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改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，各類民辦非企業單位不斷增多。民辦非企業單位作為一種從事社會服務、社會公益事業的非營利性民間實體組織，與行政機關、企業、事業單位、社會團體構成我國社會組織的有機整體，在我國社會主義物質文明和精神文明建設中發揮了積極的作用。但是，由于沒有建立統一的登記管理體制，致使民辦非企業單位法律地位不明確，在其發展和管理中還存在著亟待解決的問題。為切實加強對民辦非企業單位的管理，確保民辦非企業單位健康發展，19*年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出《關于加強社會團體和民辦非企業單位管理工作的通知》(中辦發〔19*〕22號，以下簡稱《通知》)，明確了民辦非企業單位統一歸口登記、雙重負責、分級管理的管理體制，要求對民辦非企業單位普遍進行一次檢查、清理、整頓。1*8年10月25日，國務院頒布了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)，明確了登記管理的各項內容，同時要求在《條例》實施前已經成立的民辦非企業單位，應依法申請登記。1*9年11月，中辦、國辦下發了《關于進一步加強民間組織管理工作的通知》(中辦發〔1*9〕34號)，進一步提出了一系列強化管理的措施。為了貫徹落實《通知》和《條例》以及中辦發〔1*9〕34號文件精神，確認民辦非企業單位法律地位，規范民辦非企業單位的登記管理，我們決定用兩年的時間，對民辦非企業單位普遍進行一次復查登記。現就有關問題提出如下意見：

一、復查登記的對象和范圍

復查登記的對象是，在本意見下發之前已經有關部門批準或登記的民辦非企業單位，即：(一)各級政府的職能部門依照有關法律法規審批成立的；(二)有關部門自行批準成立的；(三)未經任何部門審批，但經機構編制、工商行政管理部門登記的。

復查登記的范圍，主要包括《民辦非企業單位登記暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)中列舉的十個行(事)業中的各類民辦機構。未經任何部門審批或登記，自行成立的民辦非企業單位，不屬復查登記范圍，應按照《條例》和《辦法》的規定，申請成立登記。

二、復查登記的原則和要求

復查登記工作，必須堅持以下基本原則：

(一)統一歸口登記的原則。所有民辦非企業單位必須統一歸口由民政部門登記管理，其他任何部門無權登記和頒發證書。

(二)業務主管單位和登記管理機關雙重負責的原則。與《辦法》中列舉的十個行(事)業的民辦非企業單位業務相對應的教育、衛生、科技、文化、體育、勞動、司法、民政等政府職能部門為本行(事)業的業務主管單位。在復查登記工作中，業務主管單位和登記管理機關要根據《通知》要求，各司其職，各負其責，密切配合。

(三)從嚴把關的原則。對不符合登記條件的民辦非企業單位，一律不得登記。

(四)分級管理的原則。民政部負責國務院有關部門及經國務院授權的組織審批的民辦非企業單位的復查登記；地方各級人民政府的登記管理機關負責同級業務主管單位審批的民辦非企業單位的復查登記。

申請復查登記的民辦非企業單位，必須符合《條例》和《辦法》規定的成立條件，同時，根據中辦發〔1*9〕34號文件精神，參照中共中央組織部、民政部《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》(組通字〔1*8〕6號)規定，在民辦非企業單位中，凡是有正式黨員3人以上的，2000年6月30日以前都必須建立起黨的組織。

業務主管單位和登記管理機關要對申請復查登記的民辦非企業單位，特別是對涉及民族及其他社會科學、自然科學的邊緣交叉學科和青少年、婦女兒童等問題的各類研究機構、社會經濟調查機構成立以來，在政治方向、業務活動、財務管理、遵紀守法等方面的情況進行一次全面的檢查。并在此基礎上，本著從嚴把關的原則，按照規定的范圍和要求，切實履行各自審批和核準的職責。

三、復查登記的步驟和時間安排

復查登記工作，從2000年1月開始至2001年12月底結束。按照民辦非企業單位自查和申請登記、業務主管單位審查、登記管理機關核準的三個步驟，分四個階段進行。

第一階段，民辦非企業單位自查、提交成立登記申請材料。民辦非企業單位要按照復查登記的規定，認真總結和檢查自成立以來，在政治方向、業務活動、財務管理、遵紀守法等方面的情況，寫出書面報告。填寫民辦非企業單位有關登記表格(業務主管單位到登記管理機關統一領取，民辦非企業單位到業務主管單位申領)，經民辦非企業單位擬任法定代表人或負責人簽署并加蓋該單位公章后，連同單位章程草案、合法財產和相應從業人員、辦公場所使用權等證明、原批準成立該單位的批文和單位黨組織建立或黨員組織生產的情況報告以及業務主管單位認為需要的其他材料一并提交業務主管單位。已經各級人民政府機構編制部門或工商行政管理部門登記注冊的民辦非企業單位，還須提交原登記注冊機關準予注銷的證明文件。

第二階段，業務主管單位按照《條例》及《關于開展對民辦非企業單位復查登記工作意見》的要求，對自查后提出登記申請的民辦非企業單位進行審查。業務主管單位對審查同意登記的民辦非企業單位應出具正式函件，連同其他材料送交登記管理機關。屬依法簡化登記手續的民辦非企業單位，只需送交自查總結、登記表、執業許可證明文件和單位黨組織建立或黨員組織生活情況的報告。業務主管單位應對所管轄的民辦非企業單位情況進行匯總統計，填寫由民政部統一制發的表格，并附總體情況的函。

第三階段，登記管理機關根據有關規定，結合業務主管單位的審查意見，對民辦非企業單位依法核準登記。對業務主管單位審查同意登記并符合登記條件的民辦非企業單位，依法予以核準登記，發給《民辦非企業單位登記證書》，并及時公告：對業務主管單位審查同意登記但不符合登記條件的民辦非企業單位，登記管理機關將其材料退回業務主管單位，并說明理由。對沒有通過復查登記的民辦非企業單位，要及時通知當地銀行和質量技術監督部門注銷其基本帳戶和組織機構代碼。對擅自開展活動，又不申請登記的民辦非企業單位，要勸其立即停止活動，對不聽勸阻的，要命令取締。

第四階段，登記管理機關會同業務主管單位對復查登記工作檢查驗收。檢查驗收工作采取抽查和普查相結合、逐級檢查驗收的方法，民政部會同國務院有關部門(業務主管單位)對一些重點地區相關業務領域復查登記工作進行檢查驗收；各省、自治區、直轄市登記管理機關，應和同級業務主管單位對市(地)縣復查登記工作進行檢查驗收。對復查登記工作開展好的單位和地方要給予表彰，對執行政策有偏差的要及時給予糾正。檢查驗收結束后，各省、自治區、直轄市登記管理機關，要對復查登記工作進行認真總結，并形成報告及時報民政部。

各階段的時間安排，各地和有關部門可根據實際確定。各業務主管單位送交登記管理機關的材料，最遲不得超過2000年12月底。

四、復查登記的組織領導

復查登記民辦非企業單位工作涉及面廣，政策性強，難度較大，必須切實加強領導。

(一)各級登記管理機關和業務主管單位要在各級黨委和政府領導下，按照《通知》中規定的職責，結合本地區、本部門管理的民辦非企業單位實際情況，認真制定復查登記民辦非企業單位的具體方案，做出具體部署，使復查登記工作真正落到實處。

(二)各地應盡快建立和完善民辦非企業單位登記管理機構，配備專人負責此項工作。民辦非企業單位數量大、難點問題多、復查工作任務較重的地方，根據實際需要，可以積極建議政府，成立復查登記工作領導小組或協調小組，核撥專項經費，配備必要設備，保證工作順利開展。

(三)各級登記管理機關和業務主管單位要通力合作，在工作中，互相理解、相互配合。要建立聯系制度，定期或不定期地召開座談會，共同研討、解決工作中的重點和難點問題。

(四)各地的復查登記工作，可先搞試點，總結經驗后再全面鋪開。在工作中，遇到新的情況和問題，要逐級向上反映。各省、自治區、直轄市登記管理機關應及時收集并報民政部。