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為了貫徹落實全省高等教育工作會議精神，增強我省高等教育發展的科學性、前瞻性，促進我省高等教育持續、快速、健康發展，各高等學校應適時地制訂本校的發展戰略規劃、學科和教師隊伍建設規劃及校園建設規劃。為促進各高等學校卓有成效地開展這項工作，現就各高等學校制訂本校的發展戰略規劃和校園建設規劃(以下簡稱“兩個規劃”)提出以下原則指導意見：

一、制定“兩個規劃”的重要意義

高等學校制訂發展戰略規劃就是要在科學分析經濟建設和社會發展大局、準確把握時展潮流的基礎上，結合學校自身的實際情況，對關系學校改革與發展的重大問題作出系統的長遠的策劃。其中，應集中體現學校發展的戰略目標、戰略思想、戰略舉措等重要內容。戰略目標是戰略規劃的核心，它反映出學校在一個時期所追求的事業發展宏觀目標；戰略思想是戰略規劃的靈魂，它系統概括學校的辦學理念和發展思路；戰略舉措是實現規劃的重要保障，它是在戰略思想指導下，為實現戰略目標而必須采取的根本性的政策、策略和措施。學校發展戰略規劃制定好了，也就從根本上回答了“建設一個什么樣的大學”和“怎樣建設這樣的大學”的問題。將發展戰略規劃扎扎實實、持之以恒地實施下去，就能夠保證學校持續、快速、健康地發展。

校園是學校精神、學術和文化的載體，是培養高素質創造性人才的重要基地。校園環境、校園文化和校園氛圍的狀況直接關系到人才培養的質量，關系到學校發展戰略目標的實現。當前，校園建設正面臨著一個重要的歷史性機遇，各地政府都將高等學校的發展作為本地經濟發展的重要組成部分，尤其把高等學校校園建設作為城市發展的重要組成部分，為高校發展尤其校園建設提供了很多很好的優惠政策和措施。校園空間得到拓展，校舍建設步伐加快。面對這千載難逢的發展機遇，必須認真地制定校園建設規劃，從全局上研究思考學校發展的總體布局、功能分區、建筑風格、單體設計、建設標準，努力建設極具品位、環境優美、特色鮮明、適于廣大師生員工教學、科研和學習、生活、成長的現代化、智能化、生態化、環保化校園。

二、制定“兩個規劃”的指導思想和原則

制定“兩個規劃”的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實教育部《2003年一2007年教育振興行動計劃》和全省高教會議精神，遵循鞏固成果、深化改革、提高質量、持續發展的方針，以發展為主題，以改革為動力，以結構調整為主線，以就業為導向，面向經濟發展和社會進步，在科學定位的基礎上，堅持當前與長遠、規模與質量、硬件與軟件、重點與一般、需要與可能、宏觀與微觀的統一，科學地謀劃發展、規劃未來。

制定“兩個規劃”的主要原則是：

1、前瞻性原則。規劃是面向未來的，必須高瞻遠矚，超前一些，預見性強一些。要描繪展現校園建設藍圖，展望學校事業發展前景。規劃要從實際出發，但不是現實的拷貝，不能遷就現狀，也不能擯棄現狀，而是要在實事求是地分析評價現狀的基礎上提出發展目標，謀劃發展思路，制定發展舉措。

2、全局性原則。要把學校發展戰略規劃放在整個經濟社會發展尤其是教育發展的全局中來審視和編排，要把校園建設規劃放在現代化和城鎮化建設尤其當地城市建設的全局中來審視和編排。學校的發展建設必須與國家和省的方針、政策、要求等相吻合，但不是國家和省的方針、政策、要求諸方面的校本化。要把學校的發展寓于全局發展之中，同時，要使學校的發展對全局發展做出積極貢獻。

3、協調性原則。要樹立科學的發展觀，綜合平衡各方面因素，促使學校發展和建設的協調、健康、快速進行。也就是在制定規劃時要考慮周全、統籌兼顧，不能盲目片面、顧此失彼。要立足眼前，放眼長遠；要突出重點，兼顧一般；要依據預測的條件，確定預期目標；要注重內部平衡，注意外部適應等。如規劃學校事業發展要使規模、結構、質量、效益等相統一；規劃校園建設要使建筑標準、建設質量、投資規模、生態環境等相協調等。

4、宏觀性原則?！皟蓚€規劃”均系長遠規劃，尤其校園建設規劃更是百年大計。涉及問題多、影響因素多，必須把握宏觀、突出重點，不能面面俱到，舍本求末。譬如，學校發展戰略規劃要把學校功能定位、事業發展規模、學校整體建設等重大問題籌劃好，校園建設規劃要把新老校區整合、校園功能分區、重要單體建筑布局等重大問題籌劃好。

5、特色性原則。學校規劃要繼承歷史，立足現狀，開創未來，彰顯特色。不能千校一面，也不能貪大求全。譬如，關于學校定位問題，是辦成單科性、多科性和綜合性的學校，是辦成研究型、研究教學型和教學研究型學校，是辦成國內一流、全省一流、區域一流學校等要科學定位，給人以名副其實的“名片”；關于校園風格問題，是建成古典式、現代式校園，是建成歐式、中式校園，是建成園林式、組團式校園等，要因地制宜、因校制宜，給人以深刻鮮活的“面孔”。

6、可持續性原則。堅持學校自身可持續發展觀，是學校發展應遵循的永恒理念。學校在發展中，既要用足、用好當前的資源，又要為未來發展留有后備資源與拓展空間。抓不住機遇、發展不到位不可取，過度發展導致后勁不足的短期行為更不可取。近期，要堅持加快發展與提高質量并重的方針，擴張辦學資源，挖掘辦學潛力，改善辦學環境，擴大辦學規模，提高辦學質量，為遠期的進一步發展奠定基礎和創造條件。

7、可操作性原則。“兩個規劃”方案要科學合理、便于操作，在可達到的條件下能夠付諸實施，規劃方案要成為行動方案，不能成為空中樓閣。要有相應的指標體系，既要有定性的指標，也要有定量的指標，要有最終的指標，也要有階段性的指標。要有具體的、可以實施的對策與措施。

三、制定“兩個規劃”的主要內容

制定學校發展戰略規劃一般應包括以下主要內容：

1、現狀分析。就是要摸清家底，找準位置。要把學?，F實的優勢和劣勢研究透，把發展面臨的有利因素和不利因素分析好，把握住發展的基礎和出發點?，F狀分析要實事求是，令人信服。

2、戰略思想。就是要闡明學校在某個時期的發展思路?？梢园òl展的指導思想、堅持的主要原則、發展道路的選擇、辦學理念等。戰略思想要深思熟慮、高屋建瓴。

3、戰略目標。就是要確定學校在某一時期的發展方向和程度。要有總攬全局的總體目標，也要有某些方面的子目標。要有終極目標，也要有階段性目標。目標要貼近實際、切實可行。表述要提綱挈領、催人奮進。

4、戰略重點。就是要突出重點發展的若干項目及領域。發展重點確定要從各自實際出發，有所為，有所不為，有所多為，有所少為。可以是強化優勢的發展，可以是加強薄弱的發展，可以是填補空白的發展等。一般而言，應涉及學科建設、隊伍建設、科研開發、信息化建設、課程建設、重大校舍建設項目等。發展重點表述要簡明扼要、凝聚人心。

5、戰略舉措。就是要明確為完成發展的目標任務所要采取的對策與措施。主要指人、財、物等必要資源及其相關制度的保障。其中，以人為本，深化人事分配制度改革；改革創新，籌措充足發展資金；市場調節，實現后勤服務社會化；面向經濟社會發展，調整優化學科、專業結構；面向就業，改革人才培養結構和模式等方面要探索新思路、出臺新措施。

制定校園建設規劃，可以包括以下主要內容：

l、校園建設總體規劃說明。要闡明校園建設規劃的背景、依據、思路、主要指標、校園風格與特色等。描述反映校園建設未來的宏觀總體景像。

2、校園建設規劃總平面圖和模型。形象直觀地展現校園規劃的總體格局和規劃效果。

3、校園功能分區規劃。合理劃分教學科研區、體育運動區、生活區、發展區等功能區域。

4、交通組織規劃。合理安排人車流線、出入口和道路系統，妥善考慮自行車、汽車停車場地和人群集散廣場等。

5、環境與景觀規劃。精心設計安排校園綠化、美化、硬化、照明及景觀，營造校園“美”的環境。

6、基礎設施布局規劃?？茖W布置校園內各種管線，包括水、電、暖、氣以及各種智能化管線的鋪設，既要滿足現時需求，又要考慮未來發展的需要。

7、新老校區辦學資源處置規劃。在學校發展戰略規劃的指導下，統籌安排新老校區功能，合理處置新老校區辦學資源，通過盤活資源，促進學校良性發展。

四、制定“兩個規劃”的基本程序步驟

l、成立工作機構。省教育廳擬成立高校規劃領導小組和高校發展戰略規劃專家咨詢小組。各高校要成立“兩個規劃”的領導小組和分別承擔“兩個規劃”的工作小組。

2、開展學習調研。各高校有關領導尤其“兩個規劃”領導小組和工作小組成員，要集中精力和時間，認真學習“兩個規劃”的有關文件和資料，深入校內校外、省內省外開展調查研究，了解、熟悉、掌握有關政策和要求。

3、起草規劃方案。各校在“兩個規劃”領導小組領導下，工作小組分別承擔起草規劃方案。其中，高校校園建設規劃要在學校提出規劃設計任務書的前提下，采取招標方式編制校園建設規劃方案。原來已經省批復校園建設規劃的高校，如果要對原規劃進行重新修訂需報原審批部門同意。

4、討論修改規劃方案。各校要把思考、研究、制定發展規劃的過程，作為動員群眾、組織群眾統一思想、統一意志、凝聚人心、調動積極性的過程。尤其在討論修改規劃階段，要廣泛發動群眾，充分調動廣大教職工的積極性，把大家的智慧和能量引導到謀劃發展和規劃未來上來。集思廣益，群策群力，反復討論，不斷完善，形成可供決策的方案。

5、確定規劃方案。為了從體制和機制上保證規劃的嚴肅性和有效性，修改后的規劃方案要提交學校黨政領導班子、基層黨組織和職工代表大會上討論通過并形成正式決議。以法定形式固定下來，作為綱領性文件，指導和規范學校今后一個時期的建設和發展。校園建設規劃要按照基本建設程序報有關部門審批。

五、基本要求

今年上半年，省委、省政府印發了《關于加快高等教育改革和發展的意見》，同時，我廳也制訂了《*省高等教育發展規劃》，明確了我省高等教育改革和發展的指導思想、目標任務、戰略重點和政策措施。另外，省教育廳、省發改委也對現有各普通高等學校在校生規模進行了核定。這些都為各高等學校制訂發展戰略規劃和校園建設規劃提供了重要的基本依據。各高等學校制訂規劃要在省委、省政府的《意見》以及教育廳的《規劃》等重要文件指導下進行。同時，還要和當地經濟、社會發展規劃相銜接。另外，還要和本校過去的規劃相銜接。

為加強對各高等學校制訂規劃工作的指導，我廳將成立高等學校規劃工作領導小組和專家咨詢小組(名單附后)。各高等學校要高度重視、精心組織規劃的制訂工作。要建立由學校主要領導負責的領導小組和精干的工作班子實施規劃的制訂工作。規劃的制訂要嚴格按照程序進行，要認真細致地進行調查和研究，要積極吸收全校廣大教職員工廣泛參與，增強規劃的權威性、科學性、可行性。規劃一旦確定下來，其基本目標和發展思路要保持相對穩定。一般來說，不能因學校領導人的改變而改變，也不能因學校主要領導人興奮點的轉移而改變。要認真組織實施規劃，并將其作為指導學校工作重要的、基本的文件。