生態環境、移民開發等方面的政策。盡快研究出臺科學的發展評價、政績考核辦法。制定****生物多樣性保護條例。各地各部門也要出臺相應的配套政策措施，進一步強化生物多樣性保護工作。

（十一）切實加強分類指導和執法監督

進一步加大各級自然保護區、自然遺產地、濕地、國家公園、森林公園、風景名勝區的基礎設施建設力度，建立健全管理機構，努力提高管理水平。對地處江河沿岸、湖泊、濕地、河谷和人口密集區等影響生態安全的生態功能退化區，要及時進行修復和保護，遏制生態環境惡化趨勢。對重點生態敏感區和脆弱區，采取強制性保護，把生物多樣性損失減少到最低限度。對生態良好地區實施積極保護，樹立一批經濟、社會和環境協調發展的典型。積極創新體制機制，加快國家公園地方立法，完善國家公園技術標準和管理模式。進一步建設梅里雪山、老君山、丙中洛等國家公園，并促進規范發展，努力形成保護與開發相協調的良好格局。

嚴格執行國家和省的各項法律法規，加強執法隊伍建設，完善職能，嚴厲打擊破壞生物多樣性的違法行為。加強對交通、礦產、土地、旅游、水能和生物資源開發建設項目的監督管理，嚴格項目審批，完善監察和審計，堅決杜絕非法侵占生物多樣性重要保護地、擠占挪用保護資金的行為。

（十二）建立多渠道投入機制

加大政府投入力度，使生物多樣性保護經費隨財政收入的增長而逐步增加。省政府將整合各方資金，力爭“十一五”期間，在生態保護、環境治理、水能礦產開發生態補償、新能源利用和科研等方面投入70億元左右，用于****環境保護和生態建設，促進生物多樣性保護。按照屬地為主、分級管理、各負其責的要求，將省級自然保護區納入政府收支預算。加強與國家相關部門的溝通和聯系，積極爭取國家在政策、項目和資金上給予更多傾斜。

實施生態補償機制試點工程，逐步完善區域生態補償機制。按照“誰受益誰補償，誰污染誰賠償”的原則，開展自然保護區、重要生態功能區、重大資源開發項目、城市水源地保護等四個領域的生態補償試點工作。積極探索在水電資源開發中按電價提取一定比例資金，在礦產資源開發投入中安排一定比例資金，用于生態恢復和補償。完善野生動物肇事損失評估和補償政策，提高補償標準。

省財政將投入5000萬元，引導和籌集社會各方投入，建立****生物多樣性保護專項資金，用于保護能力建設和規劃制定、科學研究、試驗示范、宣傳教育等領域。鼓勵企業支持****生物多樣性保護，企業以各種方式對****地區生物多樣性保護進行的公益性捐贈，按稅收法規規定的比例在企業所得稅稅前扣除。利用碳匯機制，按國際規范組織實施造林、清潔能源等相關項目，增加****生物多樣性保護的資金。把握國際環保援助的重點投向，抓住國際社會對生物多樣性保護高度關注的有利時機，爭取國際資金援助和智力支持。

（十三）加快形成生態經濟體系

切實轉變經濟發展方式，走生態建設產業化，產業發展生態化的道路，進一步調整產業結構，優化資源配置，大力發展生態產業，加快形成生態經濟體系。采取財政、稅收、土地、金融等多種措施，鼓勵利用先進適用技術和環保技術加快傳統產業的改造和升級，加快發展現代林業、生態農業、生態旅游、清潔能源和環保等環境友好型產業。水電、礦業、旅游等支柱產業要優化布局，規模發展。在切實保護的前提下，依法規范野生動植物引種、馴化和繁育行為，發展壯大野生動物馴養業，積極擴大紅豆杉為主的珍稀植物、野生中藥材人工種植業，促進生物產業有序發展。

編制禁止發展、限制發展和退出產業目錄，引導和規范社會投資，探索建立產業退出機制。資源開發和建設項目，要按照國家環境政策和產業政策的要求認真研究，充分論證，沒有經過環境影響評價和沒有安置好移民的建設項目，一律不得開工建設。在項目前期工作中，要廣泛征求意見，認真聽取人民代表、政協委員的意見和建議。需要經過地方人民代表大會或常務委員會討論通過的資源開發項目，必須提請地方人民代表大會或常務委員會批準同意。綜合運用法律、行政和經濟手段，禁止發展對生物多樣性危害大、威脅生態安全和超過環境承載力的產業和項目，限期淘汰資源消耗大和環境代價高的產業和項目。明確資源型企業的生態責任，鼓勵企業采取環境友好型的生產經營方式。強化資源開發管理，嚴格限制設置探礦權和采礦權。加大礦產資源整合力度，做到優勢資源向優勢企業集中。

加快生態文明示范縣建設，加大城鄉環境治理和生態保護力度，強化節能減排，大力發展循環經濟，全面推行清潔生產，廣泛開展ISO14000認證，全面推進生態城鎮、鄉村創建工作和綠色社區、企業、學校、開發區和工業園創建工作。加大新農村建設和扶貧開發力度，積極發展生態農業，廣泛實施農村能源替代工程，逐步減少農業生產生活對生物多樣性的影響和破壞。

（十四）提高科技、人才支撐水平

加強科技創新，走自主開發與引進、消化、吸收相結合的路子，集中力量攻克一批關鍵技術，努力突破物種繁育的瓶頸制約，引進培養一批專業技術和管理人才，依靠科技創新和科學管理加強生物多樣性保護。建設****珍稀瀕危動物繁育中心、珍稀瀕危植物繁育中心和滇金絲猴國際研究中心，加快中國西南野生生物種質資源庫、生物多樣性國家實驗室、國家高原濕地研究中心的建設和完善工作。加強珍稀、瀕危物種和特有物種保護及利用研究，為發揮****物種豐富和獨特的優勢奠定堅實基礎。

（十五）加強生物多樣性安全管理

規范物種引進傳播，加強轉基因活體產品開發、應用和推廣管理，加強入境動植物檢疫工作，嚴禁入境人員、郵寄物、商品未經批準和檢疫夾帶各類有害生物繁殖材料，阻止有害物種入侵。制訂外來入侵物種環境應急方案和生物物種環境安全應急預案，建立引進物種風險分析系統和外來有害物種入侵預警監測體系和野生動物疫病監測預警體系。積極開展特有生物遺傳資源利益分享、權利歸屬等相關對策措施研究，嚴格出境查驗，防止以對外貿易、國際交流合作、出境人員攜帶、郵寄等形式造成的資源流失和經濟損失。

（十六）積極開展與國內外的交流合作

廣泛開展國際國內交流合作，不斷增強與有關國家、國際組織和民間團體的交流，學習和借鑒國內外先進保護理念、經驗和技術，優先加強保護區規劃、建設和管理，物種資源保護技術等領域的合作，提高生物多樣性保護能力和水平。結合生態系統、生物物種與相鄰省區和國家關系密切的特點，積極參與大湄公河次區域生物多樣性保護行動和其它區域性合作，建立和完善專項合作機制，有效保護跨省區和跨國境重點地區的生物多樣性。

四、努力營造有利于****生物多樣性保護的良好環境

（十七）進一步統一思想、提高認識

各級各部門要切實樹立科學發展觀和正確政績觀，充分認識生物多樣性是人類賴以生存和發展的物質基礎，始終堅持保護優先的方針，努力提高環境保護素養，增強生物多樣性保護意識，把保護措施落實到經濟社會發展的各項工作中。

（十八）切實加強組織領導

生物多樣性保護是生態文明建設的重要內容，各級政府和各部門要列上重要議事日程，與經濟社會發展和精神文明建設同時規劃部署、同時檢查落實、同時考核總結。充實完善省生物多樣性保護委員會和省野生動植物保護管理委員會的機構、職能和組成人員。建立聯席會議制度，由省政府分管領導負責定期不定期召集省級部門和州市參加，對規劃、項目、資金等重大問題進行研究協調；建立會商制度，加強省級部門與州（市）縣的上下溝通和聯系，定期通報信息，協調處理重要事務和突發事件；建立專家咨詢制度，為制定政策法規、編制規劃、實施重大工程等提供決策咨詢。

生物多樣性保護工作涉及多部門和多領域，省林業部門要切實履行生物多樣性保護工作的實施主體作用，負責籌集和管理****生物多樣性保護專項資金；省環境保護部門要強化執法監督，確保****生物多樣性保護的各項措施取得實效；建設、國土等有關部門要加強協調，各負其責，通力合作，共同做好保護工作。

（十九）廣泛開展宣傳教育活動

開展深入廣泛的宣傳教育活動，及時宣傳報道我省生物多樣性保護政策措施、經驗成果、典型事例，使生物多樣性保護的重要意義、保護內容和法律法規家喻戶曉、深入人心。大力提倡綠色消費，倡導節能環保、愛護生態、崇尚自然的生產生活方式。建立生物多樣性保護科普宣教基地。加強輿論監督，努力營造有利于保護環境的輿論氛圍，在國內外樹立云南生物多樣性保護的良好形象。

（二十）動員全社會力量共同參與保護

充分發揮企業、學校、民間組織和個人在生物多樣性保護中的積極性和重要作用，爭取廣泛的理解和支持，把保護工作由政府的單一行為盡快轉變為全社會的共同行動。繼承和弘揚少數民族愛護自然、保護環境的優良傳統文化和習俗，探索并完善社區共管機制，使廣大群眾在生物多樣性保護中得到實惠，更加自覺地參與到生物多樣性保護中來。發揮民間環保組織的優勢，鼓勵其依法開展各種生物多樣性保護活動。