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為了認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發＜關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見＞的通知》（中辦發[20*]18號），根據《省委辦公廳、省政府辦公廳關于認真貫徹落實中辦發[20*]18號文件精神的實施意見》，結合我市實際，現就做好引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業工作提出如下意見：

一、增強對引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業重要性的認識，明確做好這項工作的基本要求

1、高校畢業生面向基層就業是當前一項重要而緊迫的工作。實施人才強市戰略是實現中原崛起、加快*發展的一項重要措施，高校畢業生是我市經濟建設和社會發展所需人才的重要來源，高校畢業生的就業不僅關系到廣大人民群眾的切身利益，而且影響到經濟發展和社會穩定。當前，隨著經濟體制改革的深化和經濟結構的戰略性調整，一方面高校畢業生就業面臨著一些困難和問題，另一方面基層特別是貧困地區、艱苦行業和廣大農村還存在人才匱乏的狀況。積極引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，有利于青年人才的健康成長和改善基層人才隊伍結構，有利于促進城鄉和區域經濟社會協調發展，有利于社會的和諧穩定和鞏固黨的執政地位。各級黨組織和各部門要從全局和戰略的高度，統一思想，提高認識，加強做好高校畢業生面向基層就業工作的緊迫感和責任感，把這項工作作為實施科教興市戰略和人才強市戰略的一項重大舉措，切實抓緊抓好。

2、引導高校畢業面向基層就業工作的基本要求。堅持科學的發展觀，按照統籌城鄉發展的要求調整我市人才結構和分布；堅持正確的輿論導向，引導大學生和全社會樹立正確的成才觀、就業觀；堅持發揮市場在高校畢業生面向基層就業中的基礎性作用，加大宏觀調控力度，增強基層對高校畢業生的吸引力；堅持齊抓共管，積極整合各種資源，形成引導高校畢業生面向基層就業工作的合力。通過3至5年的努力，使基層成為高校畢業生就業創業的重要渠道，做到全市每個行政村和社區至少有1名高校畢業生，縣以下基層單位從事公益事業的高校畢業生數量有大幅度增長，基層公務員隊伍中高校畢業生所占比例有明顯提高，努力建立與我市經濟社會發展相適應的高校畢業生面向基層就業工作的長效機制。

二、積極引導高校畢業生和全社會樹立正確的成才觀和就業觀

3、加強思想政治教育和輿論宣傳工作。認真貫徹《中共中央、國務院進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發（20*）16號），引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。加強與高校的聯系與合作，努力探索大學生思想政治教育工作的新方法，通過社會實踐、舉辦講座等多種形式，幫助大學生深入了解國情、省情和市情，深刻認識社會和基層，把個人理想同社會需求緊密結合起來。大力加強就業指導教育，引導他們正確認識就業形勢，樹立行行建功、處處立業的觀念，踴躍到基層鍛煉成才。加大宣傳力度，宣傳黨和政府有關高校畢業生到基層就業的各項優惠政策，唱響高校畢業生到基層、到艱苦地區、到艱苦行業建功立業的主旋律，在全社會營造良好的輿論導向。建立激勵機制，對扎根基層、在實踐中鍛煉成才、建功立業的優秀高校畢業生予以表彰和獎勵。

三、大力吸引高校畢業生到基層就業

4、建立高校畢業生面向基層就業的“綠色通道”。建立畢業生儲備制度，設立“畢業生儲備庫”，把我市緊缺專業的畢業生入庫統一管理，政府設置畢業生儲備專項補貼資金，用于向儲備庫的畢業生發放適量的生活補貼。高校畢業生可在全市任何一個地方就業，擇業期為3年。對未落實就業單位的，擇業期內戶口和檔案可保留在原就讀學校，也可轉至我市人事部門所屬的人才服務機構，擇業期內免交費。到鄉（鎮）工作的，提前執行轉正定級工資。各級黨政機關在編制限額內接收全日制博士、碩士，可按特殊職位考錄，簡化程序；根據德才條件，可分別享受副處級和正科級工資、福利待遇。對于專業對口、符合資格條件的博士，可安排擔任副縣級領導職務、市屬國有企業領導職務。對引進的博士，按財政供給渠道給予一定補貼。到事業單位工作的全日制博士、碩士，可不受編制限制，專業技術職務可直接聘任。今后，凡鄉（鎮）機關、事業單位工作人員編制出現空額時，要優先錄用或招聘高校畢業生。

5、引導高校畢業生到貧困地區就業。對于在基層連續工作5年以上并做出突出成績的高校畢業生，當地政府可根據實際情況進行獎勵。到鄉（鎮）、行政村、社區工作的，可直接執行定級工資；其中對到縣以下（不含縣）事業單位工作的，工作滿1年后，表現較好，能勝任本職工作的，可在定級工資的基礎上向上浮動一檔。到國家和省定貧困鄉就業的，從20*年開始，根據國家有關規定可適當提高工資標準。在企事業單位工作滿3年的，報考研究生的，應優先推薦；報考公務員，可以通過適當增加分數以及其他優惠政策，優先錄用或錄取。對自愿到貧困地區、艱苦行業工作，服務達到規定年限的市屬高校畢業生，其在校期間的國家助學貸款本息按照國家有關規定由國家代為償還。在國家給予我市周轉編制后，由組織人事部門會同編制部門給國家和省定貧困鄉下達一部分周轉編制，用于接收高校畢業生。

6、鼓勵和支持高校畢業生到基層自主創業和靈活就業。各級黨委和政府要為高校畢業生自主創業和靈活就業提供良好的政策環境。各級政府要對到基層創業有貸款需求的高校畢業生提供小額貸款擔保或貼息補貼。政府設立的中小企業擔保基金，可適當放寬條件，為高校畢業生創辦中小企業等自主創業提供貸款信用擔保。建立市、縣兩級“高校畢業生創業基金”，支持高校畢業生自主創業。高校畢業生持市人事局大中專畢業生就業辦公室發放的就業介紹信，到工商部門申辦個體經營，除國家限制的行業外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。工商注冊資本（金），可實行分期繳付方式，3年內繳清。對于從事自由職業、短期職業、個體經營等方式靈活就業的，各級政府要提供必要的人事和勞動保障事務服務。

7、有計劃、有組織地輸送高校畢業生到西部和其他地區就業。凡是已在我市辦理報到手續的畢業生，在西部地區聯系到新的接收單位，可按照來去自由的政策，將戶口和檔案落在市人才交流中心，免費提供服務，也可轉到就業單位所在地，擇業期延長一年，并建立《畢業生到西部就業聯系卡》。在擇業期內，如在我市聯系到新接收單位，可憑《聯系卡》隨時辦理改派手續。與東南沿海畢業生需求量較大的地市政府所屬人才交流機構或人才市場建立聯系，采取集中由市人才交流中心或就業所在地政府人才交流機構實行人事的方式，把我市部分高校畢業生輸出到外地就業。

8、全力支持高校畢業生到中小企業和非公有制單位就業。開辟中小企業和非公有制企業接收、使用畢業生通道，及時為用人單位和畢業生辦理接收、報到手續。對于到中小企業和非公有制企業就業的畢業生，人事部門所屬人才服務機構要按《*市人事管理辦法》（市政府令第89號）的有關規定及時辦理人事手續。用人單位要按照國家有關規定與所聘畢業生簽訂勞動合同，為其辦理社會保障手續，繳納社會保險費、保障其合法權益。在專家選拔、人才流動、人員培訓、戶籍管理、職稱評聘、技術創新、成果轉化等方面與國有企事業單位工作人員一視同仁。從事科技工作的，在按規定程序申請國家和地方科研項目和經費、申報有關科研成果或榮譽稱號時，要根據情況給予重視和支持。今后考錄或招聘到機關、事業單位工作的，其繳費年限與進入機關、事業單位后的工作年限合并計算。對中小企業和非公有制單位吸收高校畢業生達到一定比例的，給予表彰獎勵。對于以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業的畢業生，要按照有關規定，在工資支付、社會保險、勞動爭議處理等方面維護其合法權益。

9、考錄公務員和補充事業單位人員向有基層工作經歷的高校畢業生傾斜。今后,凡黨政機關和事業單位工作人員編制出現空額時，要優先錄用或招聘有2年以上基層工作經歷的高校畢業生。從20*年開始，市級黨政機關考錄公務員，錄用具有2年以上基層工作經歷的高校畢業（包括報考特種專業崗位）的比例不低于50％，以后可逐年提高。對招錄到市級黨政機關、沒有基層工作經歷的高校畢業生，應有計劃地安排到縣以下基層單位工作1至2年。今后在選拔縣處級以上黨政領導干部時，要注重從有基層工作經歷的高校畢業生中選拔。由財政撥款的各類事業單位招聘工作人員時，根據工作需要和崗位要求，應劃出一定比例招聘具有2年以上基層工作經歷的高校畢業生。

四、努力搭建高校畢業生到基層建功立業的平臺

10、實施高校畢業生到農村服務計劃。引導高校畢業生就業同發展農村基層公益性事業相結合，從20*年起連續3至5年，每年挑選一批志愿到農村基層服務的未就業高校畢業生，為鄉（鎮）教育、醫療衛生、農技推廣等公共事業的發展提供階段性服務，期限1至2年。服務期間其生活補貼由市、縣財政共同支付，服務期滿后進入市場擇業的，有關部門應協助推薦就業。從20*年起，凡縣以上教育、衛生系統新進的高校畢業生，應輪流安排到鄉（鎮）、村對口單位服務1至2年。服務期間其工資、福利待遇不變，交通費用和生活補貼由原單位負擔，服務經歷作為評聘職稱、評選學科帶頭人以及晉級的重要條件。鼓勵和支持已在我市報到的高校畢業生參加國家實施的“遠程教育志愿服務行動計劃”。

11、實施“大學生村干部”和“高校畢業生進社區”計劃。為進一步加強基層組織建設，按照《省委辦公廳、省政府辦公廳轉發＜省委組織部、省人事廳關于實施“大學生村干部”計劃的意見＞的通知》（豫辦〔20*〕20號）要求，從20*年起，在全市逐步實施“大學生村干部”和“高校畢業生進社區”計劃，爭取用3至5年時間，基本實現全市每個村和社區至少有1名高校畢業生的目標，使全市村干部的素質有明顯提高。“大學生村干部”是中共正式黨員的，一般安排擔任村黨支部副書記或支部委員職務；預備黨員和非中共黨員，一般安排擔任村委會主任助理或依法選舉為村委會主任、副主任職務，有條件的提倡交叉任職。在村任職原則上要滿3年，生活補貼原則上由市、縣、鄉財政統籌解決。制定“高校畢業生進社區計劃”，其有關政策參照豫辦〔20*〕20號文件中有關規定執行。

12、做好選調應屆優秀高校畢業生到基層鍛煉的工作。基層是人才成長的搖藍，選調應屆優秀畢業生到基層鍛煉是青年人才成長的重要途徑。從20*年起，按照省委擴大選調生規模的要求，選調生主要充實到鄉（鎮）和街道辦事處等基層單位工作。按照《省委辦公廳、省政府辦公廳關于認真貫徹落實中辦發〔20*〕18號文件精神的實施意見》（豫辦〔20*〕36號）有關規定，在編制和領導職數限額內，根據其工作能力、學歷和業績安排擔任相應的職務或享受相應的職級待遇。今后，各級黨政機關補充工作人員，都要結合崗位需要，留出一定數量的空缺職位，經過組織考察，從基層選調生中擇優挑選。

五、營造高校畢業生到基層就業的良好環境

13、建立和完善高校畢業生失業登記和就業見習制度。對回到原籍半年以上尚未就業的高校畢業生，可持《就業報到證》和《就業介紹信》到生源地所在縣（市）區勞動保障部門辦理失業登記。在擇業期內聯系到就業單位的，到市畢業生就業工作主管部門辦理報到手續。對已進行失業登記的高校畢業生，要納入城鎮就業和失業統一管理。可由市、縣有關部門安排其參加臨時性的社會工作和社會公益活動，也可聯系部分企事業單位，為高校畢業生建立見習基地或提供見習崗位，安排見習指導老師，組織開展見習和就業培訓，促進他們盡快就業。見習期一般不超過1年。由見習單位和政府提供基本生活補助。各級政府人才服務機構應妥善保管其檔案，擇業期內免收檔案保管費。

14、切實關心就業困難的畢業生。已在我市辦理報到手續的畢業生中因患病等原因短期無法工作并確無生活來源的，可持相關證明，由民政部門參照我市城鎮低保政策標準，給予臨時救助。享受臨時救助時間不得超過1年，1年后仍有家庭困難的，按有關規定申請最低生活保障和其他社會救濟。對在校期間榮獲省級“優秀畢業生”稱號的，其家庭當年經工會組織認定的城鎮特困家庭或民政部門認定的城市最低生活保障家庭的我市生源畢業生，將按照面向基層、面向一線、專業對口的原則，給予重點推薦和安排就業。

15、加強高校畢業生就業市場建設。統籌高校畢業生市場、人才市場和勞動力市場建設，實現優勢互補、資源共享。充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，定期舉辦高校畢業生面向基層就業的專場招聘會。完善需求信息申報公示制度，各縣（市）區、各部門要于每年年底前向市畢業生就業主管部門上報備案年度畢業生需求信息，統一整理后向全社會公布。建立用人單位和畢業生信息庫，加快建立各級畢業生就業服務網，并在網站上開辟高校畢業生面向基層就業的專欄或網頁，實現省、市、縣、高校畢業生就業信息網的互聯互通，為高校畢業生面向基層就業搭建信息交流平臺。

16、切實維護到基層就業高校畢業生的合法權益。各級勞動保障部門要為到基層就業的高校畢業生參加社會保險提供方便，并對社會保險關系轉移和接續等方面提供保障。加大勞動保障執法監察力度，經常開展企業用工情況檢查，對各類用人單位招聘高校畢業生不簽訂勞動合同、濫用試用期、拖欠和克扣工資、拒繳社會保險費等違法行為，要依法查處，切實維護到基層就業的高校畢業生的合法權益。建立高校畢業生面向基層就業的法律援助體系，為他們提供無償法律援助服務。

17、建立與基層經濟社會發展需要相適應的高校人才教育機制。市屬高校要主動了解基層人才需求狀況，優化學科專業結構和課程結構，注重學生的技能培養和社會實踐，培養基層急需的人才。市屬高等職業院校要大力實行“訂單式”人才培養，加大推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制。市屬高校要廣泛開展對口合作與扶貧，選擇1至2個縣（市）作為合作對象，并設立畢業生實習基地。

六、確保各項政策措施落到實處

18、建立健全高校畢業生面向基層就業的工作機制。要充分認識到這項工作的重要性，把高校畢業生面向基層就業作為一項長期的工作任務來抓。從踐行“三個代表”重要思想。全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，切實加強對高校畢業生面向基層就業工作的領導。形成黨委統一領導、政府統籌協調、部門各司其職、全社會大力支持的工作格局。要建立完善的工作機制，充分發揮人才工作領導小組和大中專畢業生就業指導工作領導小組的協調作用，各級組織、人事、教育部門要切實負起責任，加強同發展改革、科技、公安、財政、工商、稅務、勞動保障、編制、衛生、農業等部門和工會、共青團組織的聯系溝通，形成合力，共同做好這項工作。

19、加大財政支持的力度。樹立人才投入是效益最大投入的觀念，加大對高校畢業生就業工作的投入力度。健全政府、社會、用人單位和個人多元投入機制。各級財政要根據實際情況和需要安排專門經費，用于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業。

20、實行高校畢業生面向基層就業工作責任制。各級黨政主要負責同志作為第一責任人要親自抓，及時研究解決工作中的重大問題。堅持一級抓一級，層層抓落實，加強對引導和鼓勵高校畢業生到基層就業工作的指導和督查，切實做到責任、政策、資金、措施到位。把引導和鼓勵高校畢業生到基層就業工作的成效作為考核領導干部政績的重要內容。