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為適應人口老齡化的發展趨勢，滿足人民群眾日益增長的養老服務需求，加快推進我區養老服務社會化進程，促進老年社會福利事業的發展，根據國家民政部《關于開展養老服務社會化示范活動的通知》（民函]48號）精神，現就我區創建全國養老服務社會化示范區的工作，提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三”重要思想為指導，貫徹落實《關于開展養老服務社會化示范活動的通知》（民函[]48號）精神，緊緊圍繞區的“”發展目標，堅持“以人為本”的科學發展觀，以滿足人民群眾日益增長的養老服務需求為出發點，以保障城市“三無對象”和低保對象等困難老人為重點，進一步發展老年福利服務事業，推進養老服務社會化，提高人民群眾的生活水平和生活質量，促進經濟與社會的協調發展，為打造楊浦知識創新區，深化“三區融合、聯動發展”核心理念，構建社會主義和諧社會而努力。

二、基本情況

年底，我區60周歲及以上戶籍老年人達20.82萬，占戶籍人口的19.26％，80周歲以上老年人3.39萬，占老年人口的16.26％，純老家庭老年人3.74萬，占老年人口的17.96％，呈現人口老齡化、高齡化、空巢化的特點。

截至年底，全區共有養老床位3111張，占老年人口的1.50％，其中社會辦養老機構29家，占機構總數的76.31％，社會辦養老床位2218張，占總床位數的71.30％；共有社區星光老年活動室107家，社區衛生服務點（站）49個，社區健身苑（點）307個；年共為37400人次老年人提供居家養老服務，其中19237人次享受政府補貼，金額達258萬元。

三、工作措施

（一）加強組織領導、制定專項規劃

成立由曹雅琳副區長任組長，區有關職能部門、區域內有關高校、部隊、法律工作者等方面組成的“楊浦區養老服務社會化示范區創建工作領導小組”，辦公室設在區民政局，負責創建工作的統籌、協調和組織。各成員單位要明確職責，加強協調，密切配合，落實聯絡員，建立健全溝通聯絡機制，認真解決養老服務社會化進程中的問題。

在楊浦區“十一五”規劃、楊浦區老齡事業“十一五”規劃、楊浦區社區公共服務設施規劃的基礎上，制定、完善《楊浦區老年福利服務事業發展規劃》，促進我區養老服務行業健康發展。

（二）構建三大網絡、完善養老體系

1、基本生活保障網。繼續做好困難老人的應保確保；進一步加大對困難老人的醫療幫扶力度，全面推行前置性的“三定”（定點、定量、定方）醫療救助，使全區所有的低保對象中的無醫保老人都能享受每年500元的“三定”醫療門診卡；向全區低收入的無醫保老人發放慈善助醫卡，緩解這部分困難老人的慢性病、常見病日常治療困難。

2、生活照料服務網。進一步完善“以居家養老為基礎，以社區老年福利服務為依托，以老年福利服務機構為骨干”的服務體系。今年將為9800位老人提供居家養老服務；結合社區建設擴大試點工作，在全區推廣五角場街道熱線“三網聯動”的做法，拓展互聯互通的社區生活服務熱線，更好地為社區老年人提供服務；加大養老機構建設力度,新增養老床位500張。

3、活動教育發展網。今年，將組織開展“金色秋天”楊浦區慶祝第十九個敬老日大型活動、“六老看楊浦”等20項尊老愛老系列活動；積極開展老年教育，豐富老年人的晚年生活。

（三）鼓勵社會參與、動員群眾參加

1、積極落實扶持政策。認真貫徹落實市政府辦公廳的“18條”關于資金扶持政策，進一步落實本區對社會辦養老機構的各項扶持政策，鼓勵社會力量參與養老事業。

2、引導社會力量參與。近年來，我區的養老事業受到了社會各界的廣泛支持，引導鼓勵“大眾浴室”全年為困難老人提供沐浴服務；今年要進一步引導社會力量關注支持我區養老服務事業，加強“公益電影”、“雙千活動”、“平價藥房”、“放心菜場”和“平安社區”建設力度，切實為老年人日常生活提供方便。

3、開展各類共建活動。推廣區福利院與南京政治學院分院、越劇院、金盾藝術團等單位的共建活動；進一步開展共建活動，幫助各養老機構與區域內企事業單位、部隊、學校建立共建關系，至少與一個單位建立共建關系，拓展共建活動的覆蓋面，大力弘揚尊老愛老的社會風尚。

4、發揮志愿團隊作用。進一步深化市、區兩級“愛心助老特色基地”創建活動；做大做強“模擬家庭”、“百班團支部服務百孤老”等我區的品牌項目，積極動員區域內各高校、中學與敬老院、居委會結對，開展各類為老服務志愿者活動；擴大志愿者隊伍，實現志愿者服務經常化、制度化。

（四）創新載體建設、突顯社團作用

進一步加強社區公共服務設施建設，今年新建標準化社區老年活動室26家，基本實現老年活動室在網格層面的均衡分布;進一步加強老年活動室的管理，開展星級評比，充分發揮老年活動室的作用。增設5個社區衛生服務站（點）；對定海、長白、江浦原有7個面積不足的社區衛生服務站（點）進行改擴建，探索“步行15分鐘即可到達就近醫療機構就診”的社區衛生服務模式，進一步提高老年衛生服務水平，逐步形成覆蓋社區的老年人醫療衛生保健網絡。在全區推廣殷行街道資源共享的做法，實現社區公共服務資源的有效整合，為老年人提供更多的文化、體育活動場所。指導老年協會等開展形式多樣的活動，豐富老年人的精神文化生活。

要充分發揮養老服務協會行業管理、行業自律、行業監督的功能，堅持做好每年兩次的檢查與考核工作，組織各養老機構開展學術交流，探討研究熱點、難點問題，規范服務與管理。要充分發揮11個老年協會、361支老年文體活動團隊的作用，組織社區內的老年人開展形式多樣、內容豐富的文體活動，切實落實“六個老有”，豐富老年人晚年生活。

（五）加大投入力度、增加養老床位

目前，我區共有38家養老機構，建筑設計基本符合國家標準，尚有11家未能達標，下一階段我區要加大養老機構建設力度。一手抓增量，確保完成今年市政府實事項目新增養老床位500張，今明兩年內各街道（鎮）均應辦有一家100張以上養老機構。在建設時，區民政局要加強指導，嚴把質量關，確保新開辦的養老機構符合國家標準。一手抓存量，今明兩年內對目前尚未能達標的養老機構，要督促其主辦單位抓緊制定改擴新建方案，列出時間節點，使其逐步達標，并予以一定的資金支持。在管理方式上，積極探索公辦民營和民辦公助的模式，借助社會力量發展養老事業。

（六）加強隊伍建設、提升服務管理

1、組織開展各類培訓，打造專業服務隊伍。進一步加強對新進護理員、關愛員的上崗培訓工作，開展專業技能培訓，提高服務技能；加強對養老服務人員的職業道德教育，培養他們尊老愛老、無私奉獻的精神；加強對養老機構管理人員的培訓，提升管理人員的綜合素質及能力。

2、積極引進專業人才，充實養老服務隊伍。積極引進老年病學專家、老年維權律師等專業人員，為老年人提供服務；結合企業退休人員進社區及萬人就業項目的推進，招聘一批具有相關工作經歷的人員，充實關愛員隊伍，加強對企業退休人員社區管理服務工作。

3、開展評比表彰活動，提升服務管理水平。組織開展楊浦區“十佳”養老服務明星評選活動，通過評選樹立先進典型，推動我區養老服務人員整體素質，提高服務質量與管理水平。

四、保障措施

（一）各方攜手、形成合力。各有關單位及街道（鎮）要結合各自工作實際，制定切實可行的創建方案，有序開展養老服務社會化示范創建活動。充分發揮楊浦高校多、部隊多的優勢，依托高校、部隊等社會力量，推進我區養老服務社會化建設。

（二）加強宣傳、廣泛參與。適時召開楊浦區養老服務社會化示范區創建工作推進會，部署我區養老服務社會化示范區創建工作。開展養老服務理論研討活動，借鑒社會力量為我區養老服務工作出謀劃策，通過征集論文、召開研討會、材料匯編等，推動我區養老服務工作。加強媒體宣傳，進一步弘揚尊老風尚，擴大創建活動的社會影響。

（三）積極準備、迎接評選。制定養老服務社會化示范區創建工作的具體實施計劃，詳細列出時間節點、工作要求，做好匯報稿、宣傳冊、專題片、視察點等各方面準備工作，加強與市有關部門的聯系與溝通，迎接評選小組的驗收。