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20*年，是貫徹落實(shí)黨的***精神的第一年，是繼續(xù)推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地躍升發(fā)展的關(guān)鍵一年。全市民政工作要按照市委、市政府工作的總體部署，緊緊圍繞“解決民生、改善民生”這一主題，用更開闊的思路、更得力的措施、更扎實(shí)的行動，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地躍升發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“***”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的***精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府提出的工作目標(biāo)，把解決好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，著力解決民生、改善民生，積極推進(jìn)基層民主，優(yōu)化民政公共服務(wù)，切實(shí)保障困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的基本權(quán)益，努力鑄造社會平衡穩(wěn)定機(jī)制，充分發(fā)揮民政部門在維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧中的積極作用，努力推進(jìn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

1、圍繞一個(gè)要旨。即圍繞民政為民這一要旨，深入實(shí)踐“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，切實(shí)履行“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”職責(zé)，把民政各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做好。

2、實(shí)現(xiàn)二大服務(wù)。即圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會這一主線，為改革發(fā)展穩(wěn)定和促進(jìn)社會和諧大局服務(wù)，為廣大人民群眾特別是困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體服務(wù)。

3、健全三個(gè)體系。即按照***提出的“人人享有基本生活保障”的總體目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系、優(yōu)撫安置服務(wù)體系和社會福利服務(wù)體系

4、拓展四項(xiàng)工作，即圍繞提升民政工作的管理和服務(wù)水平，大力拓展基層民主建設(shè)、民間組織管理、專項(xiàng)社會事務(wù)管理和民政隊(duì)伍自身建設(shè)工作。

三、主要任務(wù)和措施

（一）銜接完善救助制度，發(fā)揮救助工作整體效能

一是全面實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。在繼續(xù)做好原有城市醫(yī)療救助工作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，新增建甌、浦城、松溪、政和、光澤5個(gè)城市開展醫(yī)療救助工作，使城市醫(yī)療救助制度覆蓋全市；完成城市醫(yī)療救助軟件系統(tǒng)開發(fā)，并投入運(yùn)行；進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療救助基金籌措機(jī)制，規(guī)范工作程序，合理設(shè)置醫(yī)療救助的起付線、救助標(biāo)準(zhǔn)和救助比例，增強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)效。

二是完善城鄉(xiāng)低保工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，落實(shí)應(yīng)保盡保，繼續(xù)推進(jìn)城市低保分類施保；加強(qiáng)對低保資金監(jiān)管，提高低保資金使用效益；建立低保信息數(shù)據(jù)庫，規(guī)范城鄉(xiāng)低保檔案管理。按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市居民最低生活保障工作的意見》，及時(shí)調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)，確保調(diào)整后的城市低保標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于33%，具體要求市轄區(qū)城市低保提標(biāo)工作于3月底前完成，有關(guān)縣（市）提標(biāo)工作于6月底前完成。認(rèn)真貫徹省政府關(guān)于延長困難群眾臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼的精神，按時(shí)足額發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼。

三是落實(shí)五保供養(yǎng)政策。認(rèn)真貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，按照各地制定的五保供養(yǎng)最低標(biāo)準(zhǔn)，抓好五保供養(yǎng)政策的落實(shí)，努力提高五保供養(yǎng)水平。按照省上確定的任務(wù)，繼續(xù)開展農(nóng)村敬老院新改擴(kuò)建工程，保質(zhì)保量按期完成建設(shè)任務(wù)，逐步改善院民生活條件，逐步提高五保對象集中供養(yǎng)比例。

（二）完善災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制，開展多種形式救助活動

一是加強(qiáng)救災(zāi)及物資儲備，落實(shí)救災(zāi)預(yù)備金，及時(shí)接收轉(zhuǎn)運(yùn)救災(zāi)物資，做好應(yīng)付突發(fā)災(zāi)害的有關(guān)準(zhǔn)備工作；完善防災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，及時(shí)修訂本級救災(zāi)工作預(yù)案，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的完善，增強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急救助能力。根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況，適時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)收集、上報(bào)災(zāi)情，并積極開展災(zāi)害救助和災(zāi)后重建工作；加大救災(zāi)款物的監(jiān)管力度，及時(shí)足額、公平合理發(fā)放，提高救災(zāi)款物使用效益。

二是認(rèn)真開展農(nóng)村住房保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對災(zāi)后理賠協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)，并掌握理賠情況。按照上級要求，積極推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真組織開展捐贈活動，做好市慈善總會籌建工作，促進(jìn)市慈善總會及早成立。加強(qiáng)對流浪乞討人員的救助和流浪未成年人的救助保護(hù)工作；按照《20*年全省流動人口服務(wù)管理工作要點(diǎn)》（閩流管辦[20*]3號）要求，力爭在各縣級城市設(shè)立救助站。

（三）推進(jìn)社會福利社會化，改善社會福利服務(wù)條件

一是加大社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政策宣傳力度，鼓勵支持個(gè)人、集體、企事業(yè)單位等社會力量創(chuàng)辦社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化。繼續(xù)實(shí)施“愛心護(hù)理工程”和城鄉(xiāng)社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計(jì)劃”，加快建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)福利企業(yè)新稅收政策，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)。積極推進(jìn)福利彩票的發(fā)行和管理工作，為發(fā)展社會福利事業(yè)籌集更多的資金。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會福利中心建設(shè)，做好市社會福利中心項(xiàng)目立項(xiàng)等前期籌備工作，完成規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、征地拆遷工作，力爭市社會福利中心建設(shè)及早啟動；指導(dǎo)有條件的縣（市）籌建社會福利中心。拓展農(nóng)村敬老院服務(wù)功能，使敬老院逐步轉(zhuǎn)型為農(nóng)村社會福利中心。

三是繼續(xù)推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。按照《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國母嬰保健法》的有關(guān)規(guī)定和《南平市人民政府專題會議紀(jì)要》（[20*]5號）的有關(guān)要求，將婚前醫(yī)學(xué)檢查證明作為婚姻登記的必備條件，配合有關(guān)部門做好免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查工作，確保20*年2月1日后的結(jié)婚登記對象免費(fèi)婚檢率達(dá)100%。

（四）強(qiáng)化基層民主，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

一是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。積極協(xié)同組織部門健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，探索建立農(nóng)村基層干部激勵保障機(jī)制。按照省委組織部、民政廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的意見》（閩委組[20*]2號）和市委組織部和市民政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)村民委員會規(guī)范化建設(shè)的意見》，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求，在我市全面推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理監(jiān)督經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，推進(jìn)海峽西岸社會主義新農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。認(rèn)真抓好延平區(qū)全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)和11個(gè)全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村工作。按照《福建省民政廳關(guān)于抓緊做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)五項(xiàng)工作的通知》和《南平市開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，在抓好農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、服務(wù)資料和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心等工作的同時(shí)，重點(diǎn)從農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、民主政治建設(shè)和資源整合四個(gè)方面進(jìn)行突破，進(jìn)一步提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。

三是繼續(xù)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)工作。按照省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見》和《中共南平市委辦公室、南平市政府辦公室關(guān)于開展和諧社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見》、《南平市文明和諧社區(qū)建設(shè)示范活動指導(dǎo)意見》及示范社區(qū)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)，在鞏固去年文明和諧建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在延平、邵武、武夷山、建甌、建陽五區(qū)（市）選擇30%，順昌、浦城、光澤、松溪、政和五縣選擇20%左右的社區(qū)開展文明和諧社區(qū)建設(shè)示范活動，重點(diǎn)要搞好面向全體居民的行政事務(wù)性服務(wù)、便民服務(wù)、社會救助服務(wù)、福利性服務(wù)和科技文化、體育、衛(wèi)生等社會服務(wù)，做好以社區(qū)環(huán)境綜合整治為主要內(nèi)容的城市管理工作和以平安建設(shè)為主要內(nèi)容的社會治安綜合治理工作，到年末，全市有近50%的社區(qū)達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，與勞動保障等部門積極配合，充分發(fā)揮基層自治組織、行業(yè)組織作用，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，幫助城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)。

（五）落實(shí)優(yōu)撫安置政策，提升雙擁共建水平

一是以蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”為起點(diǎn)，深入開展雙擁共建活動。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步健全國防教育工作機(jī)制，廣泛開展全民國防教育和雙擁宣傳，增強(qiáng)全民國防意識。以軍事斗爭準(zhǔn)備為龍頭，積極支持駐閩北部隊(duì)全面建設(shè)，為部隊(duì)排憂解難；積極協(xié)調(diào)駐軍部隊(duì)參加地方“三個(gè)文明”建設(shè)，為海西綠色腹地作出新貢獻(xiàn)。持續(xù)推動雙擁工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，推進(jìn)雙擁工作社會化。

二是以開展“關(guān)愛功臣活動”為載體,落實(shí)優(yōu)撫對象和軍隊(duì)退役人員有關(guān)政策，認(rèn)真抓好農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金按上年度農(nóng)民人均收入的100%、城鎮(zhèn)義務(wù)兵家屬優(yōu)待金按上年度城鎮(zhèn)職工可支配收入的30%標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。完善優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，按不低于3%比例增長。完善優(yōu)撫對象醫(yī)療補(bǔ)助政策，上半年寧康醫(yī)院、延平區(qū)、浦城縣要完成優(yōu)撫醫(yī)院掛牌，其余縣市也要力爭年內(nèi)完成。

三是認(rèn)真執(zhí)行退役士兵安置政策法規(guī)，深化城鎮(zhèn)退役士兵安置改革，進(jìn)一步完善自主擇業(yè)為主、城鄉(xiāng)一體化的退役士兵安置制度，城鎮(zhèn)退役士兵安置率達(dá)98％以上。繼續(xù)做好軍隊(duì)離退休人員接收安置及服務(wù)工作。加強(qiáng)軍供站的正規(guī)化建設(shè)，做好過往部隊(duì)的保障工作。繼續(xù)做好維護(hù)穩(wěn)定工作，注意了解掌握不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有效化解，防止越級上訪。

（六）強(qiáng)化專項(xiàng)事務(wù)管理，提升公共服務(wù)水平

一是加強(qiáng)民間組織的監(jiān)督管理，依法做好民間組織的登記和年檢工作，全市民間組織年檢率達(dá)95%以上；繼續(xù)推進(jìn)民間組織完善各項(xiàng)制度，健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。積極培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，重點(diǎn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級協(xié)會的登記，促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會健康有序發(fā)展；落實(shí)《南平市民間組織重大事項(xiàng)報(bào)告制度》，開展民間組織自律與誠信建設(shè)活動，推進(jìn)民間組織健康發(fā)展。

二是積極穩(wěn)妥、依法有序做好松溪縣松源鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)改街等區(qū)劃調(diào)整工作；繼續(xù)開展地名標(biāo)牌設(shè)置工作，要求順昌縣城全面完成、光澤和松溪縣城完成50%設(shè)置任務(wù)，延平、建甌完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標(biāo)試點(diǎn)工作；在浦城、武夷山、建陽和市本級開展地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點(diǎn)工作，建立地名數(shù)據(jù)庫和地名網(wǎng)站，完成電子地圖的繪制。深入開展“平安邊界建設(shè)活動”，完成4條縣級行政界線和40%鄉(xiāng)級行政界線的聯(lián)檢工作。

三是加大殯葬改革宣傳力度，積極引導(dǎo)群眾文明節(jié)儉辦喪事，提升全市火化率；抓好全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓示范點(diǎn)工作，促進(jìn)各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村公益性公墓建設(shè)。加強(qiáng)清明期間群眾祭祀活動的引導(dǎo)管理，出臺相關(guān)利民惠民措施，確保群眾祭祀活動有序進(jìn)行。