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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，*工業(yè)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各委、辦、局，有關(guān)單位：

根據(jù)《區(qū)委區(qū)政府加快推進(jìn)*區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展與改革的指導(dǎo)意見》，為進(jìn)一步促進(jìn)*社會(huì)事業(yè)投融資體制改革，提升*社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，特制定如下若干意見：

一、適用范圍

（一）本若干意見適用于教育、衛(wèi)生、文化、體育、民政等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域設(shè)施、項(xiàng)目（活動(dòng)）的投資、建設(shè)和管理。

二、完善社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)的投融資體制

（二）純公益性社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)原則上以公共財(cái)政投入為主。鼓勵(lì)社會(huì)組織及個(gè)人以慈善捐贈(zèng)方式建設(shè)純公益性社會(huì)事業(yè)設(shè)施，開放其捐贈(zèng)建設(shè)設(shè)施的冠名權(quán)，并給予捐贈(zèng)的社會(huì)組織以及個(gè)人在區(qū)內(nèi)其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)扶持政策。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)組織及個(gè)人投資建設(shè)準(zhǔn)公益性社會(huì)事業(yè)設(shè)施。投資方將通過公開招投標(biāo)方式獲得投資建設(shè)許可，*閔盛投資發(fā)展有限公司（暫名）根據(jù)區(qū)政府有關(guān)文件，與其通過合同契約形式，給予政策、資金等方面的扶持和補(bǔ)貼。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)組織及個(gè)人投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)性社會(huì)事業(yè)設(shè)施。根據(jù)本區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和需求，對(duì)按照市場(chǎng)機(jī)制投資建設(shè)社會(huì)事業(yè)設(shè)施的社會(huì)組織及個(gè)人給予相關(guān)扶持政策。

三、改革社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目（活動(dòng)）的管理體制

（五）提高純公益性和準(zhǔn)公益性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目（活動(dòng)）政府管理效率。純公益性和準(zhǔn)公益性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目（活動(dòng)）可以由政府直接管理，也可以由政府委托社會(huì)管理。在管理運(yùn)行過程中，建立新的公共財(cái)政資金管理體制。對(duì)純公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目（活動(dòng)）的預(yù)算管理，由“以投入控制為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越Y(jié)果為導(dǎo)向”。公共財(cái)政資金的管理實(shí)行收支兩條線。公共財(cái)政資金的撥付根據(jù)項(xiàng)目（活動(dòng)）公益性程度以及提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，科學(xué)合理計(jì)算管理成本，并以政府購買服務(wù)的方式，實(shí)行財(cái)政全額撥款或差額補(bǔ)貼。鼓勵(lì)通過項(xiàng)目（活動(dòng)）冠名權(quán)、指定贊助商、指定產(chǎn)品供應(yīng)商等方式，吸引更多的社會(huì)組織及個(gè)人參與管理。建立相應(yīng)的捐資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)組織、社會(huì)名人、熱心社會(huì)公益活動(dòng)的市民捐資贊助社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目（活動(dòng)），區(qū)政府對(duì)作出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位，給予相應(yīng)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）經(jīng)營(yíng)性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目（活動(dòng)）管理主要依靠市場(chǎng)機(jī)制配置。對(duì)有品牌、有規(guī)模的經(jīng)營(yíng)性社會(huì)事業(yè)社會(huì)組織及個(gè)人，在經(jīng)營(yíng)過程中給予相關(guān)扶持政策。

四、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源的引入機(jī)制

（七）引進(jìn)區(qū)外優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源可以采取整建制引進(jìn)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、委托管理等多種形式。市屬優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源整建制落戶或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，可按其原體制管理。整建制引進(jìn)區(qū)域規(guī)劃需求的三級(jí)甲等醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市屬實(shí)驗(yàn)性示范性學(xué)校、高層次大型公益性文體設(shè)施項(xiàng)目，以及國際學(xué)校、國際醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，區(qū)政府在建設(shè)用地、周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境改善等方面給予積極扶持。委托管理的，可按照市屬社會(huì)事業(yè)單位體制管理，*閔盛投資發(fā)展有限公司按合同約定向受托的市屬社會(huì)事業(yè)單位支付費(fèi)用。

五、建立健全規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制

（八）規(guī)范相關(guān)操作程序。將社會(huì)事業(yè)設(shè)施的建設(shè)和管理機(jī)制納入政府投資項(xiàng)目論證范疇。所有實(shí)行社會(huì)化建設(shè)和管理的社會(huì)事業(yè)設(shè)施、項(xiàng)目（活動(dòng)）都必須經(jīng)過政府招投標(biāo)程序。在政府購買服務(wù)成本核算過程中，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)中介評(píng)估組織作用，為合理定價(jià)提供科學(xué)依據(jù)。

（九）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管。所有參與社會(huì)事業(yè)設(shè)施、項(xiàng)目（活動(dòng)）投資建設(shè)和管理的社會(huì)組織，必須取得合法的社會(huì)事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證，并履行相應(yīng)的義務(wù)。對(duì)社會(huì)化投資建設(shè)和管理的社會(huì)事業(yè)設(shè)施、項(xiàng)目（活動(dòng)），實(shí)行主管部門日常監(jiān)管和委托第三方定期評(píng)估相結(jié)合的監(jiān)督管理辦法。價(jià)格主管部門應(yīng)會(huì)同主管委辦局，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)化運(yùn)作的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的收費(fèi)監(jiān)管。

（十）建立社會(huì)組織的退出機(jī)制。因規(guī)劃調(diào)整等非社會(huì)組織自身原因，造成無法繼續(xù)履行相關(guān)社會(huì)事業(yè)投資建設(shè)和管理契約的，*閔盛投資發(fā)展有限公司經(jīng)評(píng)估后給予社會(huì)組織一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)監(jiān)督評(píng)估后，對(duì)不按約定提供公益服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到要求的社會(huì)組織，按照合同約定給予一定經(jīng)濟(jì)處罰或解除契約。

六、附則

（十一）根據(jù)本若干意見，區(qū)政府相關(guān)部門制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

（十二）本若干意見在執(zhí)行過程中，如遇上級(jí)政策發(fā)生變化，以上級(jí)政策為準(zhǔn)。

（十三）本若干意見由區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋，自*年8月1日起執(zhí)行，有效期三年。

年七月二十四日