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根據省委八屆八次全會精神和省政府第一次全體會議的部署要求，現就認真做好“轉變政府職能，轉變工作作風，提高行政效能，提高公務員素質”即“兩轉兩提”工作，提出如下安排意見。

一、工作目標

以省委八屆八次全會精神為指導，以省直行政部門為重點，認真開展自查自糾，及時加強監督檢查，積極整改突出問題，切實規范工作程序。通過堅持不懈的努力，使政府職能得到轉變，工作作風明顯好轉，工作效率顯著提高，服務意識不斷增強，執行力和公信力進一步提升，法治和服務型政府建設不斷取得階段性成效。

二、工作任務

（一）圍繞轉變政府職能，深入推進行政審批制度改革

1、在往年組織開展行政審批事項清理工作的基礎上，各級、各部門對現有的審批事項，按照人事、編辦、法制辦等部門的實施方案，組織新一輪的全面清理。其中，省直各部門按照省行政審批制度改革工作領導小組辦公室的安排意見，將自查清理意見報送省行政審批制度改革工作領導小組辦公室。行政審批制度改革工作領導小組辦公室于10月底前形成清理意見，報省政府審定后向社會公布。市、縣兩級參照省清理工作進度安排，結合各自實際，本著從嚴抓緊的原則，妥善確定工作步驟和時間安排。

2、充分運用監察手段，對清理過程和清理結果落實情況實施監督檢查。對保留的行政審批項目，進一步明確審批標準、條件、時限和責任，完善審批方式，簡化辦事流程，規范審批程序。對取消和調整的行政審批項目，要加強后續監管，實行跟蹤問效。

3、繼續加強行政許可法貫徹執行情況監督檢查，規范行政許可行為，提高行政許可效能。在連續三年分部門開展《行政許可法》貫徹執行情況監督檢查的基礎上，深入調研，制定較為完備、細化、操作性強的行政許可績效評估方案，報省政府同意批準后，認真組織實施。強化對行政許可權的監督制約，建立起經常性、動態性、長效性的層級監督機制。

（二）認真解決企業和群眾反映突出的亂收費問題，進一步規范行政執法行為

1、加強兩項收費清理，規范收費行為。由省財政廳牽頭繼續組織開展行政事業性收費專項清理，省發改委、省監察廳、省優化辦等部門配合;由省發改委牽頭繼續組織開展經營服務性收費專項清理，省財政廳、省監察廳、省優化辦等部門配合。9月底前提出取消一批收費項目、降低一批收費標準的意見，報省政府批準后予以公布。同時對保留的項目重新進行公示，對收費許可證進行重新審核，按照行政事業性和經營服務性不同收費性質分別發放收費許可證。市、縣兩級也要集中時間，對兩項收費進行清理，11月底前公布清理結果。

2、著力規范行政處罰裁量權。根據國務院《關于加強市、縣政府依法行政的決定》，省法制辦在調查研究的基礎上，抓緊制定《規范行政處罰裁量權實施意見》。省監察廳、省優化辦會同省政府法制辦，9月份要召開現場會，總結推廣試點工作經驗。在此基礎上，全面清理涉企行政處罰項目，建立處罰事項自由裁量權制度，進一步規范行政處罰行為。

3、開展行政執法責任制落實情況監督檢查。根據國務院、省政府關于推行行政執法責任制的部署和要求，切實對行政執法活動實施有效監督。進一步推進行政執法責任制的評議考核和責任追究，督促行政機關認真落實行政執法責任制，糾正和查處違法或不當執法行為，提高嚴格執法、公正執法、為民執法的能力和水平。建立行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度。年底前完成對全省行政執法人員資格的網上管理和公開。

（三）圍繞提高行政效能，加強行政服務網絡建設

1、規范行政服務中心（大廳）建設。進一步推進職能部門內設機構整合力度，切實解決行政服務窗口“收發室”、“二傳手”和“前店后廠”等問題，真正實現“一個窗口對外、一個機構履職、一枚印章審批”的行政審批服務。各職能部門的行政許可和審批事項要全部納入行政服務窗口辦理，實行“陽光操作”，履行服務承諾，嚴格限時辦結。要規范行政服務窗口收費管理，落實“部門繳費決定、銀行代收開票、財政監督管理”工作制度，防止和杜絕服務窗口亂收費現象的發生。深入開展“爭創優質服務窗口”活動，對達到規范標準的“優質服務窗口”予以表彰。

2、延伸和完善行政服務網絡，逐步實現以人為本的網絡化服務。把服務中心建設向基層延伸，向生產生活、勞動保障、信息咨詢和社會、法律咨詢服務等領域拓展，不斷強化服務功能。在60%鄉（鎮、辦事處）建立便民服務中心的基礎上，今年全面完成鄉級便民服務中心建設任務，力爭年底前形成省、市、縣、鄉四級行政服務網絡。堅持因地制宜，根據群眾意愿和實際需要，繼續在村級推行代辦員服務制度。按照省電子政務建設三年規劃要求，省監察廳會同有關部門于年底前制定全省電子監察網絡建設方案，報省政府批準，明年組織實施，2010年投入運行。

（四）加強公務員教育培訓，提高公務員整體素質

1、組織開展公務員培訓教育。堅持行政推進、全員參與的原則，制定公務員培訓方案，完善公務員考錄和流動機制。當前，要結合全省“新解放、新跨越、新崛起”大討論主題活動，組織廣大公務員認真學習、深刻理解建設服務型政府的有關論述，認真貫徹落實省政府第一次全體會議精神，自覺主動地把開展“兩轉兩提”工作作為解放思想大討論的重要內容，作為當前和今后一個時期推動各項工作的重要保證。通過常抓不懈，狠抓落實，在公務員隊伍中樹立起大局意識、責任意識、服務意識和廉潔勤政意識。

2、開展爭做“人民滿意公務員”活動。分行業組織服務對象進行評選，真正評選出群眾最滿意的公務員，形成各條戰線都有模范典型可學、可比、可趕的局面。年底前以省政府名義表彰一批“人民滿意公務員”和“人民滿意的公務員集體”。每三年表彰一次，形成制度。

3、建立健全公務員管理法規體系。結合全省實際，在深入調查研究的基礎上，制定《河南省公務員日常登記辦法》、《河南省公務員考核實施辦法》、《河南省公務員職位管理辦法》、《河南省公務員獎勵實施意見》等配套文件，建立起法規完備、管理規范的公務員管理體系。

（五）圍繞轉變工作作風，深入開展政風行風評議活動

1、組織開展對部門和行業的民主評議政風行風活動。按照國務院糾風辦《關于進一步深化和規范民主評議政風行風工作的指導意見》的要求，結合我省實際，今年確定工商、國稅、地稅、質量技術監督等50個政府部門和電力、鐵路、郵政等25個公共服務行業為評議對象。在評議活動中，組織參評部門和行業開展“對照職能，貼近民生，努力為群眾辦實事、辦好事”主題實踐活動，進一步增強為民服務意識。11月份組織全省性的問卷測評活動，接受群眾和社會各界評議，積極聽取并整改群眾反映強烈的熱點、難點問題。同時，把評議結果及時反饋有關部門，作為考核被評部門和行業落實黨風廉政建設責任制、糾風工作責任制、評選政風行風建設先進單位和文明行業的一項重要指標，作為考核部門及其主要領導工作績效的重要依據。

2、切實推進基層部門和行業的作風建設。省政府糾風辦今年下半年在全省30個社會管理與服務職能相對較多的政府部門和公共服務行業，開展“群眾滿意的基層站、所(隊、辦)和窗口單位”評議活動。通過評議和創建活動，切實解決群眾反映強烈的問題，使干部職工的思想道德素質、業務水平、行政能力及服務質量和辦事效率有明顯提高。

3、辦好政風行風熱線，為群眾排憂解難。充分發揮新聞輿論的監督作用，省糾風辦繼續與有關媒體聯合，辦好“政風行風熱線”，積極引導部門和行業接受群眾監督。

（六）著力完善內部運行機制，規范工作程序，提高工作質量和效率。各級政府及其部門要創新服務理念，改進工作方式，增強工作主動性。要盡快建立健全內部各項工作制度，規范工作流程，真正形成靠制度辦文辦事的運行機制。要完善內部監督考核辦法，強化日常工作的自我監督和主動糾錯能力。要結合全省“新解放、新跨越、新崛起”大討論主題活動，對照“兩轉兩提”工作要求，重點查找和糾正在思想認識、體制機制、精神狀態、自身素質、工作作風等方面存在的突出問題。省直各行政部門和各省轄市政府要對照“兩轉兩提”精神，理出當前急需解決的重要問題和事項，研究制定具體的落實措施和時間要求，報省“兩轉兩提”工作辦公室，作為下一步督查、考核、驗收工作的依據。

三、工作措施和要求

（一）提高認識，加強領導。開展“兩轉兩提”工作，推進服務型政府建設，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的基本要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。各級各部門要充分認識開展“兩轉兩提”工作的重要意義，增強責任感和使命感，切實加強領導，明確分工，責任到人，認真抓好各項工作任務的落實。各級領導同志要全面掌握工作情況，定期研究、指導工作深入開展，及時發現、解決工作中遇到的問題，真正做到認識到位、措施到位、工作到位。為了保證工作順利進行，各地、各部門都要建立相應的領導和工作機制，加強對“兩轉兩提”工作的組織領導和協調指導。要按照豫政辦[2008]62號文件要求，結合實際組織制定開展“兩轉兩提”工作的實施意見，采取有效措施，認真抓好落實。

（二）加強督查，強化責任。各地各部門“兩轉兩提”領導機構，要根據工作進度，及時對本地區、本部門開展“兩轉兩提”工作情況進行監督檢查，促進工作落實。省“兩轉兩提”辦公室從8月份起，將適時對省直各行政部門和各省轄市報送的工作計劃、落實措施和問題整改情況進行檢查。對重視不夠、組織不力、行動遲緩、措施不到位、成效不明顯的地區和部門重點督導。10月份將結合督查情況，召開一次會議，研究解決突出問題，交流推廣好的做法和經驗。年底前，進行階段性總結。各級監察機關要認真履行監察職能，對工作不力，作風不實，甚至搞形式主義，做表面文章，對群眾反映的問題不認真整改的，要按照有關規定嚴肅追究責任。要認真受理舉報投訴，對有令不行，有禁不止，繼續搞“四亂”、“四難”、不作為、亂作為的，加大查處力度。

（三）明確職責，形成合力。全省開展“兩轉兩提”工作采取“統一組織，分級實施”的方法進行。省“兩轉兩提”工作領導小組負責統一部署全省“兩轉兩提”工作；研究全省“兩轉兩提”工作中的重大問題；協調解決貫徹落實“兩轉兩提”工作中的重大事項。領導小組各成員單位要加強協調配合，認真履行職責，按照分工做好各自工作。市、縣兩級抓好本地區工作任務的落實，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作局面。

（四）注重宣傳，營造氛圍。要堅持正面為主的方針，充分發揮主流媒體的輿論導向作用，緊緊圍繞“兩轉兩提”的重要意義、指導思想、工作目標和進展情況開展宣傳，為“兩轉兩提”工作營造良好的社會輿論環境。同時，各地各部門要注意掌握工作動態，及時報送工作進展、工作經驗、先進典型、存在問題等方面的情況，確保信息暢通。省“兩轉兩提”工作辦公室將及時編發工作簡報，通報各地進展情況以及存在問題，推廣各地各部門的好經驗、好做法，以點帶面，推動工作深入開展。