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為認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，積極穩妥地推進全省集體林權制度改革，結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、充分認識集體林權制度改革的重要性

《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》，是在新的歷史起點上，黨中央、國務院作出的深化農村改革的又一重大戰略決策，是指導集體林權制度改革的綱領性文件，為新時期林業改革與發展指明了方向。

(一)集體林權制度改革是農村基本經營制度的又一深刻變革，必將進一步解放和發展農村生產力。30年前，中央作出了實行耕地聯產承包責任制的戰略決策，極大地解放了農村生產力，促進了農業和農村經濟發展。30年后的今天，中央又作出全面推進集體林權制度改革的戰略決策，把林地承包到農戶，確立農民的經營主體地位，這是農村家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展和延伸，必將進一步解放和發展農村生產力。

(二)集體林權制度改革開辟了農民就業增收的新空間，必將有力促進社會主義新農村建設。我省有5996萬畝集體林地，占全省林業用地面積的41%。通過集體林權制度改革，讓農民獲得重要的生產資料，對于促進農民就業、增加農民收入具有十分重要的作用。

(三)集體林權制度改革是推進現代林業發展的強大動力，必將有效促進生態文明建設。建設生態文明、維護生態安全是林業發展的首要任務。全面推進集體林權制度改革，建立責權利相統一的林業經營體制，有利于促進林業發展和森林資源管護，有效增加森林數量，提升森林質量，增強森林生態功能和應對氣候變化的能力，促進人與自然和諧。

各級黨委、政府要充分認識集體林權制度改革的重大意義，認真學習、深刻領會《意見》精神，緊密結合各地實際，真正把思想統一到中央決策部署上來，切實增強責任感和緊迫感，積極穩妥地推進集體林權制度改革。

二、集體林權制度改革的指導思想、基本原則、總體目標和范圍

(一)指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施以生態建設為主的林業發展戰略，不斷創新集體林業經營的體制機制，依法明晰產權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，規范流轉，減輕稅費，進一步解放和發展林業生產力，促進傳統林業向現代林業轉變，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會作出貢獻。

(二)基本原則。

一是堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權。根據《物權法》和《農村土地承包法》規定，農民集體所有的林地屬于集體經濟組織成員共同所有，集體經濟組織內每個家庭及其成員平等享有承包經營集體林地的權利，必須依法把集體林地使用權落實到農戶。

二是堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護。要妥善處理集體和個人利益關系，既要還權于民、讓利于民，確保農民在林業生產經營中多得利，又要維護集體經濟組織的利益，促進集體經濟不斷發展壯大；既要促進農民持續增收，又要促進森林資源持續增長，絕不允許以犧牲生態環境為代價換取眼前經濟利益。

三是堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權。農民是改革的主體，改革的政策要讓農民明白，改革的內容、程序、方法必須公開，改革的結果要讓農民滿意，真正體現大多數農民的意愿。

四是堅持依法辦事，確保改革規范有序。集體林權制度改革情況復雜、政策性強，必須嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》、《森林法》等法律法規和黨在農村的各項政策，做到“依法、規范、有序”，確保改革經得起實踐和歷史的檢驗。

五是堅持因地制宜、分類指導，確保改革符合實際。要以中央關于全面推進集體林權制度改革精神為指導，積極探索符合當地實際的改革路子，絕不能搞一刀切、一個模式。

六是堅持尊重歷史，確保政策的連續性和穩定性。對林業“三定”以來按政策落實的林地權屬，要予以維護和完善。對歷史遺留問題，要依法妥善處理。對權屬不清的林地，要依法依規確認。

(三)總體目標。從2008年開始，在先行試點的基礎上，用5年左右時間，基本完成全省明晰產權、承包到戶的主體改革任務。在此基礎上，通過深化配套改革，完善政策措施，健全服務體系，規范管理體制，逐步形成集體林業的良性發展機制，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

(四)改革范圍。本省范圍內所有的集體林地，包括集體所有的商品林地和公益林地。

公路與鐵路通道綠化工程、環城綠化工程、主干河道兩岸護堤林工程，不納入本次改革范圍，其經營管理方式由各地結合實際自己確定。

對權屬有爭議的林地，要在爭議解決后再落實經營主體。自然保護區、森林公園、風景名勝區、國有林(農)場經營管理的集體林地，原則上維持現行的經營管理方式，權屬不變。

三、集體林權制度改革的主要任務

(一)明晰產權。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地使用權，通過家庭承包經營等方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。承包期為70年。承包期屆滿，可依法繼續承包。明晰產權主要采取以下方式：

家庭承包經營。凡適宜家庭承包經營的集體林地，都要實行家庭承包經營，按本集體經濟組織現有戶籍人口人均確權到戶，以戶為單位承包經營。

集體股份合作經營。集體統一經營的林地，原則上要承包到戶。對集體統一經營效果比較好，本集體經濟組織多數成員比較滿意的集體經營形式，依法經本集體經濟組織成員同意，可實行“分股不分山，分利不分林”的方式，繼續由集體統一經營，收益按股分紅。

其他經營方式。對不宜實行家庭承包經營的林地，依法經本集體經濟組織成員同意，可采取其他方式落實產權。村集體經濟組織可保留少量的集體林地，由本集體經濟組織依法實行民主管理經營。

林業“三定”以來劃定的自留山由農戶長期無償使用，不得隨意調整。

對已承包到戶的集體林地，要穩定承包關系，承包期滿的，可直接續包；承包合同不完善的，依法進行完善，繼續由原承包人承包經營；不符合法律規定的，要依法進行糾正。

對采取招標、拍賣、公開協商等方式已落實集體林地經營權屬的，程序合法、雙方權利和義務合理、合同形式和內容規范的，要予以維持；對雙方權利和義務顯失公平，群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，予以妥善處理。

無論采取何種形式，都要召開村民會議或村民代表會議，經村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表同意。

(二)放活經營權。實行商品林、公益林分類經營管理。對立地條件好、采伐和經營利用對生態環境不造成危害區域的商品林，承包經營者可自主決定經營方向、經營模式和經營目標；生態區位重要或生態脆弱區域的公益林，在不影響生態功能和不破壞林木生長的前提下，可科學合理地利用林地資源，開發林下種養業、森林旅游業等，發展林業經濟。

(三)落實處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可依法對擁有的林地承包經營權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，依法經營和開發利用。

(四)保障收益權。農戶承包經營林地林木的收益，全部歸農戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償等費用(省政府規定減免的除外)，安排被征林地農民的社會保障費用。經政府劃定的公益林，已承包到戶的，森林生態效益補償要落實到戶；未承包到戶的，要確定管護主體，落實管護報酬，明確管護責任。嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款，變相加重農民負擔。

四、集體林權制度改革的配套措施

(一)加強林木采伐管理體系建設。改進商品用材林采伐審批制度，建立和完善適應家庭承包經營體制的林木采伐管理新機制。要堅持生態優先原則，嚴格控制公益林的采伐。因遭受冰雪、病蟲等自然災害，影響林木生長，造成防護和生態功能嚴重下降的，依法報經省林業行政主管部門審核批準后，可進行撫育或更新性質的采伐。凡未經批準擅自亂砍濫伐，造成生態破壞的，要依法追究責任。

(二)加強森林資源流轉體系建設。縣(市、區)要加強林業綜合服務機構建設，建立森林資源資產評估制度，規范評估行為。要建立健全產權交易平臺，加強林權流轉管理，依法規范流轉行為，保障公平交易，防止農民失山失地。

(三)加強財政扶持林業發展體系建設。各級政府要建立和完善森林生態效益補償基金制度，按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，多渠道籌集公益林補償基金。在積極爭取中央財政對重點公益林補償增加投入的同時，省、市、縣三級財政從2009年開始，要逐步加大對集體公益林的補償力度，特別是要把未納入國家補償范圍的集體公益林納入地方補償范圍，經費列入財政預算，逐年提高補償標準。各級政府要將林業部門行政事業經費納入財政預算。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度。對森林防火、病蟲害防治、林木良種、木本糧油、生物質能源林、珍稀樹種培育、沼氣建設給予扶持。林區的交通、供水、供電、通信等基礎設施建設要納入全省國民經濟和社會發展規劃，分年度投資建設。要加大對貧困地區林業基礎設施建設的投入。

(四)加強林業投融資體系建設。要充分發揮金融機構的職能作用，積極開展對集體林的信貸業務。研究制定用林權證抵押貸款的信貸管理辦法，完善林業信貸擔保方式。參照小額貸款和聯保貸款政策，為集體林地經營者提供信貸支持。積極探索建立政策性森林保險制度，降低農民經營林業的風險，提高抵御自然災害的能力。

(五)加強林業社會化服務體系建設。認真落實國務院《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》精神，進一步加強基層林業工作機構建設，鄉(鎮)林業工作站經費納入地方財政預算。大力加強林業協會和林業專業合作組織建設，逐步形成政府主導、部門組織、農民群眾廣泛參與的社會化服務體系，為集體林業發展提供有效服務。

五、集體林權制度改革的方法與步驟

(一)先行試點，總結經驗。按照“先行試點，循序漸進，分步推開”的原則，確定合水、涇川、宕昌、清水、安定、永靖、臨澤7個縣(區)為全省集體林權制度改革的試點縣(區)。從2008年10月份開始，先期進行集體林權制度改革試點工作，在改革試點工作的基礎上，進一步完善我省改革的措施和辦法，適時推進全省林權制度改革工作。

(二)精心組織，穩步推進。集體林權制度改革關系廣大群眾的切身利益，關系生態安全，關系林區長期發展與穩定，在推進改革中必須精心部署，統籌安排，注意方式方法，有步驟、分階段地組織實施。

第一階段：宣傳發動，培訓骨干。要廣泛深入地開展宣傳發動工作，使改革的政策措施家喻戶曉。要加強業務培訓。省、市、縣、鄉都要對集體林權制度改革工作人員進行培訓，統一思想認識，掌握方針政策，熟悉改革流程，提高指導和服務改革的能力。

第二階段：調查摸底，制訂方案。在深入調查研究，摸清山情、林情和社情的基礎上，由縣(市、區)人民政府制定改革總體方案，經市(州)政府批準，報送省集體林權制度改革領導小組辦公室備案；各鄉(鎮)的改革方案根據已批準的縣(市、區)改革方案制定，并經縣(市、區)政府批準，報送市(州)集體林權制度改革辦公室備案；村級改革方案由村民會議或村民代表會議通過后，經鄉(鎮)政府批準，并報縣(市、區)集體林權制度改革辦公室備案后實施。

第三階段：勘界確權，建檔發證。由鄉(鎮)政府負責組織村民委員會，嚴格依照法定程序，核實林地權屬、面積和四至界線，并將結果張榜公布；由集體經濟組織與村民簽訂林地承包合同書，將權屬落實情況登記造冊，由林地承包經營權人提出申請，經鄉(鎮)政府審核后報縣級林業主管部門核發全國統一式樣的林權證書，確認林地的使用權和林木的所有權，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。要建立健全鄉(鎮)、村組林權檔案管理制度，確保集體林權檔案的完整、準確與安全。

第四階段：配套改革，完善體系。在基本完成集體林權制度主體改革任務的基礎上，通過全面推進配套改革，力求在創新林木采伐管理制度、推進林權規范化流轉、搭建林業融資平臺、加強林業服務體系建設等方面取得新突破、新成效，逐步建立“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有序、服務監管有效”的現代林業產權制度。

第五階段：檢查驗收，總結完善。加強對集體林權制度改革過程的跟蹤檢查，及時發現和解決出現的新情況、新問題。改革工作基本結束后，要認真進行檢查驗收，總結經驗，完善提高，不斷鞏固改革成果。

六、集體林權制度改革的組織領導

(一)加強領導，落實責任。各級黨委、政府要把集體林權制度改革作為一件大事，列入重要議事日程，精心組織，周密安排，扎實推進。省委、省政府成立了全省集體林權制度改革領導小組，市縣也要成立相應的組織領導機構，縣(市、區)黨政主要領導要親自抓這項工作。要嚴格實行主要領導負責制，強化調度、統計、檢查、督導和檔案管理工作，真正建立起縣(市、區)直接領導、鄉(鎮)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作機制。

(二)落實經費，提供保障。集體林權制度改革工作量大，涉及面廣，持續時間長，任務重，必須在人力、財力上給予支持和保證。集體林權制度改革工作經費，主要由市(州)、縣(市、區)財政承擔，并從2008年起納入地方財政預算。中央和省級財政給予適當補助。對于財政困難的縣(市、區)，省級財政通過轉移支付給予補助。

(三)通力協作，形成合力。集體林權制度改革領導小組各成員單位，要認真貫徹落實中央《意見》和省委、省政府的決策部署，各司其職，各負其責，密切配合，形成推動改革的強大合力。各級林業主管部門要認真履行職責，認真負責地做好集體林權制度改革各項具體工作。

(四)規范操作，嚴肅紀律。集體林權制度改革是一次生產關系的大調整，經濟利益的再分配，必須做到公開、公平、公正。黨員干部特別是各級領導干部要以身作則，絕不允許借改革之機，為本人和親友謀取私利。各級領導要深入集體林權制度改革第一線，及時發現和認真研究工作中出現的新情況、新問題，具體指導和幫助解決實際困難。尤其要注意加強森林資源管理工作，把保護森林資源安全、維護社會穩定貫穿于集體林權制度改革工作的全過程，堅決杜絕亂砍濫伐林木行為的發生。對在改革中不認真履行領導職責、工作作風不實、落實措施不到位，造成亂砍濫伐林木、群體性上訪等嚴重問題的，要追究有關領導的責任。要健全糾紛調處工作機制，妥善解決林權糾紛，及時化解矛盾，確保改革平穩運行。

(五)加強輿論引導，營造良好氛圍。要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳集體林權制度改革的重大意義、方針政策、法律法規，宣傳省委、省政府的決策部署，宣傳各地的好做法、好經驗，營造良好的改革氛圍，確保集體林權制度改革順利進行。