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為認真貫徹落實區委《關于統籌城鄉發展推進社會主義新郊區新農村建設的決定》，進一步加強和改善農村來人員管理服務工作，特提出如下意見：

一、指導思想

我區農村來人員管理服務工作，要緊緊圍繞區委、區政府提出的“總量控制、服務在先、管在其中”總體要求，著眼于基層基礎建設，進一步明確村級組織的工作職責，強化責任，落實制度，努力提高村級外口管理服務水平。

二、目標任務

貫徹落實區委、區政府提出的外口管理總體要求，努力建設規模適度、管理有效、服務到位、流動有序、符合實際的綜合管理新模式。到年，全區外來人口總量力爭控制在30萬左右。

三、對策措施

(一)強化村級外口工作責任

加強農村外口綜合管理，基礎在村，載體在村，要把外口管理作為村級管理的重要任務，切實抓好各項基礎工作。要強化村級領導工作責任制，明確村“兩委”負總責，村委會主任為第一責任人，村治保主任具體負責外口工作，并兼任工作站站長。

（二）抓好中心、工作站，加強農村外口服務窗口建設

按市政府提出的全面推行居住證制度的要求，在已完成16個中心的基礎上，年內，抓好廟行、羅店鎮等四個來人員服務管理中心規范化建設，在全區村級單位建設標準化工作站，使居住證制度在我區全覆蓋。

(三)加強隊伍建設，有效落實人口管理力量

抓好協管員隊伍。嚴格按500：1的比例配備，由區人口辦統一領導，相關職能部門業務指導，鎮負責日常管理，實行專管民警駐點工作制。

抓好志愿者隊伍。調整和規范村志愿者隊伍，每個村要落實1名志愿者，負責對全村志愿者組織檢查督導工作，每個生產隊（宅）每天落實2—3人，統一標識，對進入或離開的來人員進行登記或注銷，并把情況及時通報外口協管員，完善管理網絡。

(四)加強房屋租賃管理

房屋租賃管理是外口管理的重要抓手，工作重點是房東。要認真落實《市人民政府關于<市居住房屋租賃管理實施辦法>的通知》（府發〔〕29號）的有關規定，進一步完善“村規民約”，通過房東、協管員查驗承租人身份證件，督促登記辦證，杜絕無合法證件的外來人員承租房屋。對不履行法定義務的，依據有關法規進行處罰。

(五)落實居住證制度

居住證是加強人口綜合管理的重要載體和有效形式。年內，要抓好全區外口服務管理中心和村外口工作站建設，使我區居住證制度全覆蓋。要加強正面宣傳引導，鼓勵來人員自覺申領辦證。各職能部門要研究相應措施，努力提高居住證發放率。

(六)加強考核，強化責任

區每半年、鎮每季度組織一次檢查考評。要繼續抓好“八類刑案”倒查制，逐步實行全部刑案倒查制,并將外口總量控制納入區年度考核。