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為鞏固先進性教育活動成果，深化機關效能建設，進一步轉變機關工作作風，依據《中國共產黨章程》、《中華人民共和國公務員法》等黨內法規和國家法律，結合本縣實際，特提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，以加強執政能力建設為主線，以規范行政行為、增強服務意識、提高工作效率、轉變機關作風為重點，圍繞中心，服務大局，切實鞏固先進性教育活動中行之有效的做法和經驗，不斷把機關效能建設引向深入，為創經濟強縣、建生態*、構和諧社會，推動*經濟社會又快又好發展營造良好環境。

二、目標要求

在鞏固去年機關效能建設成果的基礎上，把機關效能建設與加強執政能力建設、黨員先進性教育活動有機融合起來，創最佳辦事環境，重點解決在服務理念、服務態度、辦事程序、辦事能力等方面存在的突出問題，全面提高履行職責的本領和水平。提升機關各部門服務經濟社會發展的主動性；提升機關各部門依法行政的水平；提升機關工作人員的實際工作能力；提升基層群眾對機關各部門的滿意度。打造“為民、務實、清廉”的機關。

三、工作措施

按照先進性教育活動對黨員干部提出的具體要求，重點建立健全機關學習制、崗位責任制、談心談話制、結對幫扶制、黨務公開制、政務公開制、會議文件管理制、民主評議制等八項制度。創新工作思維，改進辦事方式，提高工作效率，樹立求真務實的工作作風。

（一）機關學習制度

按照創建學習型機關、學習型黨員的要求，進一步健全完善學習組織制度、集中研討制度、個人自學制度、學習檔案制度、學習考核制度，推進機關學習制度化、規范化。學習內容包括政治理論，黨的路線、方針、政策，現代經濟、科技、法律和歷史知識等。

學習形式采取領導上黨課、專家講座、學習先進典型、討論交流等。對參加學習有困難的黨員群眾，由支部派專人向其傳達黨的重要文件和黨內重要活動的主要精神。

（二）崗位責任制度

崗位責任制是指在定編、定量的前提下，按照“精簡、高效、統一”的原則，對機關各科室和每個崗位在管理過程中應承擔的工作內容、數量和質量，完成工作的程序、標準和時限，以及法律賦予的職權和應負的責任等作出明確的規定。

窗口服務單位要將對外服務的內容、程序、時限、服務標準等事項向社會作出公開承諾。在職黨員要向黨組織和全體職工群眾做出公開承諾，并簽訂《在職黨員守紀承諾書》，通過“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”等形式，帶頭保障承諾事項的落實。年終每個崗位責任人要將履行崗位責任的情況納入個人總結，并在一定范圍內述職，接受評議。

（三）談心談話制度

要按照正面教育引導的原則，通過經常性的談心談話活動，及時了解、掌握干部的思想、工作情況，加強溝通，及時提醒，交換意見，增進團結。做到有問題及時發現、確實弄清、正確解決。

談心談話的情況包括取得突出成績、獲得較高榮譽或遭受挫折時；工作崗位和職務變動時；工作中產生重大分歧或不協調時；家庭以及生活等方面出現問題需得到組織或領導的幫助時等方面。

談心談話的形式采取領導班子成員之間、黨員領導干部與分管聯系部門（單位、科室）負責人之間，黨員和黨員之間、黨員和群眾之間普遍談心。領導與分管聯系部門（單位、科室）負責人的談心談話全年不少于2次，其他干部群眾之間的談心談話全年不少于1次。

（四）結對幫扶制度

按照“落實三真、關愛基層”的要求，落實“雙千萬結對幫扶”工程，健全基層黨組織與困難黨員結對、黨員與困難群眾結對的長效幫扶機制。

幫扶內容包括扶貧與扶志相結合，日常幫助與臨時救助相結合，物質幫助與精神鼓勵相結合。幫助解疑釋惑、提高技能、提供信息、子女就學、聯系就業就醫、解除急難等。

結對基層黨組織和黨員每年走訪幫扶對象不少于2次，一般安排在春節、“七一”前，遇到特殊情況隨時走訪。

（五）黨務公開制度

按照依法公開、真實可信的要求，凡是群眾關心的黨內熱點問題、容易出現以權謀私、滋生腐敗、引發不公現象的事項，只要不涉及黨內秘密，都要最大限度地進行公開。

黨務公開內容包括黨組織成員的工作分工，黨組織年度工作目標任務，黨組織決策程序和辦法，重大事項決策前的民主聽證和決策過程中的黨員旁聽，干部的選拔，黨內選舉，黨員代表的選舉，群眾反映問題的整改，黨員干部的獎懲，民主評議黨員干部，發展黨員，黨費收繳和困難黨員的救濟等。

黨務公開的內容由黨組織確定專人負責收集，形成書面材料，提交集體研究，由黨組織書記簽發后公開。對公開后黨員和群眾所提的意見和建議，由黨組織進行認真答復或整改，并公開整改結果。

黨務公開一般以公開欄公開為主，輔以有關會議或通過*縣電視臺、廣播電臺、《今日*》等媒體公開。

（六）政務公開制度

政務公開內容指本單位的管理職能及其調整、變動情況；辦事依據、辦事要求、辦事程序、辦事時限、辦事人員的責任和辦事結果，以及辦事過程中的監督制度。在機關內部還要將領導干部的廉潔自律情況，機關內部財務收支情況，機關干部交流、考核情況及其他重要事項向干部職工公開。

本著方便辦事的原則，政務公開工作統一運用政府門戶網站和政務公開欄這兩種公開形式。還可以通過印發辦事小冊子、設置電子觸摸屏以及*電視臺、廣播電臺、《今日*》等媒體進行公開。

（七）會議、文件管理制度

規范和控制各類會議。規范會議審批，凡需召開的全縣性會議，主辦部門必須提前填寫《全縣性會議申報表》，并報經批準同意后實施。堅持“四不開一合并”原則，即：未經審批的不開，沒有實質性內容的不開，準備不充分的不開，能發傳真、電話或文件布置的不開；會議時間、內容相近，參加人員基本相同的合并召開。從嚴控制會議時間和規模。縣委、縣政府召開全縣性會議的時間一般控制在一天內，各種專題性會議控制在半天之內。

精簡和規范各類文件。嚴格按照公文處理細則，規范文件制發。各類文件由辦公室嚴格把關，凡可發可不發的文件，應建議不發；能通過黨政信息網、電話、函件或傳真電報解決問題的，就不發文件。要建立黨政信息網收文值班制度。

（八）民主評議制度

按照公平、公正、公開原則，組織“千人評議機關”活動，評議內容包括政令暢通、強化服務、依法行政、高效創新、勤政廉潔、工作實績等六個方面，評議活動的過程接受社會和群眾的監督。

評議工作要針對本單位的工作難點和社會熱點，以及阻礙效能建設的頑癥，堅持正確的評議方向，把先進性教育與評議工作緊密結合起來，以評議結果來檢驗先進性教育的成效，并將評議結果進行通報。

四、組織領導

各鄉鎮、各部門要充分認識制度建設在進一步深化機關效能建設，改進機關工作作風中的重要性和必要性，要加強領導，狠抓落實，進一步規范和細化各項規章制度。把先進性教育活動中的好經驗與做法以制度的形式確定下來，逐步建立起以制建章、以章定規、以規辦事的機關管理運行機制，實現用制度管人管事。縣紀委、監察局效能監察室要定期對制度執行情況進行監督檢查，以確保落到實處。全體機關工作人員要嚴格執行有關規章制度，對制度的執行情況要作為年度考核的重要內容。

五、責任追究

各級機關及其工作人員在公務活動中，如不履行或者不正確履行職責，違反有關法律法規、政策規章和工作制度，影響機關工作秩序和效能，導致損害管理和服務對象合法權益的，由責任人所在單位或上級主管機關依照《浙江省影響機關工作效能行為責任追究辦法（試行）》（浙委辦[2004]68號）追究責任。構成違紀違法的，按照有關規定嚴肅處理。