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各村、相關職能部門：

隨著城市化進程的不斷加快及國家對于土地等一系列政策的嚴控，村級經濟的發展面臨著前所未有的困境。目前要想發展鎮的村級集體經濟，必須針對各村的不同情況，既要統籌兼顧，又要區別對待，真正做到發展和扶持并重，增收和節支共舉。為了幫助村級集體經濟走出目前的困境，現根據《關于進一步發展鎮村級集體經濟的若干意見》，結合本鎮實際，特制定實施意見如下：

一、充分挖掘發展空間，有效增加村級集體經濟收入

㈠盤活存量資產，提高現有資產的收益率

各村在對村級存量資產進行全面梳理的基礎上，按照資產的不同性質分別制定不同的增收方案。對于已出租的土地、廠房等，要時時掌握租賃市場的最新行情，及時調整提高租賃價格。

㈡拓寬增收渠道，開辟投資發展的空間

鎮現正處于大開發時期，由鎮政府控股的商業資產具有一定規模。對于有一定經濟實力的村，可采取單獨或幾個村聯合參股的辦法，投資鎮政府的商業資產，以獲得長期租賃收益。

㈢激活動遷資金，提高使用補償的回報率

鎮的動拆遷工作正在全面推進，涉及動遷的村越來越多。為了激活使用好動遷補償資金，各村可將資金存至鎮相關帳戶，由鎮政府統一盤活這筆動遷資金，并以10%的年利率作為資金使用費回報各村，各村若需要使用此筆款項，可隨時將之撤回。

二、不斷規范資金使用，有效降低村級組織管理成本

㈠編制財政預算

為做到資金使用的量入為出，根據各村實際需要，必須在每年年初編制財政預算，并報鎮集資辦審核，對于開支中的共性費用，集資辦將制定統一標準。在實際使用中，不得隨意超出預算編制，如遇突發情況確需額外支出費用的，可作為專項，報集資辦備案。對于使用鎮扶持資金的村，如需進行重大項目建設，必須報集資辦審批，并經村民（代表）大會討論通過后方可實施。

㈡降低管理成本

各村應在鎮組織部門核定的人員編制基礎上，盡量精簡人員。干部分配總額應按鎮政府核定的人員和數額發放，不得擅自多發各類補貼、津貼和加班費等。對于村支部書記的年終報酬，將設定村支出部分的最高限額。對于各村的業務招待費用將設定專項科目，不得隨意將各類費用計入業務招待費。管理人員外出考察應嚴格按照鎮黨委相關文件規定執行。

㈢推行村帳鎮管

根據部分村已撤銷較多村民小組（生產隊）建制的現狀，積極探索試點推行兼職村財務或村帳鎮管。

三、繼續加大扶持力度，有效緩解村級組織資金壓力

㈠扶持的資金來源

1、進一步發揮鎮資產經營公司在集體資產運作中的作用，充分盤活現有的存量閑置資產，以資產經營所得作為村級扶持資金。

2、開發板塊內的開發主體公司，根據所屬板塊內有關村的實際情況，負擔部分補償資金。

3、為緩解有關村的資金壓力，鎮財政將設立專項資金，作為發展村級經濟扶持資金。

㈡扶持的具體方案

1、養老金補貼

對年度收支不平衡的村，由鎮財政再補貼村負擔養老金基數部分的50%。

2、苗木貼息

對于尚有苗木借款的村，每年的苗木出售收入必須用于歸還銀行貸款。年終尚存貸款利息由鎮財政按銀行年貸款利率給予全額貼息。

3、撤隊村的管理費用補貼

隨著鎮開發建設的不斷推進，目前已有部分村的部分生產隊雖然撤消了村民小組建制并進行了資產處置分配，但它們的某些管理職能還未移交。對于這樣的村，將按已撤隊村民小組每戶每年500元標準給予村補貼。

4、對村老年人員的補貼

根據目前各村老齡委所屬管理的老年人數，按每人每年200元標準給予村補貼。

5、補貼額度

上述各項目的資金補貼，是用于平衡部分收入少、在資金平衡上有困難的村。補貼額度以不超出各村的基本開支為限。對于補貼后仍無法收支平衡的村，其不足部分另行考慮。