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為貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20**—**年工作規劃》和省局實施意見、市委實施細則，深入推進我市食品藥品監管系統反腐倡廉建設，結合實際，制定以下實施意見。

一、總體要求

（一）提高思想認識。反腐敗斗爭具有長期性、復雜性和緊迫性，中央《工作規劃》、省市《實施細則》和省局《實施意見》明確提出了今后5年懲治和預防腐敗體系建設的工作目標和重點任務，是當前和今后一個時期我局懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。我們要充分認識貫徹落實《工作規劃》的重要性和必要性，切實增強自覺性和堅定性，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以改革創新精神扎實推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效。

（二）明確指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實踐科學監管理念，堅持把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設緊密結合，并始終貫穿于食品藥品監管系統隊伍建設全過程，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，有效遏制和預防腐敗現象的發生，為建設為民、務實、清廉的高素質的食品藥品監管隊伍、保障和服務**經濟社會又好又快發展及公眾飲食用藥安全、促進和諧社會建設，提供堅強的政治保證。

（三）堅持工作原則。一是圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全、促進經濟社會協調發展這個中心任務，把反腐倡廉建設融入食品藥品監管各項工作之中，以服務發展的實際效果檢驗懲治和預防腐敗體系的成效。二是突出重點、統籌推進。以加強對各級領導干部的監督為重點，緊緊圍繞認證檢查、檢驗檢測、稽查執法、選人用人、財務管理等重要崗位和關鍵環節，強化行政權力的監督和制約，綜合運用多種手段，推進各項重點任務的落實。三是完善制度、開拓創新。從實際出發，構建科學合理、系統配套、具有食品藥品監管特點的懲治和預防腐敗體系，保證食品藥品監管各項工作依法高效運行。堅持解放思想、實事求是，推進反腐倡廉理念、手段、方法的創新，用改革的思路和發展的觀點創造性地開展工作，使反腐倡廉建設不斷適應形勢發展、社會進步和時代要求。

（四）實現主要目標。一是逐步健全食品藥品監管系統反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制，基本建成懲治和預防腐敗體系框架。二是廣大黨員干部努力實踐科學監管理念，正確處理監管與服務的關系，勤政廉政的自覺性明顯增強。三是行政審批、行政執法、選人用人等工作中的以權謀私、違規操作等行為得到有效預防和控制。四是市場監管能力進一步提升，違法犯罪活動得到嚴歷打擊，食品藥品質量安全問題得到較好解決。五是食品藥品監管的權威性和公信力得到較好樹立，監管隊伍的作風得到明顯改進，為民、務實、清廉、高效的形象得到普遍認可。

二、主要任務

（一）加大反腐倡廉教育力度

1、深化各級干部黨風廉政教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學習貫徹，深入開展理想信念、科學發展觀和廉潔從政教育，加強黨章等黨內法規、黨的反腐倡廉理論和國家法律法規教育，提高黨性修養和從政道德修養，打牢廉潔行政的思想政治基礎。

2、加強黨的作風和紀律教育。嚴守黨的紀律，牢記“兩個務必”，大力弘揚“八個方面”的良好風氣，把反腐倡廉理論作為中心組學習的重要內容。單位主要負責人每年至少上一次反腐倡廉黨課；全員培訓時要安排反腐倡廉教育內容，課時不低于總課時的10％。

3、注重反腐倡廉宣傳教育。貼近職工思想和工作實際，堅持把教育內容與對象、組織教育與自我教育、示范教育與警示教育、集中教育與日常教育、運用傳統手段與運用現代傳媒手段教育結合起來，增強宣傳教育的滲透力和感染力，提高針對性和有效性。有計劃開展主題教育活動，發揮各部門的職能作用，分工協作，深入做好反腐倡廉的宣傳教育。

4、提升廉政文化建設水平。20**年積極創造條件建設全市廉政文化示范點，扎實推進廉政文化進機關活動。在局內網建立廉政專欄，強化反腐倡廉網上宣傳和引導，開展多樣活動，展示廉政文化成果。

（二）加強反腐倡廉制度建設

1、在20**年做好反腐倡廉制度的立、改、廢工作基礎上，逐步建立與形勢任務相適應的制度體系，通過不斷完善制度并加以監督，確保各項權力高效有序運行、公正公平行使。

2、完善黨內民主和黨內監督制度。研究制定黨務公開工作意見，健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。完善領導干部述職述廉、有關事項報告和民主生活會等制度。

3、建立健全食品藥品監管制度，嚴格規范藥械許可和食品衛生許可行為。完善認證檢查制度，對參與認證檢查工作紀律等內容作出明確規定，確保認證檢查的科學與公正。

4、完善檢驗檢測制度，嚴格規范檢驗檢測行為。建立完善《關于檢品檢驗時限、檢驗進度公告及剩余貴重合格樣品退回的規定》、《食品藥品檢驗工作人員廉潔自律行為規范》等制度。

5、制定完善《稽查工作考核辦法》、《藥品檢測車使用管理考核辦法》，《藥品抽驗工作考核暫行辦法》、《藥品監督行政處罰調查審理執行三分離辦法》、《稽查工作獎懲暫行辦法》，規范行政處罰權，完善行政處罰案審和重大、復雜案件上報審理等制度，防止和糾正行政處罰中的隨意性。

6、鞏固20**年反腐倡廉制度建設推進年活動成果，20**年著力開展反腐倡廉制度強化執行年活動，采取有效措施抓好制度落實，用制度規范黨員干部廉潔從政行為。

（三）加強食品藥品監管機構改革的相關工作

1、認真做好職能調整和“三定”等工作，深入開展事業單位改革，做好機構改革和事業單位分類改革中的政治思想工作、廉政建設和穩定工作。

2、待省市有關食品安全監管職能調整后，逐步對有關行政審批、監管行為和責任追究等事項作出明確規定；建立并執行消費環節食品衛生許可和安全監管、化妝品和保健品衛生許可和安全監管績效考核制度，探索科學合理的績效評估指標和評估機制；建立行政問責制度，加大責任追究力度，提高食品監管的執行力；加強對食品衛生監管制度執行情況的檢查分析，針對存在的薄弱環節，不斷完善加強權力制約監督的制度措施。

（四）加強對權力行使的監督制約

1、加強對領導干部遵守黨的政治紀律、貫徹落實科學發展觀、執行民主集中制、落實領導干部廉潔自律規定等情況的監督檢查。加強黨風廉政建設責任制考核、廉政談話等制度。嚴格執行《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》。

2、加強對人事權行使的監督。認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》，堅持和完善干部選拔任用前聽取同級紀檢意見的制度。加強對干部選拔任用的監督，健全干部任用失察失誤責任追究機制，有效防范干部考察失真和干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。

3、加強對財務專項經費使用的監督。不定期對藥品抽驗經費、基礎設施建設項目資金和中央補助專項資金等經費使用情況進行檢查，發現問題及時糾正。

4、加強對行政審批權行使的監督。深化行政審批制度改革，建立行政審批項目動態清理機制，對保留的行政審批項目，公開審批內容，進一步制定具體的操作規程，完善審批方式，嚴密審批程序，嚴格審批時限，規范審批行為，提高審批效率，促進行政審批便民、公開、高效。

5、加強對行政執法權行使的監督。加強對行政許可法、行政處罰法等法律法規執行情況的監督檢查，進一步規范行政自由裁量權。積極推行行政審批電子監察系統建設。全面落實行政執法責任制，加強投訴受理工作，嚴肅查處行政違法違規行為。全面落實集體會審、電子政務、信息公開等制度的配套措施，確保權力規范有序運行。

6、加強對認證檢查工作的監督。嚴格執行GMP、GSP跟蹤檢查、飛行檢查等有關認證檢查工作制度，明確認證檢查員的工作職責和行為準則，加強對認證檢查權利有效監督，自覺接受行政相對人和社會監督。逐步完善內部制衡與外部監督相結合的工作機制。

7、加強對藥品抽樣檢驗工作的監督。規范檢驗檢測行為。建立并改進與檢驗檢測活動相適應的質量管理體系，對抽樣、檢驗、報告等環節實施全過程監控，確保檢驗檢測結論客觀公正；嚴格執行受檢與檢驗、抽樣與檢驗相分離的制度，強化對檢驗檢測權力的制約和監督；對重大業務及技術事項實行集體討論，進一步提高決策的科學性和準確性；建立藥品、醫療器械技術咨詢制度，牢固樹立服務企業、服務社會、服務基層的理念，為保障公眾用藥用械安全有效、促進醫藥經濟健康發展提供技術支撐。

（五）深入推進源頭治理各項改革

1、推進干部選拔任用制度改革。加強干部選拔任用工作，制定《食品藥品監管系統干部選拔任用操作規范》，切實規范干部推薦、考察、討論決定、公示等程序。加強干部選拔任用監督管理，積極開展《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關規定執行情況的監督檢查，嚴格規范選人用人行為。制定《食品藥品監管系統干部輪崗交流實施辦法》，明確系統干部輪崗交流、任職回避的要求。圍繞推進民主監督工作，進一步完善有關制度，不斷增強干部選拔任用工作的透明度和公信力。

2、推進事業單位分類和聘用制度改革。根據事業單位分類改革職能調整，科學設置崗位，完善用人機制，深化職稱管理，實現人事管理由身份管理向崗位管理的轉變。嚴格執行《市（食品）藥品檢驗所負責人聘用管理辦法》，強化責任制，規范藥檢所負責人的聘用與考核管理。以深化目標考評、加強崗位管理為重點，總結經驗，完善機制，基本建立起能上能下、能進能出、凝聚人才、充滿活力的事業單位干部人事管理制度。

3、推進干部考核管理方式改革。完善干部考核評價體系，制定《干部日常考核管理辦法》，建立考核管理系統，加強日常考核，科學評價干部的德、能、勤、績、廉。

4、推進財務管理工作改革。修訂完善并嚴格執行《財務管理辦法》、《內部審計工作暫行辦法》、《藥品抽驗經費管理暫行辦法》、《固定資產管理辦法》，強化各項經費管理。加強內部審計及領導干部任期經濟責任審計工作，強化領導干部任期內經濟責任意識。制定《固定資產轉移、報廢管理辦法》，通過建立管理制度，規范資產處置，防止國有資產浪費和流失。

5、推進行政管理改革。以信息化建設為基礎，大力推行電子政務。20**年至**年，爭取在市局機關和直屬單位推行辦公自動化系統，做好電子政務一體化建設準備。**至**年，探索實現監管業務網上申報、網上受理、網上審批、網上溯源、網上監控的有效方法和途徑，運用科技手段提高監督效能。

6、推進食品藥品監管機制改革。完善相關程序和制度，進一步健全認證檢查、檢驗檢測、稽查執法業務數據庫，增強食品藥品安全監管工作的透明度，擴大公眾對食品藥品監管工作的知情權，提高防范和控制腐敗風險的水平，增強抵御風險的能力。積極推進藥械生產經營企業信用體系建設。

（六）深化糾正損害群眾利益的不正之風工作

1、深入開展糾風專項整治。圍繞人民群眾反映突出的食品質量安全、基本用藥等問題，深入開展藥品注冊和生產現場核查，加強藥品流通環節稽查執法，強化醫療器械生產經營監督管理，嚴格食品衛生安全監管，不斷規范食品藥品市場秩序，確保食品藥品質量安全；認真貫徹國家基本藥物政策，加強藥品網上集中采購質量監督，切實維護人民群眾利益。

2、深入治理商業賄賂。建立健全防治商業賄賂的長效機制，將有商業賄賂問題的企業列入“黑名單”，把是否存在不正當交易行為尤其是行賄行為作為市場準入和退出的重要依據，充分調動和發揮藥學會在規范經營行為上的作用。

3、加強黨員干部廉潔從政工作。加強對國家局《食品藥品監管工作人員八條禁令》及省局“六條禁令”、“十不準”等執行情況的監督。

4、大力加強作風建設。進一步加強領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，完善領導體制、工作機制和相關制度，精簡會議文件，制止奢侈浪費，不斷推進機關作風建設，做好《政風行風熱線》和《政風行風面對面》節目，提高群眾咨詢投訴的辦結率和滿意率。

5、繼續深化機關效能建設。以績效考核為核心，以深化執行力為抓手，以提高服務水平為內容，以促進發展為目標，推進機關效能建設向縱深發展。嚴格執行首問責任制、首席代表制、限時辦結制等制度，繼續執行《**市關于處理損害經濟發展環境行為的試行辦法》，加大機關效能責任追究力度。重視舉報投訴工作，建立投訴件辦理回訪制度。全面激勵機關干部行政行為，提高執行力。

（七）依法依紀懲治腐敗

嚴肅查辦違紀違法案件。突出重點，加大力度，嚴肅查處違反政治紀律的案件；嚴肅查處利用食品衛生許可、安全監管和藥品、醫療器械認證檢查、檢驗檢測和稽查執法等權力，徇私舞弊、收受賄賂的案件；嚴肅查處工作不負責任，玩忽職守、失職瀆職，導致假劣藥品生產經營和重大食品安全事故發生的案件；嚴肅查處行政執法過程中以權謀私、嚴重損害人民群眾利益的案件，切實維護黨紀國法的嚴肅性。

三、保障措施

（一）加強領導，明確責任。要從講政治、講大局的高度，充分認識建立健全懲治和預防腐敗體系的重大意義，切實把推進食品藥品監管系統懲防體系建設作為一項政治任務，列入重要議事日程，發揮責任主體作用。主要負責人要親自謀劃，親自部署，親自研究解決重大問題，領導班子其他成員，要按照“誰主管、誰負責”的原則，認真抓好分管范圍的工作，對職責范圍內的懲防體系建設負直接領導責任。各業務部門要聯系實際，把懲防體系建設各項任務落實到具體的工作環節，切實履行“一崗雙責”的責任。紀檢監察部門要積極協助黨組制定措施，分解任務，加強監督，切實履行組織協調的責任。

（二）加強宣傳，營造氛圍。各級黨組織要把學習貫徹《實施意見》、推進食品藥品監管懲防體系建設與學習貫徹科學發展觀、大力實踐科學監管理念緊密結合起來，采取多種形式，領會精神實質，深化思想認識，理清工作思路，明確目標要求，不斷增強推進懲防體系建設的責任感和使命感。要把學習貫徹《實施意見》、推進食品藥品監管懲防體系建設列入年度培訓計劃，增強教育效果。要充分利用信息簡報、系統網絡和新聞媒體等多種形式進行宣傳，總結實踐經驗，弘揚先進事跡，大力營造爭先創優的濃厚氛圍。

（三）加強督查，增強動力。各單位、各部門要采取目標管理、過程管理等方式，把落實懲防體系建設各項任務的情況列入領導班子和各級干部的考核評價范圍，切實與干部的業績評定、獎勵懲處、選拔任用掛起鉤來，嚴格責任考核，落實責任追究，增強各級干部反腐倡廉的內在動力，推動懲防體系各項工作落實。

（四）加強作風建設，推動工作落實。轉變思想觀念，創新管理方式。大興關注民生、服務民眾之風，恪盡職守，樹立為民監管的新形象；大興求真務實、清正廉潔之風，做到辦實事、求實效、重品行、作表率，樹立務實清廉的新形象；大力弘揚雷厲風行、令行禁止的作風，不斷提高監管效能和執行力，樹立高效權威的新形象；大力弘揚勤奮好學、學以致用的作風，善于接受新事物，勇于解決新問題，樹立開拓進取的新形象；努力打造一支為民、清廉、務實、高效的監管隊伍。