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第一章總則

第一條為完善農村義務教育“以縣（含縣級市、區，下同）為主”管理體制，加強學校規范化管理，明確中心學校職責、權力和義務，依據教育法律法規及國家、省有關文件精神制定本意見。

第二條中心學校受縣級教育行政部門委托，具體負責本學區的教育教學管理，直接接受縣級教育行政部門領導，同時接受所在鄉鎮政府的監督和指導。中心學校管理的學區可以打破鄉鎮管轄范圍的界限。中心學校是聯接縣、鄉、校的橋梁，要發揮教育教學管理的示范作用，成為本學區教育管理中心、教學研究中心、教師培訓中心，并努力為鄉村精神文明建設服務。

第三條中心學校管理職責。負責所轄中小學、學前教育和成人教育機構教育教學管理。負責本學區教育發展規劃的制定，報縣教育局審批后實施；負責優化教育資源配置，指導學校辦出各自特色，組織校際交流，結對幫扶，促進教育均衡發展；負責加強學校常規管理，開展教學質量監測，全面提高教育質量；負責建立校本教研的機制，定期開展教研活動；負責本學區年度教育經費編制及所轄學校的財務收支管理工作；負責學區義務教育、掃盲教育，做好控制流生工作，鞏固和提高“兩基”水平。負責所轄學校教育統計、學籍管理、教育資產管理和教育教學資料管理；協助縣教育行政部門管理本學區師資隊伍，落實教職工聘任制，做好教職工晉職、晉級、評優、培訓、定期交流、對口支教等具體工作；完成縣教育行政主管部門交辦的其它工作。

第二章教育行政工作管理

第四條中心學校實行學區統一管理辦法，統一管理所屬校點的教職工、資產、財務、教育教學。建立并完善各種管理制度。制定學年、學期工作計劃、教學計劃、教研工作計劃，工作行事歷，按月、按周科學安排主要活動，印發所轄學校，定期檢查計劃落實情況。

第五條建立中心學校校長例會和辦公會制度，定期召開。校長辦公會議是學區中心學校最高議事權力機構，主要研究本學區重大教育問題。例會和辦公會要堅持民主集中制原則，做到有記錄。

第六條嚴格執行請假制度。中心學校校長外出三個工作日以上要向縣教育局請假，其他學校校長外出一個工作日以上要向中心學校校長請假，一周以上要向縣教育局請假。學校要嚴格執行作息時間和師生考勤制度，不得隨意調課、停課和放假。學校因特殊情況確需聽課的，應提前報縣級教育行政部門批準。

第七條建立重要工作及時報告、突發事件隨時報告制度。學校發生安全、食物中毒、交通事故等突發事件，校長應立即趕赴現場，并向縣教育行政主管部門主要負責人和分管領導報告。中心學校應接受縣教育行政部門和上級主管部門的檢查、監督和指導。學期（年）末，中心學校應向縣教育行政部門上報年度（學期）工作總結。

第八條建立并完善貧困學生資助制度。認真落實“兩免一補”政策，每學年要對所轄學校貧困生摸底登記一次，建立貧困生檔案，按規定減免貧困生雜費，做好貧困生免費教科書的發放和貧困寄宿生生活費補助工作。積極籌措資金對特困學生進行資助，確保學生不因家庭經濟困難而輟學。

第九條建立教職工代表大會制度。依法實施民主決策、民主管理和民主監督，重大問題需要提交教代會討論通過。教代會每學年不少于一次。中心學校基層黨組織、群團組織按有關章程設立。

第十條建立健全檔案資料，包括年度工作計劃、總結，業務活動檢查記錄、總結，教師名冊和業務檔案，學生名冊、學生變動統計表、留守兒童情況登記表，年度資產明細登記冊和其它統計表冊等。負責轄區的“兩基”資料，認真填報基層統計報表。

第三章教育教學工作管理

第十一條學區內學生人數眾多、所轄學校超過12所以上的中心學校，經縣級教育行政部門批準，可建立中心學校領導下的分片管理網絡。每個片區轄5所以上學校。片區依托的學校校長兼任片區負責人，其職責是協助中心學校管理本片區教育教學業務和教研工作。

第十二條切實加強和改進德育工作。中心學校應全面貫徹落實《中小學德育工作規程》和《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，建立校長直接抓德育工作機制，開展豐富多彩的德育活動，培養和造就一支德育工作隊伍，形成全員育人的局面。重視家庭教育，辦好家長學校，建立家校聯系制度，努力構建學校、家庭、社會共同參與德育工作的格局。采取有效措施，做好農村留守兒童教育。建立德育工作的激勵機制，定期表彰優秀學生、教師和班級。

第十三條切實加強教學過程管理。全面落實課程計劃，依據省頒各學科教學規范和課程標準，制定教學過程管理考核細則，對備課、上課、作業批改、課內外輔導、考試考查、總結評價等教學環節和學習有困難學生的轉化工作，提出明確要求。每學期開學前，分片安排集體備課一周。每學期至少要對所轄學校進行一次全面檢查。嚴禁節假日集體補課，嚴禁向學生布置機械重復和懲罰性作業，不得強迫學生集體征訂教輔資料。開足開齊音體美課程，重視學生的心理健康教育，上好“兩操一活動”，每學年應舉辦一次中小學生運動會、一次藝術節或文藝匯演。

第十四條建立健全聽課評課制度。校長要帶頭聽課、評課。每學期聽課量不少于30節。其他人員和包班教師的聽課量由各縣自定。

第十五條加強教研和科研工作。制定學期教研工作計劃，定期開展教研活動，組織教師參加課題研究，教研活動應有記錄。可成立學科中心教研組。每學期至少舉行一次教學開放周（日）活動。

第十六條加強教學質量監測。每學年應對所轄學校質量狀況進行一次綜合評定，向社會通報。嚴禁按學生考試成績公布名次、排座位。反對以統考代替質量監測。

第十七條積極推進學生綜合素質評價。建立科學的學生評價體系，小學生綜合素質評價，實行等級制、取消百分制，初中生逐步實行“綜合素質評價”。

第十八條認真執行學籍管理規定。統一管理所轄中小學的學籍。嚴格控制學生輟學、休學、重讀。小學、初中學困生重讀率控制在1%以下。積極創造條件，實行電子學籍管理。

第十九條加強實驗教學和現代教育技術裝備的管理。按省頒標準逐步配置教學和實驗儀器、音、體、美器材、電教器材，提高多媒體網絡教室和實驗室的利用率。將添置器材所需經費列入年度預算并認真落實。

第四章教育人事管理

第二十條校長是中心學校的法定代表人，全面負責中心學校和所轄學校的教育教學管理及縣教育行政部門委托的行政管理工作，直接對縣教育行政部門負責；行使縣級教育行政部門賦予的學校人事聘用權、教育教學管理權、財務和資產管理權等權利；兼任成人文化技術學校校長。協助縣教育局選聘好中心學校副校長、其他初級中學、中心小學正副校長和一般村小校長及鄉鎮成人文化技術學校副校長；選聘好所轄中小學中層干部。

第二十一條加強教職工編制管理。中心學校校長為專職崗位，其他人員為兼職崗位，不得占用所轄學校的編制。實行農村中小學教師無校籍制，教師編制全部在中心學校，不具體核定到某一中小學，由中心學校根據學生人數變化調整。學區內教職工調整原則上每年一次。中心學校負責鄉鎮內教職工調整，調整方案須在學年開學前報縣教育行政部門，審批后方可實施。嚴格控制缺編鄉鎮教師向超編鄉鎮流動，逐步建立城鎮學校、鄉鎮所在地學校到邊遠薄弱學校定期服務制度。堅決清理并歸還被占用的教職工編制。嚴禁擅自聘用代課教師和其他臨時用工。

第二十二條加強對校長素質和履職的考核。中心學校正、副校長一律兼課，任課量由各縣根據情況具體規定。中小學校長、副校長要努力提高自身素質和管理水平。要把主要精力用在抓教育教學管理上，每學期必須到所轄每一所學校指導、檢查工作在2次以上。每年必須完成如下任務：通讀一本學校管理或教學方面的專著，撰寫1篇學校管理方面的經驗總結或論文，進行1次對校干或教師的教育教學管理講座。中心學校校長、副校長由縣教育行政部門考核；中心學校所轄學校校長、副校長由中心學校組織考核。

第二十三條積極推行教職工聘任制和工作績效考核制。指導本學區學?？茖W設置內設機構和崗位，依照“資格準入，競爭上崗，全員聘用，合同管理”的原則，全面推行教職工聘任制。中心學校要制定教職工聘任制實施細則和教職工工作績效量化考核細則，對全體教職工進行科學聘用和考核。認真貫徹《中小學職業道德規范》，嚴肅工作紀律，加強教師隊伍管理。嚴格教師年度考核工作，與教師的績效工資、晉級評優掛鉤，建立師德考核和獎懲制度，實行師德“一票否決制”。

第二十四條抓好教師的繼續教育和業務培訓。中心學校要建立并完善校本培訓制度，制定校本培訓計劃，落實培訓專題和培訓時間，務求實效。鼓勵教師參加繼續教育和提高學歷水平的進修學習活動，堅持每周1次集中學習制度，建設學習型的教師隊伍。

第五章后勤工作管理

第二十五條中心學校的財務管理實行收支兩條線的管理辦法。學校的預算外資金收入堅持“校收、縣管、校用”原則，設立總支出帳戶。收入、支出兩賬戶均設置明細帳，按中心學校所屬中小學進行分帳核算。中心學校是一個獨立的核算單位，是縣教育局的二級預算單位，負責編制所屬各學校的預算并負責資金收支和資產管理。所轄各學校設結算員，實行定期報賬制，不進行獨立核算。但設立備查賬或輔助賬，掌握學校資金收支情況。

中心學校設財務經辦員崗位，實行縣教育行政部門委派制。

第二十六條中心學校要嚴格執行財經紀律和財務制度，實行嚴格的經費預算制度。在各校分別編制預算的基礎上制定中心學校預算，規范經費申報審批程序，不得亂批亂調所轄學校的經費。按規定標準向學生收取學雜費，嚴禁亂收費、亂攤派。嚴格財務審核，實行民主理財，學期末要審核公布帳目收支情況。不得以學生為營利對象，不得強制或變相誘導學生購買衣物、文具、書刊報紙、教輔資料等物品，不得向所轄學校推銷生活及其他用品。

第二十七條切實加強學校安全教育工作。中心學校校長是所轄中小學安全工作的第一責任人，各校校長是直接責任人。定期對所轄學校校舍進行檢查，發現D類危房立即停止使用，并及時向縣教育行政部門和鄉鎮政府報告。要制定安全工作管理制度并認真執行，及時排查安全隱患并采取積極措施消除，加強學生食堂、學生公寓、教學樓樓梯等公共場所的安全管理；加強交通安全、用電安全、防溺水、防中毒、防傳染病等知識的教育，增強學生自我防范能力。制定學校突發安全事故應急預案。執行安全事故的隨時報告制度和責任追究制度。積極協調，配合政府和有關部門做好校園周邊環境的治理工作。

第二十八條加強教育資產的管理。公辦學校的資產屬國有資產，應按照有關規定加強管理。對閑置的教育資產的處置由中心學校提出意見，報縣級教育行政部門批準后方可實施，重大事項應報縣級人民政府批準。要防止學校場地、設施被個人或單位占用，不允許任何人、任何單位在校園擅自搭建建筑物。不得擅自出租學校校舍、場地和設施。

第二十九條重視校園文化建設，做到凈化、綠化、美化，形成良好的育人環境。細化校園環境衛生的管理，建立衛生檢查評比制度。指導學生參與校園管理和勞動服務。

第三十條縣級教育行政部門每年對中心學校全面考核一次。應堅持發展性評價，建設高效能學校，努力提高辦學效益。縣教育行政部門要與中心學校簽訂委托書，確定具體委托管理事項。中心學校的管理職能全部屬于縣級教育行政部門委托，縣級教育行政部門承擔連帶責任。

第六章附則

第三十一條各縣要制定配套管理辦法。中心學?？筛鶕巨k法，結合本學區實際制定相關的制度和實施細則，對教學點的管理要求可適當簡化。省轄市城區所轄農村中心學?？蓞⒄請绦校唧w辦法由各區制定。

本辦法自公布之日起施行。