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為貫徹落實“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略，推進依法治林，根據《中共河南省委河南省人民政府貫徹〈中共中央國務院關于加快林業發展的決定〉的實施意見》*

一、充分認識新形勢下全面推進依法治林的重大意義

1.全面推進依法治林是實施依法治國基本方略的本質要求。依法治國是新時期執政黨領導方式的基本特征，是實現國家長治久安的重要保障。落實依法治國基本方略和依法行政，就必須在林業工作中全面推進依法治林?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快林業發展的決定》指出，我國林業正經歷著由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變。這個轉變決定了林業行政主管部門的性質由專業經濟部門轉變為公益事業管理部門，林業行政主管部門的職能也由專業經濟管理轉變為公共服務和執法監管。在新的形勢下，林業經濟活動中的各種關系主要依靠法律手段來調節。只有加強林業法制建設，大力推進依法治林，才能適應林業歷史性轉變的需要，才能更好地引導和推動林業快速健康協調持續發展。各級林業行政主管部門務必進一步提高對全面推進依法治林的認識，更新觀念、轉變職能，革除一切不適應依法行政、依法治林的管理方式，堅持以人為本、執法為民的理念和“嚴管林、慎用錢、質為先”的基本原則，重視服務，強化監管，為市場經濟條件下的林業建設創造良好的法制環境和寬松的發展空間。

2．全面推進依法治林是切實加強生態建設的重要保障。目前，我國生態建設正處在“治理與破壞相持”的關鍵階段，這個階段所具有的脆弱性、不確定性、反復性、不平衡性、艱巨性等特點，使作為生態建設主體的林業面臨更多的機遇和更大的挑戰。在落實科學發展觀，保持相持階段的成果，并進一步使治理向著良性方向發展，推進生態建設過程中，在需要依靠扎實有效的工作的同時，更需要林業法制的保障。全面推進依法治林，是未來一個時期加快林業發展的最新標志和重要特征，是盛世興林的要求，是確保林業長治久安的要求，是促進人與自然和諧相處的客觀需要，也是適應生態問題全球化的必然選擇。

二、堅持依法行政，規范林業行政管理

3.建立健全行政決策機制和決策監督機制。建立健全公眾參與、專家咨詢和林業行政主管部門相結合的林業行政決策機制，完善林業行政決策程序，實行依法決策、科學決策、民主決策。涉及本省林業發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，應當事先組織專業機構或專家進行必要性與可行性論證。涉及與人民群眾利益密切相關的事項，通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。建立健全林業行政決策責任制度，實現決策權與決策責任相統一。建立行政決策執行情況的反饋機制和制度，跟蹤問效，并及時調整和完善有關決策。

4.嚴格執行行政許可法。堅持合法與合理、效能與便民、監督與責任原則，嚴格按照法律法規規定實施林業行政許可。規范林業行政許可受理、審查、聽證、決定程序和對被許可人的監督檢查程序。林業行政許可由林業行政機關內設的專門機構受理，實行由一門受理、分頭辦理，統一送達行政許可決定。辦理機構應當在法定的時限內辦結。完善實施行政許可的監督制約機制與責任追究制度，誰辦理誰負責，因工作失誤造成行政管理相對人遭受經濟損失的，經單位依法賠償后，核實責任，分別由辦理人員或主管領導承擔其中部分的賠償費用。林業行政許可聽證、統計與信息公開、受理申訴檢舉、監督檢查等工作，統一由法制工作機構負責。

5.加快電子政務建設和政務信息公開。各級林業行政主管部門應當制定本級、本地區的電子政務建設規劃，加快政府網站建設，實現林業系統政務信息互通和資源共享。除了依法應當保密的事項之外，各級林業行政主管部門應當公開林業政務信息。創新林業行政管理方式，擴大網上辦公范圍。

三、加快林業立法和制度建設

6.林業立法是依法治林的基礎。按照突出重點、統籌兼顧的原則，緊緊圍繞實施《實施意見》和《綠色中原建設規劃》（豫政辦〔2003〕88號），把林業建設中急需解決的難點問題作為林業立法的重點。省和*、洛陽兩市的林業行政主管部門要積極爭取同級人大常委會、政府的支持，出臺完善與國家森林、野生動植物和濕地保護法律法規相配套的地方性法規和規章。其他市、縣林業行政主管部門要爭取地方人大、政府制定相應的規范性文件。林業系統各事業單位和生產經營單位要根據林業法律法規和規章規定，結合各自實際，建立健全規章制度，為依法治林奠定基礎。

7.完善立法機制，提高立法質量。林業立法要堅持從林業實際出發，增強針對性和可操作性。努力實現由注重強化行政權力向注重維護經營者權益拓展，把保護林業經營者的合法權益擺在重要位置，做到行政管理的權力與責任相統一，行政管理相對人的權利與義務相統一。加強立法項目的前期研究、論證，加強與相關部門的立法協調，保持與有關法律法規相互銜接。健全林業立法的公眾參與機制，確保立法質量。地方性法規、規章和規范性文件草案，特別是重大或者關系人民群眾切身利益的草案，要通過座談會、論證會或者在新聞媒體以及網站上公布草案等方式廣泛征求社會各方面的意見。把地方性法規規章規范性文件的修改工作與制定工作放在同等重要的位置，對與林業發展不相適應的地方法規、規章及時提出修改草案，報同級人大常委會或政府審議。

四、規范執法行為，推進林業綜合執法改革

8.明確行政執法主體?？h級以上林業行政主管部門依照森林法、野生動物保護法、防沙治沙法、種子法、農村土地承包法、野生植物保護條例等法律法規，承擔林業行政執法職責，行使林業行政處罰權。依照植物檢疫條例的規定，森林植物檢疫機構承擔森林植物檢疫執法工作。森林公安機關依照森林法和國家林業局的授權，行使森林法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定的行政處罰權。森林和野生動物類型自然保護區管理機構依照自然保護區條例的規定，直接查處該條例第三十四條規定的案件?？h級以上林業行政主管部門依照行政處罰法的規定委托實施林業行政處罰的，受委托的單位只能在委托的范圍內以委托機關名義執行，委托機關承擔相應的法律后果。

9.規范行政執法行為。林業行政執法人員執法時，必須持國家林業局統一頒發的林業行政執法證，持證上崗，亮證執法。調查案件搜集證據、查扣違法財物、采取強制措施、收繳罰款和沒收財物、召開聽證會等都必須按照行政處罰法、林業行政處罰程序規定、林業行政處罰聽證規則、河南省行政執法條例及其實施辦法等規定的程序進行，并使用國家林業局統一制式、省林業廳統一印發的林業行政執法文書。正確把握和行使行政處罰的自由裁量權，從重從輕或者免除處罰，要根據違法情節和危害結果作出適當的處罰決定。行政執法機構及其工作人員不得濫用職權或者超越職權執法，不得剝奪行政管理相對人、利害關系人的陳述權、申辯權、聽證權、申請復議、提起訴訟和請求賠償等權利。不告知或者剝奪行政管理相對人法定權利的，行政處罰無效。

10.建立行政執法責任制度。林業行政主管部門依法管轄的林業行政案件應當及時查處，不得推諉扯皮和不作為。完善并實行林業行政執法責任制、錯案責任追究制和評議考核制。案件辦理人員及其主管領導要對案件查處的全過程負責，不作為或者濫用職權、超越職權執法的，依照河南省行政執法條例實施辦法的規定追究責任。采取多種形式對林業行政執法活動開展評議考核，根據省政府有關規定，行政執法要納入同級政府目標管理。

11．推進綜合執法體制改革。創新林業行政執法體制，實行林業綜合行政執法。根據國家林業局統一部署，自2005年起開展林業綜合行政執法試點。堅持“精簡、統一、效能”的原則，整合林業行政執法機構，使林業行政執法最終實現由一個獨立的執法實體承擔，從根本上消除多頭執法、扯皮推諉現象。獨立的執法實體仍按現行法律法規規定的執法主體，行使林業行政處罰權，不承擔實施行政許可及其他行政管理工作，而其他機構也不再承擔查處行政案件、行使行政處罰權的職能。制定省、市、縣層級管轄的行政案件標準，形成職責分工明細、上下協調一致、功能發揮正常的林業行政執法體制。

五、拓寬監督渠道，強化行政執法監督

12.積極開展行政執法監督。強化層級監督。嚴格執行《林業行政執法監督辦法》和《河南省林業行政執法監督規定》，把執法機構和執法人員是否具備執法主體資格，是否按法律法規規定行使職權，是否按照規定程序查處林業行政案件，是否健全和落實林業案件檔案制度和重大案件報告制度，是否按規定處理罰沒財物，是否依法受理林業行政復議案件等作為監督重點，及時發現和糾正行政機關違法或不當的行政行為。積極開展內部監督。建立健全投訴舉報、內部通報、警示戒勉等內部監督制度，對林業執法機構及其執法人員瀆職和違反規定執法的，依法追究直接責任人和主管領導的責任。

13.自覺接受外部監督。各級林業行政主管部門應當自覺接受人大開展的執法檢查、專題視察等監督，認真辦理同級人大代表提出的質詢和提案；自覺接受政協的民主監督，虛心聽取并采納他們對林業工作的意見和建議；自覺接受人民法院依照行政訴訟法實施的司法監督，認真做好出庭應訴工作，切實履行人民法院依法做出的生效行政判決和裁定。自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督檢查，積極配合監察、審計機關查處林業行政主管部門及其工作人員的違規違紀行為。高度重視新聞輿論監督，對新聞媒體反映的問題要認真調查、核實，并依法及時作出處理。嚴格執行信訪法規，并積極探索新的信訪處理途徑，確保信訪渠道暢通，及時辦理信訪事項，切實保障信訪人、舉報人的人身安全和其他合法權益。推進下訪、領導接待群眾來訪制度。建立信訪反饋與研究政策聯動機制，對帶有普遍性的涉林問題，及時制訂調整完善相關政策。對可以通過復議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，行政機關應當告知信訪人、舉報人申請復議、提起訴訟的權利，積極引導當事人通過法律途徑解決。

14.加強對制訂規范性文件的監督。嚴格落實規范性文件前置審查制度。擬的規范性文件由本部門法制工作機構負責審查把關后送行政負責人簽發。法制工作機構發現規范性文件草案有與國家政策和法律法規規章規定不一致的，應當提出修改意見，并報告行政負責人。認真執行規范性文件備案制度。規范性文件要按照規定及時報送備案，上一級主管部門對下級主管部門報送的備案文件，要嚴格依法審查，做到有備必審、有錯必糾。各級林業行政主管部門應當定期對已的規范性文件進行清理，對經過清理決定停止執行的規范性文件應當及時公布。

六、加強林業普法宣傳教育，夯實依法治林基礎

15.切實搞好內向型普法。各級林業行政主管部門的工作人員特別是領導干部要帶頭學法、守法、用法，不斷提升依法行政能力和水平。堅持機關干部學法制度，認真組織法制培訓，實行自學與集中學習相結合，確保機關干部學法和接受依法行政的培訓每年不少于40個學時。實行合格證制度，將林業干部職工參加法制培訓和考試考核情況造冊歸檔，作為晉職晉級的重要依據。

16.積極拓展外向型普法。高度重視面向社會的林業法制宣傳教育和生態道德教育，創新形式，拓寬渠道，全方位地開展林業法律知識普及教育。各級林業行政主管部門要充分利用每年植樹節、愛鳥周、野生動物保護宣傳月、世界濕地日、“12.4”法制宣傳日等有利時機，采取多種形式廣泛深入地開展林業法律法規宣傳活動。充分發揮媒體作用，提高宣傳效果，促進全社會林業法律素質的提高，營造全社會共同關注、參與和監督依法治林的良好氛圍。

七、加強領導，切實推進依法治林工作

17.高度重視依法治林工作。各級林業行政主管部門要充分認識全面推進依法治林的必要性與緊迫性，將依法治林作為林業發展的一項基礎性工作，納入工作規劃，確定每年的工作重點，有計劃、有步驟地推進依法治林。各級林業行政主管部門行政負責人是推進依法治林工作的第一責任人，分管領導是主要責任人，相關機構負責人和執法人員是直接責任人，具體負責行政執法工作。因依法治林工作不到位，發生重特大森林火災、林業有害生物災害、破壞森林資源和森林生態環境案件，致使人民群眾財產和生命遭受重大損失的，要對其林業建設項目任務進行調控。同時依法追究有關單位和人員的行政責任，觸犯刑法的，要依法追究其刑事責任。

18.切實加強林業法制機構建設。各級林業行政主管部門應當切實加強法制工作機構建設和隊伍建設，落實人員編制，配置與工作相適應的設施設備。省轄市林業行政主管部門要切實落實省、市貫徹中共中央、國務院關于加快林業發展決定的實施意見，省轄市與重點林業縣要建立專門的林業法制工作機構。其他縣級林業行政主管部門要有從事法制工作的專職人員，有條件的縣（市）也要建立法制工作機構。各級林業行政主管部門要將林業立法、執法、法制宣傳教育、行政執法監督、實施行政許可等工作經費納入本部門預算予以保障。各級林業法制工作機構要按照依法治林的要求，充分發揮參謀、助手和法律顧問的作用，努力開創依法治林工作新局面。