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為深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發〔20****〕8號），按照市委八屆九次全會的部署，充分發揮社區少先隊組織在加強少年兒童思想道德教育、構建社會主義和諧社會中的積極作用，加大少年兒童校外教育工作力度，現就進一步加強我市社區少先隊工作提出如下意見。

一、充分認識新時期加強社區少先隊工作的重要意義

1．社區少先隊工作是少先隊工作的重要組成部分，是實現少先隊工作社會化的有效形式和重要載體，是對學校教育的重要補充，是少年兒童在社區接受教育、參與社會實踐和社區服務的必要途徑。加強社區少先隊工作，充分發揮社區在少年兒童教育工作中的優勢，發揮少先隊組織在少年兒童教育中的獨特作用，對于加強和改進未成年人思想道德建設，教育和引導全市廣大少年兒童樹立社會主義榮辱觀，促進健康成長，努力培養有理想、有道德、有文化、有紀律，德智體美全面發展的中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人，具有極其重要意義。

2．長期以來，社區少先隊組織在黨的領導和共青團組織的帶領下，在有關部門和社會各界的大力支持下，主動適應時展的要求，不斷拓展工作領域，積極開辟校外教育陣地，日益發展壯大，為促進少年兒童綜合素質的提高，服務社區建設發揮了重要作用。社區作為構建和諧社會的基礎，承載著社會教育、社會保障、居民服務等多重社會職能。少年兒童生活在社區，成長在社區，大力加強社區少先隊工作是構建學校、家庭、社會“三位一體”教育體系的迫切需要。必須采取有力措施，為少年兒童營造學習知識、增長見識、陶冶情操、塑造美好心靈的環境。

二、加強社區少先隊工作的指導思想和基本原則

3．加強社區少先隊工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以少年兒童思想道德建設為主線，以社會主義榮辱觀教育為主要內容，以健全的組織體系為基礎，以生動的道德實踐活動為載體，全面加強和規范社區少先隊工作，充分整合社會資源，為少年兒童的成長進步營造良好的社區環境，使少年兒童勤奮學習、快樂生活、全面發展。

4．加強社區少先隊工作的基本原則是：（1）堅持黨建帶團建、全團帶隊原則。把社區少先隊工作委員會（以下簡稱“社區少工委”）建設作為社區黨建帶團建的重要內容，加強社區共青團組織對社區少先隊組織的領導，不斷促進社區少先隊工作的健康發展。（2）堅持以少年兒童為本原則。充分尊重少年兒童的主體地位，最大限度地調動少年兒童的積極性、主動性、創造性。（3）堅持實踐育人原則。開展豐富多彩的社區體驗教育活動，讓少年兒童在實踐中受教育，在體驗中明事理，逐步探索社區少年兒童思想道德建設的有效方式。（4）堅持務實創新原則。充分發揮基層共青團、少先隊組織的主觀能動性，尊重和鼓勵基層的首創精神，努力構建新形勢下社區少先隊工作的新格局。（5）堅持資源統籌原則。統籌有效人力、財力和陣地資源，共同開展社區少先隊工作，為少年兒童的成長服務。

三、加強社區少先隊工作的目標要求

5．把社區少先隊工作納入創建文明城市、文明社區、文明村鎮的重要內容，有關部門要密切協作，積極參與，形成合力，努力建成以市少工委為龍頭，區縣少工委和社區少先隊工作指導辦公室為兩翼，學校少先隊大隊、街道（鄉鎮）少工委為依托，學校中小隊、居（村）委會少先隊大隊為輻射的校內校外雙軌并行的社區少先隊組織網絡。

6．社區少先隊工作指導辦公室要抓管理、抓服務、抓考評；社區少工委要實現組織建設好、隊伍建設好、主題活動好、陣地建設好；社區少先隊大、中隊要做到有專人負責，有管理制度，有活動時間，有計劃總結，有活動陣地。

四、加強社區少先隊工作的主要任務

7．加強社區少先隊組織建設。要組建三級組織管理體系，即：市少工委作為一級社區少先隊工作領導機構，全面指導、服務和管理全市社區少先隊工作；各區縣少工委成立社區少先隊工作指導辦公室作為二級社區少先隊工作領導機構，負責協調服務、指導監督社區少先隊組織開展工作并及時向上級部門反饋信息；各街道（鄉鎮）成立社區少工委作為三級社區少先隊工作領導機構，由各街道（鄉鎮）團工委書記擔任主任，各有關部門的同志為成員，直接面向基層社區少先隊實施計劃，開展工作。社區少工委設社區少先隊志愿總輔導員，可由居（村）委會團支部書記或熱心少先隊工作的轄區內在校教師、社區教師擔任。社區少工委可根據轄區內少先隊員人數，在所屬居（村）委會建立社區少先隊，并配備志愿輔導員。

8．加強社區少先隊志愿輔導員隊伍建設。做好社區少先隊志愿輔導員的選聘、培訓、使用、管理、考評和表彰等工作。可聘請社區優秀教師、社區老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范以及優秀家長、駐區企事業單位的優秀青年、勞動模范擔任社區少先隊志愿輔導員，并納入志愿者整體管理體系。按照有關規定，努力培養建設一支熱愛少年兒童和少先隊工作、熟悉社區工作特點、素質全面、責任心強的社區少先隊志愿輔導員隊伍。學校少先隊輔導員要協助學校所在地社區少工委做好社區少先隊志愿輔導員的有關工作。

9．加強社區少先隊制度建設。建立調查摸底制度，社區少先隊志愿輔導員、少先隊工作者要深入轄區家庭，熟悉了解轄區內少年兒童的基本情況，建立工作檔案。健全社區少先隊工作例會制度，每學期至少召開一次社區少先隊工作指導辦公室、社區少工委主任會議，每兩月至少召開一次社區少先隊志愿輔導員會議，解決問題，交流經驗。建立社區少先隊志愿輔導員培訓制度，定期開展教育學、兒童心理學、少先隊基礎知識等綜合技能培訓，形成社區少先隊與學校少先隊教育的充分銜接。推行轄區少年兒童集體管理制度和個人報到制度，建立“社區少先隊活動聯系卡”，對少年兒童參加社區活動進行等級評定和社區評語記錄，并作為建立少先隊員思想道德行為綜合考評制度的重要途徑，納入學校年度評優活動，形成學校、社區、家庭三方統一的評價體系，保持教育的一致性。

10．加強社區少先隊活動建設。要以社會主義榮辱觀教育為主要內容，大力開展文化、科技、體育、環保、預防犯罪、志愿服務等社區實踐體驗活動，引導他們從小樹立崇高理想和遠大志向，培養熱愛祖國、服務人民、崇尚科學、辛勤勞動、團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品德，不斷提高科學文化素質、思想道德素質和身體心理素質。引導少年兒童自主參與，逐步實現自我教育、自我管理、自我服務，在體驗中感悟明理，增長知識，健康成長。要保證活動時間，每學期至少組織一次大型社區活動，每月至少開展一至兩次小型實踐活動，豐富少年兒童的校外生活。

11．加強社區少先隊陣地建設。要建立社區少先隊標準化隊室，以紅領巾角為標志，營造濃郁的社區少先隊文化教育氛圍。主動參與共青團城鄉青年中心建設，利用青年中心陣地開展少先隊活動。充分整合現有社區教育陣地資源，建立社區少先隊讀書屋、活動中心、少年軍校、社區假日學校、社區少年兒童素質培訓點等教育服務陣地，為開展工作提供依托。各類博物館、紀念館、展覽館、烈士陵園等愛國主義教育基地，各級少年宮（家、站）等校外教育陣地和轄區內學校活動設施要積極創造條件向社區少先隊組織開放，鼓勵和支持社會各界結合自身實際提供多種活動和實踐陣地。

12．完善社區少先隊工作評估機制。要把社區少先隊工作納入各相關部門工作考評內容，加強科學化、規范化、制度化管理。建立社區少先隊志愿輔導員評估體系，適當增加對社區少先隊志愿輔導員的表彰比例，激勵他們發揮作用，無私奉獻。要將學校少先隊輔導員在社區開展少先隊工作情況作為考核其工作的重要組成部分，與職稱評定和獎勵機制相結合；要將在職的社區少先隊志愿輔導員從事社區少先隊工作的成績與所在單位干部考核和相應的獎勵機制相結合；要將已離退休的社區少先隊志愿輔導員納入相關職能部門的表彰序列，努力創造吸引優秀人才志愿從事社區少先隊工作的有利條件，保證社區少先隊工作的順利開展。

五、切實加強對社區少先隊工作的組織領導

13．各級黨委和政府要把加強社區少先隊工作作為事關全局的重要任務，列入重要議事日程，切實加強領導。社區黨組織要將少先隊工作作為社區未成年人思想道德教育的重要組成部分，每年進行專題研究。要將社區少先隊工作納入社區整體工作之中，統一規劃、統一組織、統一管理、統一考核，充分發揮社區少先隊組織在少年兒童思想教育體系和創建文明社區、構建社會主義和諧社會中的作用。

14．各級共青團組織和各有關部門要高度重視，明確職責，密切配合，形成合力，認真落實。共青團要對社區少先隊工作積極開展研究，切實加強宏觀領導和具體指導；教育行政部門要將社區少先隊工作納入社區教育整體工作；科技部門要幫助開展好少年兒童科技活動；農業、民政部門要將社區少先隊工作納入文明城市、文明社區、文明村鎮整體創建工作；公安部門要幫助開展少年兒童法制教育工作；財政部門要按照財政分級負擔的原則，加大對社區少先隊工作的投入力度，將社區少先隊活動經費納入各級財政預算；人事部門要落實好相關工作隊伍的考核、獎勵等制度；文化部門要把社區少先隊文化納入社區文化體系。各地區要根據本地區實際，制定具體措施和推進計劃。各有關部門要加強聯合督查，按照一級抓一級、層層抓落實的原則，定期對社區少先隊工作進行考核，共同推動社區少先隊工作，為廣大少年兒童的健康成長創造條件。