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各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機構：

為進一步加強社會救助工作，貫徹落實《*市人民政府關于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見》*，推進全區(qū)社會救助體系建設，確保政府救助政策落實到位，社會救助資源整合到位，切實保障全區(qū)困難群眾的基本生活，特制定本意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于維護困難群眾的基本生存權利、構建社會主義和諧社會的首善之區(qū)，緊緊圍繞我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，加快建立以最低生活保障制度為基礎，以醫(yī)療、教育等專項救助相配套，以應急救助、社會互助為補充，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、街道統(tǒng)一實施的綜合性、多層次的社會救助體系，政府與社會共同參與，切實為困難群眾提供基本生活保障，促進社會公平，使各階層群眾和諧相處。

（二）基本原則

1.政府主導，社會參與。區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門，由民政局牽頭，整合全區(qū)資源，確保社會救助工作的順利開展。要積極宣傳動員社會各界力量參與救助工作，多層次、多途徑緩解低收入群眾的各種困難。

2.全區(qū)統(tǒng)籌，標準有別。要從統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋全區(qū)的社會救助體系。要量力而行，在救助標準上體現(xiàn)家庭結構類型、救助對象困難程度的差異，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力。

3.依法行政，規(guī)范管理。嚴格執(zhí)行相關法律、政策，遵循公開、公平、公正的原則，積極完善各項工作制度，使社會救助工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化。

4.保障生活，促進就業(yè)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，要不斷提高困難群眾的生活保障水平。落實促進救助對象積極就業(yè)的扶持政策，建立救助與就業(yè)的有效銜接機制。

二、進一步完善社會救助制度，建立基本生活保障長效機制

（一）完善最低生活保障制度，建立規(guī)范的低保動態(tài)管理機制

切實發(fā)揮托底保障作用，實現(xiàn)動態(tài)、規(guī)范管理下的應保盡保。

1.細化分類管理、分類救助制度。對于城市“三無”等傳統(tǒng)救助對象，區(qū)街低保經(jīng)辦機構應當每半年審核一次；對于收入來源比較明確、變化不大的家庭可按季度審核；對于收入來源不固定或不易確定的家庭，應加強重點核查，一般每月審核一次，必要時隨時進行核實。民政部門按照市政府的要求，根據(jù)低收入人員勞動能力、家庭人口結構等不同情況，合理區(qū)分不同低保家庭的困難程度，適度提高城市“三無”人員的救助標準；對重殘人、老年人、未成年人、重癥病患者等特殊困難人員，以及單親家庭、多胞胎家庭采用適當?shù)恼{(diào)整系數(shù)，確定其救助標準。

2.按照全市的統(tǒng)一部署，及時落實調(diào)整低保標準的有關政策。

3.建立救助對象收入審查制度。區(qū)街低保經(jīng)辦機構應當采取個人申報、跟蹤消費、社區(qū)評議、行業(yè)評估等方法，認真做好家庭收入核查，及時掌握低保家庭收入變化情況，確保救助渠道暢通。通過發(fā)揚社區(qū)民主、擴大居民參與，把好公示關、評議關、輿論關，運用居民群眾的輿論力量，形成講誠信、講政策的救助氛圍，化解基層矛盾。

4.建立低保對象協(xié)議管理制度。低保經(jīng)辦機構與低保對象應當根據(jù)有關規(guī)定，約定雙方應履行的法律責任和義務。所有符合條件的低保人員均應參加街道組織的公益活動，并實行考勤制、時間儲備制、活動紀要制。

（二）不斷完善專項救助政策，切實發(fā)揮綜合解困效應

各職能部門要全面落實糧油幫困、醫(yī)療救助、臨時救助、教育救助、廉租住房、法律援助、促進就業(yè)等專項救助政策。

1.民政、衛(wèi)生、勞動和社會保障、財政部門要將緩解低收入群眾的醫(yī)療困難作為完善社會保障制度的重點，全面落實醫(yī)療救助制度。

2.教育部門要進一步落實對義務教育階段貧困家庭子女雜費和教科書費減免政策，扶助低收入家庭子女完成學業(yè)。

3.司法行政部門及時為申請人辦理法律援助手續(xù)，加強對法律援助工作的監(jiān)督管理，嚴格法律援助辦案程序規(guī)則，確保法律援助工作的規(guī)范運行。

4.建設、民政、財政等部門應當建立低收入群眾住房監(jiān)測制度，將符合城市廉租住房條件的家庭及時納入救助范圍。

5.實施積極的就業(yè)援助。勞動就業(yè)服務機構應當將有勞動能力的低保人員以及符合低保條件的申請人納入就業(yè)服務范圍，按照“保生活、促就業(yè)、接保險”的思路，實施積極的就業(yè)援助。街道民政科和社保所分工合作，落實促進就業(yè)政策，在街道層面實現(xiàn)各種救助措施的互聯(lián)、互動、互補。

6.各有關部門應當積極探索流動人口中的貧困人員的救助制度，認真做好城市生活無著的流浪乞討人員以及外地來京上訪人員的救助管理工作。

7.民政部門應當建立災情信息管理、救災物資儲備管理、災民救助卡管理制度，實施災民救助工作預案和災民受損情況專家評估機制，進一步提高突發(fā)公共事件應急救助能力，確保災民得到及時有效的安置，保障其衣、食、住等基本生活條件。

（三）健全應急救助機制，加大臨時救助力度

建立財政資金、物資等救助資源的日常儲備和響應困難群眾臨時特殊需求的應急籌集資源機制。區(qū)財政局要儲備適量的資金用于救助工作。建立區(qū)域性救災物資儲備點，通過登記、定購、代儲等方式對社會倉儲、物流等資源進行整合，實現(xiàn)資源共享，并實施統(tǒng)一調(diào)度。街道在區(qū)接收捐贈工作站的幫助下，建立小范圍應急定向募捐制度，救助有突發(fā)特殊困難的群眾。

按照全市的統(tǒng)一部署，實施低收入家庭全年收支數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)查，在基本生活消費品價格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時間，導致低收入家庭生活水平出現(xiàn)明顯下降時，及時啟動應急救助預案予以救助，待物價穩(wěn)定后，再按照規(guī)定程序調(diào)整城市低保標準。要充分發(fā)揮臨時救助制度的補充作用，重點從醫(yī)療、教育、供暖、突發(fā)事件影響等方面，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助。

（四）開展社會互助和社會服務，有針對性地對困難群眾進行扶持和幫助

積極倡導企事業(yè)單位、社會團體和個人從事社會救助和社會服務，廣泛發(fā)動和組織群眾性、社會性捐助活動。加強對弘揚中華民族扶貧幫困、團結友愛的傳統(tǒng)美德的宣傳工作，努力形成良好的社會風尚。逐步建立健全社工、義工機制，開展社會幫扶、法律咨詢、心理咨詢等救助活動。開展機關團體和企事業(yè)單位領導干部聯(lián)系困難戶、“一帶一”等形式的幫扶貧困戶活動。各有關部門協(xié)調(diào)配合，結合區(qū)委開展的“黨心連民心，親情進萬家”活動，深入持久地幫扶老、殘、幼等困難群眾，進而形成相對穩(wěn)定的“一帶一”救助關系。區(qū)街民政部門對“一帶一”救助工作進行統(tǒng)一管理，由街道組織雙方簽定協(xié)議書，使之制度化、規(guī)范化。

按照“政府推動、民間運作、社會參與”的工作原則，積極培育發(fā)展慈善和社會公益組織，鼓勵和支持其依法開展募捐活動，協(xié)商或委托其承擔相應的社會救助項目。進一步增強服務意識，為公益慈善事業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境，推動慈善事業(yè)面向公眾、面向社會、面向困難群眾自主經(jīng)營、良性發(fā)展，成為政府救助的重要補充。健全愛心家園和慈善協(xié)會，廣泛吸納社會救助資源。按照立足基層、合理布局、拾遺補缺、方便群眾、量力而行的原則，在有條件的街道和社區(qū)分級建立愛心家園，形成連鎖運作效應。以“愛心家園”為服務平臺，開展社會救助活動，幫助貧困群眾解決生活困難。工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團等組織應當結合各自職能，開展社會救助活動。

三、加強領導，確保社會救助體系建設順利進行

（一）建立社會救助工作協(xié)調(diào)機制

調(diào)整*區(qū)社會救助工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）。在領導小組協(xié)調(diào)下，整合政府和社會的各種救助資源，統(tǒng)一掌握困難群眾的各種需求，統(tǒng)籌落實各種救助政策，統(tǒng)籌安排募捐和救助活動，統(tǒng)一掌握救助標準，使綜合救助手段發(fā)揮最佳效用。領導小組有權統(tǒng)一調(diào)配使用各成員單位掌握的救助資源。

（二）通過各街道實施統(tǒng)一救助，規(guī)范救助程序

各街道根據(jù)領導小組確定的年度募捐和救助工作計劃，統(tǒng)一安排本轄區(qū)內(nèi)的募捐、救助工作，發(fā)揮街道民政科在救助工作中的牽頭作用，指導各社區(qū)居委會掌握困難群眾的基本情況，統(tǒng)一受理救助申請，統(tǒng)一調(diào)配發(fā)放救助款物，統(tǒng)一上報救助信息。各單位、社會各界從事社會救助活動，均通過街道辦事處具體實施。

各種救助項目應根據(jù)有關規(guī)定履行申請、社區(qū)評議、受理、核準、公示等程序。建立救助對象一次性告知和檔案管理制度。救助管理機構在受理救助申請時，應將需提交的證明材料以及辦理程序等事宜，一次性告知申請人。社區(qū)居委會、街道辦事處分級建立救助對象個人資料檔案，并實行一戶一檔，編號管理。各類救助事宜應當由街道及時錄入電子數(shù)據(jù)庫，實行信息化管理。

（三）健全多渠道籌集救助資源機制

區(qū)財政將社會救助經(jīng)費按照相關救助項目列入當年預算。有關職能部門接受的社會捐贈資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金，每年要按照相關救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會救助。調(diào)整區(qū)慈善協(xié)會，調(diào)動社會力量參與社會救助工作的積極性，提高籌款能力，整合社會互助資源，發(fā)揮經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡的作用，進一步推動社會互助活動的制度化和經(jīng)常化。

（四）健全監(jiān)督和評價機制

財政、審計、監(jiān)察等部門應當加強對社會救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、安全。

（五）加強社會救助隊伍建設

完善社會救助工作管理和服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮區(qū)低保事務中心、街道社會保障事務所的作用，大力推進信息化建設，努力實現(xiàn)社會救助管理服務工作的規(guī)范化、信息化和便民化。將社會救助工作列入社區(qū)協(xié)管內(nèi)容，根據(jù)救助對象戶數(shù)和工作任務量，合理配備社會救助工作助理，列為社區(qū)公益性就業(yè)崗位，所需人員經(jīng)費列入再就業(yè)資金預算。各有關部門應當加強對社會救助工作人員的教育和培訓，建立并實施持證上崗制度，不斷提高社會救助工作者的專業(yè)素質和工作能力。

四、各單位職責

區(qū)民政局：負責城市最低生活保障及相關配套政策的審批；了解全區(qū)救助資源和困難群眾的基本情況，協(xié)調(diào)政府職能部門、公益性組織、群團組織開展社會救助工作；負責接收捐贈工作；發(fā)展慈善事業(yè)，拓展社會救助。

區(qū)財政局：負責保障資金的管理，按照社會保障專項資金管理的要求編制年度資金預決算，加強對保障資金的監(jiān)管，確保專款專用。

區(qū)勞動和社會保障局：負責檢查督促并協(xié)助參保單位做好醫(yī)療救助工作；開展失業(yè)人員的職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等就業(yè)服務工作，促進其再就業(yè)。

區(qū)衛(wèi)生局：負責確定承擔醫(yī)療救助任務的定點醫(yī)療機構，制定醫(yī)療救助管理辦法，保證醫(yī)療救助政策的落實。為轄區(qū)貧困孕產(chǎn)婦、低收入和流動人口中已婚育齡群眾免費提供孕期檢查、住院分娩、節(jié)育手術等基本項目的母嬰保健技術服務。

區(qū)紅十字會：依法接收捐贈，開展日常救助和救災的準備工作；在自然災害和突發(fā)事件中，對傷病人員和其他受害者進行救助。

區(qū)工會：負責對本區(qū)管理的市級以上勞模、先進工作者提出的臨時救助申報材料進行復審核實，向區(qū)民政部門提供申請人的相關材料；做好社會救助對象的提供、志愿者招募等工作，推動“愛心家園”活動的開展。

團區(qū)委：貫徹、執(zhí)行法律、法規(guī)中有關保護青少年合法權益的規(guī)定，積極維護青少年的合法權益。

區(qū)婦聯(lián)：依法開展維護婦女合法權益工作，及社會救助對象的提供、志愿者招募等工作，推動“愛心家園”活動的開展。

區(qū)殘聯(lián)：負責對殘疾人的殘疾程度進行認定；了解和掌握轄區(qū)內(nèi)貧困殘疾人情況，對享受低保待業(yè)期間生活困難的殘疾人發(fā)放生活補助；配合民政部門做好殘疾人享受低保待遇或重殘人生活補助等救助工作；向區(qū)民政部門提供申請臨時救助對象的相關材料，對臨時救助的申報材料進行復審核實；做好社會救助對象的提供、志愿者招募等工作，推動“愛心家園”活動的開展。

區(qū)老齡辦：負責對特困老人開展救助工作。

區(qū)建設委員會：負責受理申請家庭提交的廉租住房申請、核查及管理工作。

區(qū)教育委員會：根據(jù)本區(qū)制定的實施細則開展中小學學雜費減免、享受義務教育階段人民助學金工作。

區(qū)司法局：負責實施法律援助工作。

區(qū)民族宗教僑務辦公室：負責對生活困難的少數(shù)民族群眾、信教群眾和僑界人士的認定，協(xié)助民政部門做好對他們的救助工作。幫助華僑、華人及其社團實施向境內(nèi)的捐贈活動，并對捐贈財產(chǎn)的使用與管理進行監(jiān)督。

區(qū)人口與計劃生育委員會：為轄區(qū)低收入和流動人口中已婚育齡群眾免費享受基本項目的計劃生育手術服務提供經(jīng)費保障。

區(qū)城市綜合管理委員會：按政策規(guī)定積極協(xié)調(diào)落實居民住宅配電設施改造工程中享受政府補助的工作。

區(qū)老干部局：負責救助生活困難的本區(qū)老干部。

區(qū)人事局：負責救助本區(qū)的事業(yè)單位困難戶。

各街道辦事處：按照領導小組的部署，在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一開展社會救助工作。

五、工作要求

（一）各單位要按照領導小組的統(tǒng)一部署，根據(jù)各自職責開展工作，切實解決困難群眾的實際問題。

（二）各單位要轉變觀念，牢固樹立為基層、為社區(qū)服務的意識，加強橫向聯(lián)系，互相支持配合。

（三）各單位要做好先進典型的宣傳報道工作，弘揚團結友愛、互幫互助的社會主義道德風尚。