導(dǎo)語：推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔20**〕1號）和《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔20**〕16號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、發(fā)展和規(guī)范糧食市場主體，建立現(xiàn)代糧食市場體系

（一）加快國有糧食企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。進(jìn)一步深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。糧食主產(chǎn)縣可以現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)為基礎(chǔ)，組建若干個國有獨(dú)資或國有控股的公司制糧食企業(yè)。非產(chǎn)糧大縣也要保留必要的國有獨(dú)資或國有控股的糧食企業(yè)。支持國有糧食企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，優(yōu)化企業(yè)布局。全省逐步培育若干個具有較強(qiáng)競爭力的大型糧食企業(yè)集團(tuán)。

（二）培育、發(fā)展和規(guī)范多種經(jīng)濟(jì)成份糧食市場主體。鼓勵各類具有資質(zhì)的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動，積極培育和支持發(fā)展農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人和各類糧食流通中介組織，加強(qiáng)對糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和中介組織的規(guī)范化管理。充分利用各種經(jīng)濟(jì)資源特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展糧油加工業(yè)。大力倡導(dǎo)發(fā)展股份制企業(yè)，建立法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實(shí)行規(guī)范運(yùn)作。

（三）加快現(xiàn)代糧食市場體系建設(shè)。做好糧食市場體系建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)以合肥國家糧食交易中心（**糧食批發(fā)交易市場）為龍頭，區(qū)域性、專業(yè)性糧油批發(fā)市場為骨干、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的開放、統(tǒng)一、競爭、有序的現(xiàn)代糧食市場體系。做大做強(qiáng)合肥國家糧食交易中心，拓展市場功能，發(fā)展期貨市場，打造“皖糧”品牌。加強(qiáng)區(qū)域性批發(fā)市場建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)合肥、皖北、皖東、皖東南、皖西南等糧食現(xiàn)貨批發(fā)市場。積極培育和發(fā)展農(nóng)村糧食集貿(mào)市場。堅(jiān)持政府推動與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合，在加大政府投入的同時，引導(dǎo)多元化投資主體投資建設(shè)各類糧食交易市場。儲備糧的輪換、按最低收購價收購的糧食的銷售，原則上通過合肥國家糧食交易中心公開交易。

二、推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和園區(qū)建設(shè)，建立現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系

（四）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，“**”期間重點(diǎn)培育一批年銷售收入超10億元和年銷售收入超5億元的大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵糧油加工企業(yè)與購銷企業(yè)聯(lián)姻，組建大型糧食企業(yè)集團(tuán)。大力發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制，提倡開展規(guī)模集約訂單經(jīng)營，提高糧食訂單的履約率和規(guī)模效益。突出發(fā)展糧油精深加工，加快糧油加工轉(zhuǎn)化增值，變糧油資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。鼓勵和扶持各類糧食行業(yè)、專業(yè)協(xié)會等中介組織的發(fā)展，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與市場的有效銜接。

（五）加快糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。市、縣政府和有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)省政府出臺的有關(guān)政策，制定相關(guān)措施，支持糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要將糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)列入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，因地制宜，整合資源，集聚產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展。

（六）積極發(fā)展糧食服務(wù)業(yè)。整合傳統(tǒng)糧食購銷資源，發(fā)展超市、便民店、連鎖店等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，拓展糧油產(chǎn)品流通渠道和糧食行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。積極開展“放心糧油”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動，鼓勵糧食企業(yè)利用現(xiàn)有倉儲設(shè)施向社會提供服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)社，積極開展“四代一換”（代購、代銷、代農(nóng)儲糧、代農(nóng)加工和品種兌換）業(yè)務(wù)，開展多種形式的面向農(nóng)村、方便農(nóng)民的服務(wù)。

三、加強(qiáng)糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立現(xiàn)代糧食物流體系

（七）加強(qiáng)現(xiàn)代糧食物流通道建設(shè)。抓緊編制現(xiàn)代糧食物流規(guī)劃，大力推行以糧食散裝、散卸、散儲、散運(yùn)為主要標(biāo)志的糧食流通方式，加快建設(shè)以“便捷、高效、安全、低耗”為主要目標(biāo)的現(xiàn)代糧食物流體系。以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、現(xiàn)代科技為支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)皖北小麥物流通道和江淮水稻物流通道。將現(xiàn)代糧食物流建設(shè)與新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程結(jié)合起來，通過各級政府適當(dāng)投資引導(dǎo)，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)主體積極參與，改造現(xiàn)有糧食基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批現(xiàn)代糧食物流中心和物流節(jié)點(diǎn)。圍繞東向發(fā)展戰(zhàn)略，先期建設(shè)連接?xùn)|部省市的跨省糧食物流通道和物流節(jié)點(diǎn)。

（八）提升糧食倉儲管理水平。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家制訂的糧食倉儲管理辦法、糧食儲存標(biāo)準(zhǔn)和糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)糧食儲藏技術(shù)的研究和推廣，大力發(fā)展生態(tài)儲糧、遠(yuǎn)程測控、信息管理等新技術(shù)的應(yīng)用，增加儲糧新技術(shù)裝備，提升倉儲企業(yè)的核心競爭力。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)加大對糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建設(shè)好地方儲備糧庫，認(rèn)真做好糧食倉庫的維修改造工作，確保最低收購價政策的順利執(zhí)行和糧食儲存安全。同時，要大力開展新農(nóng)村科學(xué)儲糧活動，加強(qiáng)對農(nóng)民儲存糧食的技術(shù)指導(dǎo)，降低農(nóng)戶糧食產(chǎn)后損失。

（九）發(fā)展長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。按照“政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮我省糧食資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，利用東向發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的糧食主銷區(qū)的聯(lián)系，建立和完善糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制。鞏固和發(fā)展與其他糧食主銷區(qū)的產(chǎn)銷合作關(guān)系。鼓勵省內(nèi)糧食企業(yè)在主銷區(qū)建立集收儲、加工、銷售為一體的糧食經(jīng)營企業(yè)，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，豐富合作內(nèi)容，提升合作水平。

四、完善糧食安全保障機(jī)制，建立糧食宏觀調(diào)控體系

（十）嚴(yán)格執(zhí)行糧食最低收購價政策。各級政府及有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行國家出臺的糧食最低收購價執(zhí)行預(yù)案，密切配合，精心安排，周密部署，及時協(xié)調(diào)解決最低收購價政策執(zhí)行中的矛盾和問題。要充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，改善收購條件，完善倉儲設(shè)施，創(chuàng)新收購方式，優(yōu)化收購服務(wù)，確保最低收購價政策落到實(shí)處。

（十一）健全地方糧食儲備體系。認(rèn)真組織實(shí)施《**省省級儲備糧管理辦法》，充實(shí)省級儲備糧規(guī)模，將儲備糧管理納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容。積極探索建立新的省級儲備糧管理體系，創(chuàng)建一批省級儲備糧示范庫，為省級儲備糧集中管理創(chuàng)造條件。各市、縣政府要按照省政府核定的市、縣儲備糧規(guī)模，確保2008年充實(shí)到位，將儲備糧保管費(fèi)用、利息、輪換差價列入財政預(yù)算。制定和完善市、縣儲備糧管理辦法，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、補(bǔ)貼到位。改善儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，大中城市要適當(dāng)增加成品糧油儲備。

（十二）完善糧食供應(yīng)和應(yīng)急機(jī)制。各級政府及糧食行政管理部門委托具備資質(zhì)的糧食企業(yè)承擔(dān)相關(guān)政策性業(yè)務(wù)，并按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。各市應(yīng)重點(diǎn)掌握或指定一部分糧食加工和批發(fā)、零售企業(yè)，服從成品糧油供應(yīng)宏觀調(diào)控的需要，全省首批確定17個成品糧油儲備定點(diǎn)承儲企業(yè)。要嚴(yán)格執(zhí)行軍糧供應(yīng)政策，提高軍糧綜合保障能力。做好山區(qū)、庫區(qū)和救災(zāi)糧的供應(yīng)工作。各市、縣政府要按省政府制定的《**省突發(fā)糧食事件應(yīng)急辦法》要求，盡快制定和完善本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案。各有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、質(zhì)量、價格及市場動態(tài)情況的監(jiān)測分析和信息，建立健全糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急報告制度。

五、加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查，建立糧食執(zhí)法保障體系

（十三）依法加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查。各級政府要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，加強(qiáng)對糧食流通監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，市、縣糧食行政管理部門內(nèi)部尚未建立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的要盡快建立。有關(guān)執(zhí)法部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法加強(qiáng)對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查。建立在政府領(lǐng)導(dǎo)下、由糧食行政管理部門牽頭的糧食監(jiān)督檢查聯(lián)席會議制度，完善糧食執(zhí)法保障體系，維護(hù)糧食市場流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。健全糧食收購市場準(zhǔn)入制度，繼續(xù)做好糧食收購企業(yè)入市資格審核工作，對已經(jīng)取得糧食收購資格的企業(yè)，糧食行政管理部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管。

（十四）切實(shí)做好全社會糧食流通統(tǒng)計(jì)工作。建立健全全社會糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和手段。統(tǒng)計(jì)和糧食行政管理部門要加強(qiáng)對糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧企業(yè)自覺執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，履行向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報送糧食購銷、庫存、加工等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的義務(wù)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持，促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展

（十五）進(jìn)一步完善糧食行政首長負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持糧食省長負(fù)責(zé)制下的市縣長負(fù)責(zé)制。各級政府要從維護(hù)國家糧食安全、服務(wù)“三農(nóng)”、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度，加強(qiáng)對現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全責(zé)任，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，維護(hù)正常糧食流通秩序，保持市場糧食價格的基本穩(wěn)定，保證市場糧食的有效供應(yīng)。省財政廳、省糧食局要根據(jù)糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善我省糧食風(fēng)險基金管理辦法。

（十六）加強(qiáng)和充實(shí)糧食行政管理機(jī)構(gòu)和人員。各級政府要根據(jù)管理全社會糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的需要，核定并落實(shí)各級糧食行政管理部門或主管部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員，將其工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。糧食部門要加大教育培訓(xùn)力度，造就適應(yīng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的糧食專業(yè)人才。加強(qiáng)糧食行業(yè)文化建設(shè)，開展創(chuàng)建文明糧站、糧庫活動，樹立糧食行業(yè)新風(fēng)尚。

（十七）加大對現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度。省發(fā)展改革委支持符合條件的現(xiàn)代糧食物流和糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目列入“861”行動計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。省經(jīng)委將符合條件的糧食精深加工項(xiàng)目納入符合技術(shù)改造“百千工程”項(xiàng)目投資計(jì)劃。省財政繼續(xù)安排對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的項(xiàng)目貼息，支持糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。糧食良種補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)優(yōu)先考慮糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立的訂單生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要重點(diǎn)在良種補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)發(fā)展訂單生產(chǎn)。省級糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。鐵路、交通部門優(yōu)先安排跨省履行產(chǎn)銷合作協(xié)議的糧食運(yùn)輸，凡我省糧食運(yùn)輸車輛通行全省收費(fèi)公路時，各收費(fèi)站點(diǎn)應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對政策性糧食收購所需信貸資金及時足額發(fā)放；按照企業(yè)風(fēng)險承受能力，積極支持各類具有收購資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購；加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食訂單生產(chǎn)基地、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、糧食批發(fā)市場、糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等貸款支持力度。各市、縣政府也要制定具體政策措施，支持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十八）妥善解決歷史遺留問題。國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務(wù)掛賬清理認(rèn)定及從企業(yè)剝離工作，按照財政部等七部門《關(guān)于進(jìn)一步做好國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務(wù)掛賬清理認(rèn)定及從企業(yè)剝離工作切實(shí)加強(qiáng)政策性糧食財務(wù)掛賬管理的通知》（財建〔20**〕10號）規(guī)定處理。對企業(yè)經(jīng)營性虧損掛賬，要結(jié)合國有糧食購銷企業(yè)改革，按照債隨資產(chǎn)走和防止逃廢銀行債務(wù)的原則，實(shí)行有效管理，因地制宜地逐步消化或依法處置。

（十九）切實(shí)做好國有糧食企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會保障工作。市、縣政府要高度重視國有糧食企業(yè)分流職工再就業(yè)工作，落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。國有糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費(fèi)和安置職工。

深化糧食流通體制改革，加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，關(guān)系廣大糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營者的切身利益，關(guān)系國家糧食安全，關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。各地、各部門要按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，扎實(shí)工作，確保現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)健康順利發(fā)展，為構(gòu)建和諧**，加快**崛起作出新的貢獻(xiàn)。