導(dǎo)語：養(yǎng)老工作發(fā)展工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

已進(jìn)入了老齡化社會(huì)。老齡化社會(huì)不僅對(duì)社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了各種影響，也對(duì)政府和社會(huì)管理提出了新的要求。以""重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)是一項(xiàng)重要的課題。

一、養(yǎng)老工作基本情況

是全國率先進(jìn)入人口老齡化的城市。各級(jí)黨委和政府都把老年工作放在重要位置，致力于逐步完善老年人福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，加快社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)并扶持社會(huì)力量創(chuàng)辦福利機(jī)構(gòu)，大膽探索建立機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的政府購買服務(wù)制度，進(jìn)一步推進(jìn)了老年社會(huì)福利社會(huì)化的進(jìn)程。

為加快養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展,民政部門從政策上、經(jīng)費(fèi)上鼓勵(lì)社區(qū)創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前全市各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。居家養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展勢(shì)頭良好，全市各區(qū)縣已全部設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)熱線。

養(yǎng)老床位以每年3000張的速度遞增，養(yǎng)老床位占老年人口的比例為1.3%左右，養(yǎng)老床位仍呈現(xiàn)供小于求的態(tài)勢(shì)。據(jù)了解，本市"空巢老人"家庭（即無子女或與子女分開居住的老人）已達(dá)22萬戶，占老年人家庭的35%左右。由于年事已高，長年獨(dú)居，各種老年病以及派生出的一系列就醫(yī)難問題、護(hù)理難等實(shí)際問題相繼出現(xiàn)。

目前，社會(huì)各方對(duì)養(yǎng)老工作的認(rèn)識(shí)尚不一致，資源分布不均衡，有些矛盾得不到及時(shí)解決：市政府頒布的鼓勵(lì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，有關(guān)部門至今尚未落實(shí)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)租用的房屋仍以商業(yè)用房租金計(jì)算；市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，僅有4.4%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到衛(wèi)生局批準(zhǔn)納入就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)，給住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人帶來就醫(yī)困難；盡管本市已在市區(qū)建立了100多個(gè)社區(qū)示范活動(dòng)中心，但覆蓋面太小，社區(qū)老年人活動(dòng)基地仍顯不足，尤其是老城區(qū)、舊式里弄，人口密集，缺少老人活動(dòng)場(chǎng)所；居家養(yǎng)老的老人也存在用餐、護(hù)理及就醫(yī)問題。

很多老人由于年事漸高，體弱多病，生活不能自理，又由于家庭、住房等原因，在家里得不到很好照料，生活質(zhì)量下降，尤其是獨(dú)居的高齡老人的生活、就醫(yī)和護(hù)理問題極需社會(huì)援助。有些子女道德素質(zhì)低下，損害老年人權(quán)益、拒絕贍養(yǎng)老人、強(qiáng)占老人住房等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老工作建設(shè)的思考和建議要在形成"組織在政府、支撐在社會(huì)、工作在基層、落實(shí)在社區(qū)"的工作機(jī)制的指導(dǎo)思想下，逐步完善本市養(yǎng)老幫困的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）加強(qiáng)重視養(yǎng)老工作的宣傳教育,形成全社會(huì)尊老愛老的良好風(fēng)氣1、要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)。尊老敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是城市精神文明建設(shè)的重要方面。老年人是社會(huì)的寶貴財(cái)富。以媒體開展有關(guān)老齡話題的討論為載體，有效地進(jìn)行相關(guān)的理念培養(yǎng)和信息傳播。要宣傳尊老敬老的先進(jìn)典型；要宣傳老年人在改革發(fā)展穩(wěn)定中的積極作用。一方面提高公眾適應(yīng)社會(huì)老齡化的能力，形成尊老、愛老、助老的良好社會(huì)風(fēng)氣的同時(shí)，也要在老齡社會(huì)的公眾中樹立起一種理念，即熱心于解決老人的困難；另一方面開展老齡身心健康的宣傳教育，讓老人享受幸福的晚年生活，是每個(gè)人生活內(nèi)容中的一部分，這既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也符合全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。

2、社會(huì)、學(xué)校、家庭三方要加強(qiáng)對(duì)青少年的愛老、敬老教育。教育他們從身邊做起，從家庭做起。學(xué)校可以鼓勵(lì)學(xué)生參加一些援助困難老人的活動(dòng)；團(tuán)組織可號(hào)召共青團(tuán)員為身邊老人做好事；政府要支持并推動(dòng)社會(huì)志愿者義務(wù)為老年人服務(wù)的機(jī)制，通過民眾互助交流，既幫助老人解決了些困難，又利于逐步形成愛老、敬老的良好社會(huì)風(fēng)氣。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老工作3、進(jìn)一步協(xié)調(diào)和發(fā)揮老齡工作部門的作用。有關(guān)涉老工作的部門、單位要各盡其職，多為老年人辦好事、辦實(shí)事，多從政治思想上關(guān)心，多從生活上照顧，讓老年人分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

4、加快養(yǎng)老工作的制度化、規(guī)范化、程序化的進(jìn)程，使養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。加強(qiáng)養(yǎng)老工作的法規(guī)、制度建設(shè)，完善市老年人權(quán)益保護(hù)條例，增加保障條款，切實(shí)扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和為老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。養(yǎng)老工作的推進(jìn)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，須由政府有關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)各方，及時(shí)研究和解決養(yǎng)老工作中出現(xiàn)的問題。其中，加快建成一批能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則下健康運(yùn)作，并且滿足老人需要的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已成為當(dāng)務(wù)之急。

5、政府要制定"扶持和優(yōu)惠"的政策。給予社會(huì)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以一定的財(cái)政補(bǔ)貼、用地、貸款和稅收方面的政策傾斜，以調(diào)動(dòng)其積極性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步關(guān)心社會(huì)力量辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加大宣傳力度以提高社會(huì)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在社會(huì)上的地位。6、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。本市養(yǎng)老工作的社會(huì)化程度還不高，資金來源的渠道還不廣。增加政府的有效投入。適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金的交納數(shù)額，可按個(gè)人收入總額分等級(jí)，高收入者繳納養(yǎng)老金按比例相應(yīng)地要提高，采取國家、企業(yè)、個(gè)人各自合理負(fù)擔(dān)一部分的方式，籌集其中一部分，再按比例地用于社會(huì)養(yǎng)老工作；商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能分別開設(shè)居家養(yǎng)老和住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)業(yè)務(wù);對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營，并加強(qiáng)在這一運(yùn)作過程中的法律規(guī)范與監(jiān)控，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)增值。

7、提高政策吸引力，拓寬籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的融資渠道。動(dòng)員社會(huì)力量和吸納民間資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事業(yè)。歡迎企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和國內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)捐助，對(duì)提供贊助者給予表彰。給創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)者享受低息貸款。給予為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供捐助的企業(yè)以稅收優(yōu)惠的政策。政府要進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)老福利事業(yè)的財(cái)政投入。

（三）整合社會(huì)資源，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展8、建立多元化辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的機(jī)制。政府要給予財(cái)力保證和政策的扶植，通過政策引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)力量、社會(huì)資源投入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事業(yè)，形成社會(huì)多元化辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)機(jī)制。形成企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和民間組織等多方投資的格局；吸引國（境）外資金，采取獨(dú)資或合資等方式辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

9、各行各業(yè)應(yīng)落實(shí)市政府制定的優(yōu)惠政策。養(yǎng)老工作是社會(huì)公益事業(yè)，本市有關(guān)部門要積極落實(shí)市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《市民政局等二十二個(gè)部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)本市社會(huì)福利社會(huì)化意見的通知》等有關(guān)文件精神，重視和支持本市養(yǎng)老工作的發(fā)展。10、政府、社會(huì)力量辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)有各自不同定位。據(jù)預(yù)測(cè)到2025年，本市60歲以上老年人口將達(dá)到469萬，占總?cè)丝诘?3%。要制定適應(yīng)這一情況的老年人福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。政府、社會(huì)分別辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各自應(yīng)予以正確的定位，政府在養(yǎng)老工作方面應(yīng)承擔(dān)起主導(dǎo)作用，應(yīng)屬福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。社會(huì)力量辦的機(jī)構(gòu)則應(yīng)本著微利原則發(fā)展，可以按不同設(shè)施進(jìn)行收費(fèi)，滿足經(jīng)濟(jì)條件不同的老人的需求。社會(huì)辦的護(hù)理院、養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要憑借其高質(zhì)量的服務(wù)水平、較優(yōu)的硬件設(shè)施以及能夠提供更多方面的服務(wù)來吸引在生活、文化方面有著更高、更多需要的老人。

11、協(xié)調(diào)各方解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中的用房問題。目前，社會(huì)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于起步階段，還存在不少困難和問題，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用房困難尤其突出，由于大量經(jīng)費(fèi)用以支付房租，使得這部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)降不下來，直接導(dǎo)致了入住門檻過高。對(duì)此，政府可以對(duì)國有的空置房進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)撥，讓一些有辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)愿望者能夠租，且用得起。在小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要把養(yǎng)老設(shè)施列入公建配套范疇；要充分利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)周邊地區(qū)現(xiàn)有文化、娛樂設(shè)施及場(chǎng)地向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人開放，適當(dāng)收取費(fèi)用，減少重復(fù)設(shè)置活動(dòng)場(chǎng)所，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)費(fèi)用。

12、方便老人就醫(yī)以及確保困難老人住進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。將居住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中并享有醫(yī)保待遇的老人納入就醫(yī)網(wǎng)絡(luò)，方便老人就醫(yī)；充分利用區(qū)、縣和地段、鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)院的床位，考慮開設(shè)老年護(hù)理病房，要發(fā)揮醫(yī)院在老年護(hù)理工作方面的作用。醫(yī)院應(yīng)更廣泛地開設(shè)上門為老年人醫(yī)療服務(wù)的項(xiàng)目，推行"老人家庭保健醫(yī)生"。社會(huì)各方要為進(jìn)一步擴(kuò)大老人家庭病床的覆蓋面創(chuàng)造條件。每年的體檢應(yīng)選擇適合老年人健康狀況的項(xiàng)目，使老人支付的體檢費(fèi)有所值。據(jù)了解，有意愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人近10%。政府辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老人可實(shí)行浮動(dòng)收費(fèi)制。對(duì)想入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、但經(jīng)補(bǔ)貼后仍不足以交付費(fèi)用的老人，有的可以給予補(bǔ)助，有的可采取將其住房交養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為條件等方法，以滿足老人的入住意愿,確保一些生活困難的老人能住進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)病、殘老人要多考慮給予人性化服務(wù)。

13、要充分發(fā)揮老齡社會(huì)福利服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。通過行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)和管理，協(xié)助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)科學(xué)定位。要將區(qū)域內(nèi)的老人情況、已有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置情況等資料及時(shí)提供給籌辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有關(guān)方面，通過信息溝通從而避免出現(xiàn)因重復(fù)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或由于不明確老人需求而盲目地一味追求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而招不足入住老人的尷尬境地。根據(jù)老年人的需要，可以建立專門類別的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如針對(duì)患老年癡呆癥、癱瘓等需專業(yè)護(hù)理的老人就應(yīng)被專業(yè)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收、看護(hù)，以提高護(hù)理質(zhì)量。

14、加強(qiáng)養(yǎng)老工作的理論研究。當(dāng)前養(yǎng)老工作面臨著一些新情況、新問題和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向多元化發(fā)展，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新意識(shí)，以推進(jìn)養(yǎng)老工作的工作研究和理論研究，不斷拓展新視野、提出新思路，以推動(dòng)和指導(dǎo)實(shí)踐。

（四）逐步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)15、加強(qiáng)養(yǎng)老工作信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)。在社區(qū)構(gòu)筑由民政、公安、勞動(dòng)保障等部門參與的覆蓋全市范圍的老齡網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，一方面使有關(guān)部門和人員能正確掌握情況，從而更及時(shí)地做好關(guān)心、幫助工作，另一方面實(shí)現(xiàn)信息資源進(jìn)行優(yōu)化配置。讓有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求的老人，在選擇前有渠道了解各機(jī)構(gòu)情況。

16、推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老工作的建設(shè)。區(qū)、縣、街道、鎮(zhèn)要把社區(qū)養(yǎng)老工作列入社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并作為建設(shè)文明小區(qū)考核內(nèi)容之一。社區(qū)要為居家養(yǎng)老的人群提供醫(yī)療和生活等諸方面的服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社區(qū)托老所和老年人日間服務(wù)中心的建設(shè)。將托老所和老年人日間服務(wù)中心列入社區(qū)服務(wù)工作的日程，并逐步完善，使老年人既有居家的自由，又有可享受服務(wù)的便利。

17、建立社區(qū)老人聯(lián)系檔案。要為社區(qū)中60歲以上的老人建立聯(lián)系檔案，對(duì)每位老人的健康狀況、家庭情況等作詳細(xì)記錄，并設(shè)立服務(wù)熱線，以便為老年人提供相應(yīng)的服務(wù)。社區(qū)要充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)。做到互通情況、幫助解決困難，整合、優(yōu)化資源，及時(shí)地做好安置、服務(wù)老人等方面的信息溝通工作。

18、社區(qū)中企業(yè)、學(xué)校等單位共建老人活動(dòng)場(chǎng)所。由區(qū)、縣和街道與社區(qū)所屬范圍的企事業(yè)單位進(jìn)一步因地制宜，共建老人活動(dòng)場(chǎng)所。由區(qū)、街道財(cái)政撥出資金，為租用或購置閑置房作活動(dòng)場(chǎng)所創(chuàng)造條件。

19、加強(qiáng)老年護(hù)理工作和人才培養(yǎng)，建設(shè)一支熱心于老齡工作的服務(wù)隊(duì)伍。隨著"四二一"或"四二二"家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，從事老齡工作的隊(duì)伍要職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化，既要有服務(wù)意識(shí)，又要有服務(wù)技能。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一化。要形成激勵(lì)機(jī)制，表彰在老齡工作中做出成績(jī)的奉獻(xiàn)者。建議將介護(hù)士（介于護(hù)工和護(hù)士之間）的培養(yǎng)納入相關(guān)的培訓(xùn)工作規(guī)劃。

（五）進(jìn)一步落實(shí)老年人的權(quán)益保護(hù)工作20、司法部門要重視侵害老年人權(quán)益違法事件的處理工作。正確界定老齡問題糾紛的性質(zhì)，依法保障老年人的權(quán)益。某些部門把家庭成員虐待、遺棄老人、侵犯老年人合法權(quán)益的事件視為一般家庭糾紛，不處理或從輕處理的情況，必須要糾正。要依照《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》追究贍養(yǎng)人和其他家庭成員違法行為相應(yīng)的法律責(zé)任。