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最近，中共中央辦公廳印發了《關于加強黨員經常性教育的意見》、《關于做好黨員聯系和服務群眾工作的意見》、《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》、《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》等四個保持共產黨員先進性長效機制文件。根據中央和自治區黨委的有關要求，結合我市實際，現就貫徹落實以上四個文件精神，切實抓好保持共產黨員先進性長效機制建設提出如下意見：

一、認真學習，深刻領會，全面把握文件的主要精神和重大意義

建立健全保持共產黨員先進性長效機制，形成先進性教育活動的制度成果，是確保先進性教育活動取得實效的根本要求之一?！蛾P于加強黨員經常性教育的意見》等四個保持共產黨員先進性長效機制文件制定和印發，是對開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動經驗的系統總結，是建立健全保持共產黨員先進性長效機制的重要舉措，具有較強的針對性、創新性與操作性。這四個文件，著眼于解決當前基層黨建工作中存在的難點問題，著眼于總結和運用先進性教育活動的成功經驗，著眼于堅持不懈地推進黨的先進性建設，對進一步加強和改進基層黨組織建設和黨員隊伍建設提出了明確要求。學習貫徹落實好文件精神，是新形勢下加強黨員經常性教育，不斷提高黨員素質，保持共產黨員先進性的重要途徑。按照文件精神要求抓好工作落實，體現我們黨密切聯系群眾，永葆先進性的本質要求。貫徹落實好這四個文件，對于鞏固和擴大先進性教育活動成果，更好地落實黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持不懈地加強黨的執政能力建設和先進性建設；對于更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為全面建設小康社會、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會提供堅強的組織保證，具有十分重要的意義。

各級黨組織要從貫徹落實科學發展觀，提高黨的執政能力，推進黨的先進性建設的高度出發，統一思想，提高認識，認真學習，加強宣傳，全面把握文件精神，營造貫徹實施文件的良好社會環境。要把學習貫徹文件精神作為提高廣大黨員和干部思想的重要內容，作為增強基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力的制度保證，通過理論中心組專題學習、舉辦培訓班、輔導講座、集中學習、個人自學等多種形式，組織黨員認真學習，使廣大黨員特別是黨員領導干部切實領會和掌握中央四個文件的精神，把思想統一到中央要求上來，進一步理清工作思路，明確工作重點，切實把中央的四個文件落實到黨的先進性建設的各個方面，努力把黨的先進性建設提高到一個新水平。各級黨委宣傳部門要把四個文件作為宣傳黨的先進性建設的重要內容，充分利用廣播、電視、報刊等載體，及時向廣大黨員干部和群眾宣傳四個文件的主要內容、精神實質和本地區貫徹落實四個文件工作中的好經驗好做法，為學習和貫徹四個文件營造濃厚的輿論氛圍。

二、加強領導，健全機制，進一步深化黨建工作責任制

加強黨的基層組織建設，緊扣中心，服務大局是關鍵；加強領導，健全機制是保證。各級黨組織要按照中央、自治區黨委和市委的要求，通過完善制度，進一步抓好黨建工作責任制的落實，努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，切實加強和改進黨的基層組織建設，為全市的經濟社會科學發展提供強有力的組織保證。

一是要明確各地區各部門抓黨建工作的責任。各地區、各部門黨委（黨組）對本地區、本部門黨建工作負總責，要認真借鑒先進性教育活動領導小組的運行辦法，進一步調整和健全黨建工作領導小組，建立健全黨建工作責任制，建立和完善例會、決策、調研、督查等制度，并明確領導小組各成員單位的職責，嚴格落實目標責任。各地區、各部門黨委（黨組）書記是本地區、本部門抓黨建工作的第一責任人，要認真履行職責，分管領導是直接責任人，領導班子其它成員要根據分工抓好職責范圍內的黨建工作，形成各有關部門各司其職、密切配合的工作格局。上級黨組織要加強對下級黨組織書記履行黨建工作第一責任人職責情況的督查和考核評價。各地區、各部門黨員領導干部要堅持每年至少為所在地區、部門和單位的黨員上一次黨課。

二是要健全基層黨建工作經常性督查制度。各地區、各部門要建立健全基層黨建工作經常性的督查、指導工作制度，采取督查、巡回檢查和隨機抽查等方式，定期或不定期地對基層黨建工作進行督促檢查，發現問題及時解決。特別是要加強對中央、自治區黨委和市委關于基層黨建工作有關文件精神或專項工作的落實情況的督查，保證基層黨建的各項工作任務落到實處。

三是要完善考核評價獎懲制度。建立和完善基層黨建工作報告制度，各級黨委常委會每年要向全委會報告抓基層黨建工作情況，各地區、各部門、各單位黨組織每年要向上級黨組織書面報告抓基層黨建工作情況；要把各級黨組織領導班子及其成員履行抓基層黨建工作責任情況作為述職述廉的重要內容，年終進行集中考核；要把基層黨建工作列入各級領導班子和領導干部的實績考核目標，并適當增加實績考核中的賦分分值，把考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。

四是要加強基層黨組織領導班子建設。各地區、各部門黨組織要切實履行好加強基層黨組織領導班子建設的職責，采取有力措施，選好配強基層黨組織書記，依托市、旗縣區委黨校和蘇木鄉鎮業余黨校，認真做好基層黨組織書記的培訓工作，堅持每3年安排基層黨組織負責人到市委或旗縣區委黨校接受在職輪訓，全面提高基層黨組織書記分析問題和解決問題的能力和水平。

三、完善措施，強化管理，切實加強黨員的經常性教育

黨員經常性教育是黨的建設的一項基礎性工作。加強黨員的經常性教育是保持黨員先進性的基礎和前提。各級黨組織要按照中央《關于加強黨員經常性教育的意見》要求，認真總結先進性教育活動中加強黨員教育管理的經驗做法，完善措施，強化管理，切實加強黨員經常性教育，進一步引導廣大黨員牢記歷史使命，增強宗旨意識，在各自崗位上充分發揮先鋒模范作用。

一是要加強黨員教育培訓。各級黨組織要緊緊圍繞提高黨的執政能力，保持黨的先進性這一主題，突出學習、遵守、貫徹、維護黨章這一重點，立足于黨員要成為自覺學習的模范，貫徹執行黨的方針、政策的模范，勇于創新、創造一流業績的模范和踐行社會主義榮辱觀、發揚社會主義新風尚的模范的新要求，進一步豐富黨員教育內容，創新教育方式，突出政治理論、理想信念、黨的路線方針政策的教育和黨員技能培訓，努力提高黨員的思想政治素質，堅定理想信念，增強黨的觀念、黨員意識和執政意識，牢記黨的宗旨，嚴守黨的紀律，繼承和發揚黨的優良傳統，不斷提高黨員的業務素質和工作能力，提高黨員服務、帶領群眾的本領。各級黨組織要建立健全黨員教育培訓中長期規劃和年度計劃，采取舉辦培訓班、上黨課、舉行報告會和組織專題研討等形式，有計劃地組織黨員學習培訓，同時，要加強黨員的實踐鍛煉，有計劃地組織年輕黨員到基層、艱苦地區、艱苦崗位、生產科研一線進行鍛煉。通過教育培訓和實踐鍛煉，實現黨員在各自崗位上成長成材，立足本職創造一流業績，更好地服務人民群眾的目標。

二是要強化黨員教育資源支撐體系建設。采取多種形式，加強黨員教育師資隊伍的培訓和管理，不斷提高黨員教育工作者的業務水平。要把黨員教育經費列入財政預算，并有計劃地向農村牧區、街道社區、“兩新”組織和其他有困難的基層黨組織傾斜；國有及國有控股企業、機關和事業單位黨組織要把本部門、本單位黨員教育經費和黨組織活動經費列為專項經費預算，保證基層黨組織教育培訓工作正常開展。要不斷加強農村牧區、企業、機關和事業單位黨員活動場所建設，充分發揮其黨員教育培訓的主陣地作用。要整合社會教育資源，發揮好各類院校、培訓機構和科技示范基地等教育資源在黨員經常性教育中的作用，逐步在全市建立一批面向基層、面向廣大黨員的開放式、互動性的黨員教育培訓基地。要進一步加快農村牧區黨員干部現代遠程教育網絡建設和基層黨建網絡建設工作進程，積極推進黨員教育信息化、網絡化建設。

三是要嚴格黨員教育管理的各項措施。堅持教育與管理、監督、服務相結合的原則，以基層黨組織為單位，建立健全“”情況通報制度，保證“”制度的嚴格落實。各級黨組織要嚴格按照中央規定的課時要求，合理安排黨員集體教育活動，創新教育活動方式，確保每年參加所在黨組織集體教育活動的時間，機關、國有企業和事業單位的黨員累計不少于12天，其他黨員累計不少于6天。黨員民主評議堅持以支部為單位每年進行一次。每5年集中開展一次黨員黨性分析評議活動。

四是要加強和改進流動黨員管理。要按照市委組織部下發的《關于進一步加強流動黨員教育管理工作的意見》，認真履行黨組織在流動黨員管理工作中的主要責任，扎實抓好市、旗縣區、蘇木鄉鎮三級黨員服務中心建設和嘎查村、街道社區、商務樓宇、集貿市場及各類中介機構等流動人口集中地的黨員服務站（點）建設，建立健全流動黨員教育管理工作網絡。要充分利用好現有的網絡資源，加快黨員電子身份登記認證體系建設，逐步建立覆蓋全市的黨內基本信息管理網絡，實現流動黨員轉接組織關系的信息化操作、參加組織生活的動態化管理和流動分布情況的及時反映，進一步增強黨組織對流動黨員的有效教育和規范管理。各級黨組織每半年要將流動黨員管理工作情況上報給上級黨委組織部門。

四、聯系實際，創新載體，認真做好黨員聯系和服務群眾工作

保持黨同人民群眾的血肉聯系，是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進性的法寶。各級黨組織要堅持把群眾關心的熱點難點問題作為工作的重點，緊密聯系實際，積極創新載體，組織黨員干部認認真真訪民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安，努力增強為人民服務的本領。

一是要進一步深化服務型政府建設。結合形勢任務的需要，突出為民服務這個重點，圍繞讓“黨員干部經常受教育、群眾長期得實惠”的目標，抓住撤并鄉鎮后的有力時機，對蘇木鄉鎮的服務大廳進行規范，地域面積大的蘇木鄉鎮可在被撤并的蘇木鄉鎮辦公地點設立服務機構，并根據群眾的需求，不斷探索服務方式，通過設立流動服務車、組建便民服務隊等形式，拓展服務內容。同時，在各嘎查村和街道社區設立便民服務站，在各村（居）民小組建立便民服務點，全面推行為民服務代辦制，進一步完善服務型政府創建工作機制，建立健全便民服務網絡，深化服務型政府建設。通過有效的工作措施，使便民服務站（點）成為黨員聯系和服務群眾的中心，切實把群眾是否滿意作為檢驗黨組織和黨員聯系、服務群眾工作成效的基本標準。

二是要暢通群眾表達意愿的渠道。不斷創新黨組織和黨員聯系服務群眾的方式方法，積極探索黨代會閉會期間黨代表發揮作用、聯系黨員群眾的途徑和渠道，進一步加強各級黨委、黨代表與黨員群眾間的聯系。黨員干部特別是黨員領導干部要切實做好定期接待群眾的工作，認真聽取意見和建議，暢通群眾表達意愿渠道。要實行政務公開、廠務公開和村務公開，逐步推行黨務公開。要建立健全黨員領導干部“黨建工作聯系點”、“群眾接待日”等工作制度。市級和各旗區級黨員領導干部每年至少要有2個月時間深入基層調研，特別是要注意深入到艱苦地方、困難地方和問題多的地方，聽取群眾意見，了解群眾情況，走訪慰問困難群眾，幫助基層和群眾解決實際問題。要堅持民主決策，把調查研究成果作為決策的重要依據，充分體現和維護好群眾利益。

三是要深入開展各類主題實踐活動。各級黨組織要深入開展以服務群眾為主要內容的主題實踐活動和社會公益活動，廣泛深入開展干部大下鄉、部門包村、包聯社區等“結對幫扶”活動，組織市、旗縣區、蘇木鄉鎮在職黨員干部，與嘎查村干部一起，建起縣鄉村三級干部服務鏈，結對包扶農牧戶；市、旗縣區直部門都要包扶嘎查村和街道社區，既包經濟發展，又包基層組織建設，建立和完善“一包雙責”工作責任制。各級黨組織要采取多種措施，不斷豐富、拓展“結對幫扶”活動的內涵和外延，組織黨員在做好本職工作的基礎上，通過多種形式幫助基層和困難群眾解決實際問題。在廣大黨員中大力推廣“設崗定責”、“黨員承諾”、“黨員責任區”等先進性教育活動中形成的好經驗、好做法，充分發揮黨員的先鋒模范作用。各級黨組織要組織有能力的黨員每年要承諾為群眾辦一兩件實事，努力解決群眾生產生活中的實際問題。上級黨組織要加強對下級黨組織開展黨員聯系和服務群眾工作的督查和指導，為黨員服務群眾、加強黨性鍛煉搭建平臺。

五、精心組織，狠抓落實，確保先進性長效機制的各項舉措轉化為加強基層黨建工作的實際成效

先進性教育活動所取得的各項制度成果是加強黨的基層組織建設的寶貴經驗，各級黨組織要著眼于黨的先進性建設的長期性，著眼于基層黨的建設的經常性工作，以學習貫徹落實保持共產黨員先進性長效機制文件精神為重點，緊密結合各自工作實際，精心組織，狠抓各項工作任務的落實，確保收到實效。

各地區各部門各單位黨委（黨組）要把貫徹落實好中央保持共產黨員先進性長效機制的四個文件作為一項重要任務，切實加強領導，形成工作合力，按照“組織堅強有力、黨員作用突出、工作得到促進、人民群眾滿意”的總體目標，結合工作實際，認真研究并提出貫徹落實文件的具體舉措，對已有文件中與中央四個文件主要精神不符合、不一致的要抓緊修訂，確保中央文件各項制度的有效執行。要定期召開會議，專門聽取基層黨組織建設工作情況，研究決定基層黨組織建設的重要事項，及時解決存在的問題。

要加強對文件貫徹落實情況的監督檢查，采取定期聽取匯報、不定期抽查等方式，對各基層黨組織領導班子和領導干部抓基層黨組織建設及貫徹落實中央、自治區和市委有關文件精神情況進行監督檢查，并把監督檢查情況與干部考核、表彰等工作掛鉤，對成績突出、執行得力的予以表彰，對思想不重視，執行不力的予以批評，切實增強制度的約束力。各級黨組織要堅持走群眾路線，切實發揮群眾監督與輿論監督的作用，定期向社會公布黨組織和廣大黨員干部執行制度的情況。市委適時對各旗縣區、部門黨委（黨組）及部分基層單位貫徹落實中央四個長效機制文件精神情況和基層黨組織建設工作情況進行檢查。

各基層黨組織要結合本地區、本部門和本單位的實際，進一步健全完善保持共產黨員先進性長效機制的各項措施，認真總結成功經驗，克服薄弱環節，找準工作著力點，抓好工作落實，確保保持共產黨員先進性長效機制的各項舉措轉化為加強基層黨建工作的實際成效，不斷推進基層黨建工作的科學化、規范化、制度化，不斷提升黨建工作水平，為推動赤峰經濟社會持續健康快速發展、構建和諧赤峰提供堅強的組織保證。