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各區、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構：

為全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，確保全市經濟平穩較快發展，根據《中共**省委**省人民政府關于超前謀劃明年工作確保實現一季度經濟開門紅的通知》精神，結合我市20**年經濟工作安排，現就確保實現全市20**年一季度經濟發展開門紅，提出如下實施意見：

一、明確一季度經濟發展開門紅目標

20**年一季度全市經濟發展目標是：地區生產總值同比增長14.5%以上，三次產業分別增長7%、17%和12%；規模以上工業增加值增長18.5%；地方財政一般預算收入增長22.6%；全社會固定資產投資增長25%以上，其中工業投資完成86億元，確保增長30%以上；實際利用外資完成16.8億美元，增長10%；出口總額增長18%；社會消費品零售總額增長18%。

二、繼續保持工業平穩較快增長

（一）實施對工業發展的鼓勵扶持。市、區兩級政府共同跟蹤幫扶1000戶工業企業，幫助企業開拓市場、開發產品、調整結構。計劃從全年市工業發展資金中一季度列支部分資金，對超額完成經濟指標的企業，以貸款貼息、市場開發補助、產品開發補助和貸款擔保補助等方式給予支持，并對企業領導給予獎勵。同時，對一季度實現投達產的工業項目和新建并投入運營的規模以上工業企業給予獎勵。

（二）加快重點工業項目建設。突出抓好鐵西裝備制造業聚集園區、東部汽車產業聚集區、**民用航空產業國家高技術產業基地這“三大產業聚集區”和化學工業區重點項目建設及已竣工項目達產達效工作。重點推進機床集團重大數控機床、北方重工大型裝備升級、特變電工特高壓交直流輸變電設備技術升級、東藥集團整體搬遷改造、華晨寶馬F18、通用北盛二期轎車、沈化50萬噸CPP等項目。其中東藥集團搬遷改造、沈化50萬噸CPP項目在一季度投產，加快建設華晨寶馬F18和通用北盛二期轎車項目，年內竣工達產。

（三）抓住機遇加快先進裝備制造業發展。密切跟蹤國家及各省、市內需項目，重點支持北方重工全斷面掘進機、沈鼓集團地鐵工程環控系統、新松機器人軌道交通AFC、BAS等25個產業化項目率先進入國內市場；充分發揮政府采購導向功能，全面啟動地鐵裝備國產化示范園建設，支持企業參與地鐵工程，20**年實現我市地鐵裝備產業化規模達到200億元；努力爭取國家擴大內需資金，支持**德邦、大陸激光等循環經濟企業提高產能。

（四）加大對工業園區和中小企業的扶持力度。20**年從工業發展資金中一季度列支部分資金，專門支持全市特別是縣郊中小工業項目、產業集群項目建設，在土地征用、基礎設施建設、招商引資等方面給予補助。

三、大力抓好農業冬季生產及春耕準備

（一）著力加強農業基礎設施建設。要加快國家新增1000億元中我市農業基礎設施項目的建設，確保在3月末前形成新增實物工作量。確?？灯?、新民垃圾處理場竣工并投入使用，**中、法庫垃圾處理場建設基本完成。一季度全市完成農村基礎設施建設投資700萬元，同比增長30%。

（二）切實抓好冬季農業生產。一季度計劃實現畜牧業總產值30億元，增長8.4%，其中肉、蛋、奶產量分別達到18萬噸、10.8萬噸和8.5萬噸，分別增長18.8%、20.9%和5.5%。延伸并做強生豬、肉牛、肉羊、肉雞、鴨鵝、乳品等六大產業鏈，重點組織畜禽標準化小區建設，推進運達生豬飼養基地等重大項目。大力加強違禁獸藥和飼料添加劑的檢測力度，確保春節期間畜產品安全。

（三）進一步優化農業結構。集中發展以冬季蔬菜為主的設施農業，一季度全市設施蔬菜面積達到69萬畝，產量55萬噸，增長15%。全市農林牧漁業總產值力爭完成37億元，增長8%。

（四）抓緊抓實備耕春耕工作。認真執行國家糧食收購價格，按照國家和省農資綜合直補、良種補貼和農機具補貼等標準，及時將補貼發放到農民手中，激發農民生產積極性。出臺扶持設施農業和特色農業相關政策，通過在全市農村廣泛宣傳，引導農民做好產業調整準備。全市準備春耕需要化肥17.5萬噸（折純量）、種子3493萬公斤，農藥2500噸、農膜30000噸，農資等部門要加強貨源組織，保證供應充足。

四、積極促進服務業持續快速增長

（一）以活躍市場促進居民消費。一季度城市居民消費支出預期增長30％以上，8個郊區、縣（市）商品零售額增長30%以上。商貿部門要積極組織貨源，利用“兩節”開展促銷活動，吸引城鄉居民增加吃、穿、用消費，引導商品性消費向服務性消費升級。加強農商、商企對接，落實商務部“家電下鄉”工程，增加農村家電消費，進一步穩定物價。推進工業品和農產品城鄉雙向流通，建設農村連鎖化服務網絡，搭建城鄉購銷平臺。通過舉辦冰雪節等大型旅游活動，吸引我市和周邊城市居民增加旅游消費，全市冰雪節期間爭取接待游客達到120萬人次。

（二）積極推進生產服務業發展。大力發展現代物流業，加強工業企業的物流組織協調，提高物流企業服務意識，鼓勵工業企業將物流業務委托給專業物流企業；積極促進駐沈商業銀行擴大信貸投放，向我市重大項目和居民購房實施貸款傾斜；加強縣域經濟融資平臺建設，完成村鎮銀行組建工作，推進小額貸款公司試點，籌辦農村商業銀行；出臺《關于促進服務外包產業發展若干意見》實施細則，重點推進奧園國際動漫城、**國際軟件園、沈北光電信息產業園建設；重點培育精細化工產業示范區和產學研聯盟等重點企業，啟動“創新服務驛站”試點工作；充分發揮和平、沈河兩區樓宇經濟、總部經濟發展優勢，通過政策支持等辦法，盤活存量、開發增量，盡快形成新的增長點。

（三）促進房地產市場健康發展。為最大限度惠及購房居民，要堅決執行行政事業性收費減半政策，監督房地產開發企業認真兌現向社會作出的房價承諾；改革經濟適用住房保障方式，由暗補改為明補；在周邊城市設立長期購房代辦機構，開通外地居民現場看房服務車和綠色購房通道，對外地來沈購房人員全年享受房交會優惠政策；辦好縣域房交會，激活“一市三縣”居民住房消費；積極籌備舉辦**經濟區春季房交會；推出網上服務、登門服務、延時服務等10項舉措，方便市民購房；強化對房地產市場走勢分析，完善房地產統計和信息披露制度，健全房地產市場預警預報機制；把握正確的輿論導向，通過主流媒體引導消費者對房地產市場作出理性判斷。一季度全市商品房銷售量爭取達到280萬平方米，實現銷售額105億元，同比分別增長15.5%和16.6%。

五、確保固定資產投資保持較快增長

（一）加大基礎設施建設力度。①盡早啟動政府性投資項目。加快城建重點工程建設。南部污水處理廠、**藝術中心和沈本、沈丹客運專線等城建及財力專項安排的重大項目，在2月末前辦結前期手續，分批下達投資計劃，3月份陸續開工建設。對國債、工業發展基金等政府引導性資金支持的項目，進一步落實地方和企業配套資金，做好設備訂貨和施工準備，爭取一季度形成更多工作量。②計劃安排地鐵1、2號線續建和渾河提升改造、漠家堡閘及沈撫城際鐵路等一批重點項目一季度開工，確保完成城建投資14億元，同比增長28%。③加速推進我市境內鐵路項目建設步伐。哈大客運專線**段在完成拆遷的基礎上，繼續加快工程建設；**至撫順城際軌道交通工程在4月底通車；積極做好**經本溪至丹東（含**新客站）、**至北京鐵路客運專線的前期工作。④加快實施沈康高速二期、**新高速、沈彰高速、鐵阜高速、本**高速等公路工程，做好沈本產業開發大道、沈撫二號線、沈阜開發大道、沈胡線跨三環橋等重點項目前期工作。⑤在大力推進沈北、沈東500千伏輸變電工程，五里河、東塔等5座220千伏和新世界等10座66千伏變電所建設的同時，完成金山熱電廠5億元投資項目。推進總投資30億元的國電沈西熱電廠項目核準報批，力爭盡快開工建設。

（二）加快工業重點項目投資建設。①推進一批擬建重點項目提早開工建設，全力做好赴境內外招商并簽約落地項目的前期服務，力爭**化工集團CPP生產線、康泰斯國際（美國）電子級多晶硅生產、臺灣聯電LCOS電視生產基地、中鋼廢舊金屬加工基地、晨訊科技園、米其林搬遷擴建、黎明航發工業園核心區、1000噸碳纖維生產線等一批重大項目一季度順利開工，形成投資工作量。②積極推動重大工業續建項目復工。通過敦促項目單位采取超常措施，開展冬季施工、提前組織人力物力資源，促使華晨二期擴建、富士康科技工業園、維潤科技數碼產業園、東藥集團搬遷改造、三一重型裝備有限公司綜采成套裝備等續建項目復工建設。力爭一季度全市工業項目復工率達到50%以上。

（三）加快以房地產開發為主的服務業投資步伐。認真落實市政府推出的活躍房地產市場的25條措施，引導開發商加大投資力度。有關部門要進一步提高服務水平，建立“綠色審批通道”，對重點項目實施跟蹤服務。抓好房地產項目市政設施配套建設。一季度“金廊”中心段工程全部復工，并新開工2項工程，同時積極促進停緩建和閑置工程啟動。確保一季度完成房地產投資76億元，增長35%。

（四）強化服務業集聚區項目招商建設。圍繞服務業集聚區建設和規劃包裝策劃一批重大項目，有針對性開展招商。已簽約項目在一季度辦完各項手續，確保4月份開工建設；力爭一批在談項目正式簽約，并開展前期工作；強化龍之夢亞太中心、恒隆城市廣場等續建服務業重大項目的跟蹤服務和日常調度。加大深圳華強文化科技產業園、廣州盛華服務外包和研發中心等一批省市領導招商項目推進力度，促其盡快開工建設。

（五）積極組織開展冬期施工。引導和扶持在建項目開發單位進行冬期施工，鼓勵鋼結構施工、內部裝修及設備購置安裝等冬季可施工項目加快建設,有關部門要提供良好外部條件和優質服務。一季度計劃實現建筑業總產值10億元，實現復工面積4000萬平方米。

六、進一步擴大利用國內外資本

（一）積極策劃組織領導帶隊的重大招商活動。市有關領導將于一季度率團赴日本、韓國、新加坡和馬來西亞、菲律賓、泰國等國家招商。同時，指派專人密切跟蹤項目，及時掌握進展情況，協調解決問題，爭取項目早簽約、早落地、早調資。

（二）創新方式廣開外資渠道。實行內外聯動、政企聯動和部門聯動招商，吸引“長三角”、“珠三角”等地的外資企業來沈發展；通過走訪跨國公司駐華總部和辦事處等方法，在國內招外商；抓住美國GE、德國寶馬、法國阿爾斯通等龍頭企業，開展產業鏈招商；出臺鼓勵政策，推動中介機構幫助招商；一季度要重點推進中聯重科、廣汽集團、中國卡通娛樂城以及太原街地區、北市地區等一批重大外資項目。

（三）繼續大力推進國內招商引資。抓住“兩節”期間南方企業家返鄉的商機，于春節前后組織各區、縣（市）和開發區赴“長三角”、“珠三角”地區開展大規模招商。一季度計劃引進國內優勢企業（項目）421個，同比增長20%。

七、繼續擴大出口貿易

（一）扶持重點企業擴大出口。建立全市前50戶出口大戶企業重點聯系制度，加強跟蹤服務和分類指導；協調金融、稅務、外匯等部門，落實對重點企業自主品牌流動資金的信保融資支持，加速結匯、退稅流程。鼓勵出口企業加大對東歐、中東、拉美、非洲等新興市場的開拓力度，以市場增量彌補失去的存量。

（二）積極調整出口產品結構。努力爭取各類政策資金，支持全市高新技術、機電一體化、農產品加工等企業開拓國際市場；圍繞支柱產業、重點企業的主導產品，培育新的出口產品，把產業優勢轉化為出口優勢；扶持東軟集團等重點外包企業擴大軟件出口和服務外包業務量；承接國際產業轉移，大力引進技術含量高、產品附加值高和市場占有率高的出口型外資項目；扶持企業承接國際工程總承包項目。

八、積極做好財稅、投融資、土地及煤電油運保障

（一）全面落實一季度財政收入任務。將全市財政收入層層分解落實到各區、縣（市）、開發區，要求務必完成任務；加強對重點行業、企業和產品的稅收征管，做到應收盡收。堅決打擊各種偷漏騙稅等違法行為，堵塞稅收征管漏洞；大力清理欠稅和緩稅，確保稅收及時入庫。

（二）充分利用財稅政策支持經濟發展。綜合運用資本金注入、貸款貼息和融資擔保等手段，支持裝備制造業聚集區、汽車產業聚集區和航高基地建設，通過支持重點項目培植稅源；積極支持現代服務業和非公有制經濟發展，發揮財政資金引導作用，吸引金融資本、社會資本向中小企業傾斜。設立中小企業發展專項資金，加快中小企業信用擔保體系和服務體系建設。建立創業投資引導資金，吸引社會資本進入創業領域。

（三）加大金融對經濟發展的支持力度。推動金融機構優化信貸結構，采用銀團貸款、聯合貸款等方式，積極支持優勢和支柱產業、城鄉基礎設施建設和保障性住房建設；推動金融機構設立中小企業信貸服務部門，創新對中小企業貸款的擔保措施、風險評價和激勵約束機制，不斷完善適合中小企業特點的信貸模式；推動金融機構加大信貸支農力度，進一步增加對農業基礎設施建設、糧棉油生產等“三農”項目的貸款投放。推動設立新型金融機構，完成村鎮銀行組建工作，推進小額貸款公司試點，推廣金信卡，深化農村信用社改革。

（四）多方籌措經濟發展資金。①積極推動企業發債融資，重點做好沈北新區基礎設施建設項目和機床集團重大型數控機床基地項目的發債準備。②積極爭取國債項目，促進裝備制造業項目獲得國家政策支持。③推進“沈西工業走廊”鐵路走行線、動力機械產業園、現代農機產業園、質量檢測中心等8個項目落實開行貸款。④積極為特變電工、**鑄鍛、北方重工等重點企業申請省“五點一線”貸款貼息。

（五）切實強化工業生產要素的調度供給。加大對一季度經濟運行的協調調度，土地規劃、交通、煤氣、水務、電業、鐵路、郵電等部門要主動搞好服務，確保為已規劃開工建設、已竣工投產和需要擴產、達產的各類企業，及時提供土地、鐵路、供水、供氣、供電、通訊、排污、道路和管網等基礎設施保障；優化土地資源配置，確保沈本公路、沈撫二號公路、沈撫城際鐵路、沈康高速尚屯出口、沈閆路改造、黎明發動機、康平縣東升風電、南部污水處理廠、法庫縣污水處理廠、虎石臺鎮污水處理廠和蘇家屯污水處理廠等獨立選址重點項目的用地需求。

（六）切實組織好春運工作。預計20**年春運期間，**地區鐵路、民航、長途客運將發送旅客量1039萬人次，增長10%；貨郵吞吐量1.2萬噸，增長5%。要精心組織，確保鐵路安全發送旅客340萬人次、公路客運發送旅客617萬人次、桃仙國際機場進出港旅客82萬人次，節日市場物資運輸量20萬噸。

九、相關要求

（一）提高思想認識，堅定必勝信心。實現20**年一季度經濟發展開門紅，是貫徹中央“保增長、擴內需、調結構”重大決策、確保**經濟平穩較快發展的需要，是應對國際金融危機、加快推進**老工業基地全面振興的需要，也是保障和改善民生、實現社會和諧穩定的需要。面對國際金融危機，面對復雜的經濟形勢，各地區、各部門要深刻認識實現這一目標的重要意義，始終保持清醒頭腦，堅定必勝信心，化危機為機遇，變壓力為動力，以只爭朝夕的精神和昂揚向上的風貌，扎實做好各項工作，確保各項工作開好局，起好步。

（二）強化工作落實，務求取得實效。

一是落實目標任務。各地區、各部門要按照市委、市政府的安排部署，制定本地區、本部門的工作目標，精心組織，務求實效，以實現開門紅的成果來檢驗學習實踐科學發展觀活動的實效。

二是落實工作措施。各地區、各部門要結合實際，抓緊制定切實可行的工作措施，確保20**年春季農業生產順利進行，確保工業、服務業較快發展，確保投資、消費的較快增長。要加大組織協調力度，切實解決好資金、土地及煤電油運等生產要素，為經濟增長創造良好的條件。

三是落實工作責任。各地區、各部門要建立以主要領導為第一責任人，領導干部分工負責的工作目標責任制，細化任務，細化措施，層層抓好落實。同時，要強化督促檢查，定期通報工作，嚴格實施獎懲制度，確保實現20**年一季度全市經濟發展開門紅各項工作目標，向省委、省政府和全市人民交上一份滿意答卷。