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各縣（市、區）委，市直屬各單位黨委（黨組）：

根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》、《中共**省委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》精神，結合我市實際，現就開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）提出如下意見。

一、開展學習實踐活動的重要意義和目標要求

科學發展觀，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。實踐證明，科學發展觀，對于我國經濟社會和各項事業的發展起到了巨大的推動作用，越來越得到全黨全國各族人民的衷心擁護。黨的十六大以來，**市委市政府深入貫徹落實科學發展觀，全面實施省委“兩創”總戰略，扎實推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，在推動科學發展方面取得了明顯成效，全市經濟社會發展正朝著又好又快目標大步邁進。但與此同時，也要清醒地看到，在繼續前進的道路上，我們面臨比以往更復雜的困難、更嚴峻的挑戰，特別是我市經濟發展正處在階段性調整的攻堅階段，區域性經濟發展矛盾仍然突出，保持經濟平穩較快發展和轉型升級的任務十分繁重；各種社會矛盾大量產生，社會管理亟待進一步加強，維護社會穩定仍然面臨嚴峻挑戰；區域性、行業性環境污染問題仍然突出，環境臟亂差問題尚未得到根本改善；各級黨員干部領導科學發展的能力建設和作風建設有待進一步加強；保障科學發展的體制機制還不夠健全，等等。這些問題如不及時解決，我們就無法應對新形勢下所面臨的新挑戰，就會喪失前所未有的發展機遇，就難以推進**經濟社會又好又快發展。

黨的**決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，也是推進**科學發展的重要契機。各級黨組織和廣大黨員干部一定要深刻認識開展學習實踐活動的重要性和必要性，積極投身到學習實踐活動中來。通過學習實踐活動，進一步深化學習、深化認識、深化實踐，進一步把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動我市新一輪科學發展的強大動力，積極探索具有**特色的科學發展之路，為實現我市科學發展奠定重要的思想基礎、政治基礎、組織基礎。

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的**精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，以“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”為總要求，以“保穩促調，統籌兼顧，努力開創**科學發展新局面”為實踐總載體，以縣以上領導班子和黨員領導干部為重點，認真學習實踐科學發展觀，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，著力提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，把科學發展觀的要求全面落實到**經濟社會發展和黨的建設各項工作中去。

通過學習實踐活動，努力達到如下目標要求：

1、提高思想認識，凝聚轉型共識。使廣大黨員干部不斷加深對黨的**精神的理解和認識，準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，進一步認清**發展的特點和優勢、差距和潛力，進一步增強科學發展的責任意識，轉型升級的機遇意識，奮力開拓的創新意識，把思想認識真正統一到科學發展上來，把智慧和力量真正凝聚到科學發展中去。

2、解決突出問題，實現共建共享。帶領、動員全市干部群眾努力解決當前影響和制約科學發展的突出問題，解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務、推進經濟轉型升級作為根本出路、維護社會穩定作為第一責任、改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，不斷提高群眾生活品質，讓人民群眾共享改革發展成果。

3、創新體制機制，激活發展潛力。把體制機制創新作為推動**科學發展的根本動力，著重建立健全推動科學發展的具有**特色的體制機制，修改完善適合科學發展的規范性文件，掃除科學發展的體制機制障礙，優化科學發展的政策環境，激發科學發展的巨大潛力，努力開創**科學發展新局面。基層單位著重健全體現科學發展要求的規章制度，努力創造良好的政策制度環境。

4、推進科學發展，走在時代前列。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，努力把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養的自覺行動，努力促進經濟社會又好又快發展，推動**科學發展繼續走在全省、全國前列。

二、開展學習實踐活動的主要原則

1、堅持解放思想。必須大力弘揚敢為天下先、特別能創業的**人精神。以解放思想為先導、改革創新為動力，變壓力為動力、化挑戰為機遇，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制。以思想大解放和觀念大轉變推進經濟社會大發展，使思想和行動更加符合科學發展觀的要求，切實做到不為定勢所困、不為成績所累、不為視野所限、不為時艱所懼。

2、突出實踐特色。把科學發展的新要求、發展階段的新變化、人民群眾的新期待緊密結合起來。緊緊圍繞科學發展主題，聯系本地本單位實際，確定具體的實踐載體，堅持邊學邊改，切實解決突出問題。把學習實踐活動與推進當前經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等各項工作結合起來，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

3、貫徹群眾路線。把相信群眾、依靠群眾、服務群眾、凝聚群眾貫穿學習實踐活動全過程。堅持走群眾路線，充分發揚民主，吸收群眾廣泛參與，讓群眾走進活動、獻出智慧、受到教育。認真聽取群眾意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，依靠群眾查找和解決問題，把群眾滿意作為評價學習實踐活動成效的重要依據。

4、正面教育為主。注重激發廣大黨員自我教育、自我改進、自我完善、自我提高的內在動力。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的突出問題，深刻分析產生問題的原因，總結經驗、剖析教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，不搞人人過關，又不糾纏歷史責任，注意保護黨員、干部的發展積極性。

三、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。堅持把實踐貫穿始終，把解決突出問題擺在重要位置，努力使廣大干部群眾感受到學習實踐活動帶來的新氣象、新成效。各地各單位要緊密聯系實際，有重點地開展專項行動，充分體現實踐特色。全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，堅持邊學邊改，著力找準并解決影響和制約科學發展的突出問題以及群眾反映強烈的突出問題。

按照第一要義是發展的要求，著力解決發展思路不清、發展信心不足、發展方式落后、發展質量不高、發展后勁不足等問題，特別是解決區域性經濟發展矛盾，抓好經濟轉型升級，保持經濟平穩較快發展等問題。

按照核心是以人為本的要求，著力解決執政為民意識不夠強，深入了解群眾愿望、順應群眾要求不夠，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠，對群眾合法權益維護不夠，對社會和諧穩定重視不夠等問題，尤其是需要進一步加強社會管理、解決各種社會矛盾、維護社會穩定，進一步解決區域性、行業性環境污染問題和城市環境臟亂差問題，改善人居生態環境。

按照全面協調可持續的基本要求，著力解決片面發展、盲目發展、只顧眼前發展等問題，尤其要解決單純追求速度，不重視調整經濟結構，不重視質量和效益，不重視節能減排，不重視經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設協調發展的問題。

按照根本方法是統籌兼顧的要求，著力解決全局意識不強，缺乏戰略思維，不能妥善處理局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，有令不行、有禁不止、政令不暢通等問題，尤其要解決不能正確認識和妥善處理城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的關系等問題。

按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求，著力解決領導干部和全體黨員在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀等方面存在的信念問題，著力解決領導干部知識儲備不足、理論水平不高、戰略思維不夠、創新能力不強、求真務實不好等領導科學發展的能力問題，尤其是黨員干部宗旨觀念意識淡薄、服務意識不強，黨員領導干部政績觀不端正、作風漂浮以及形式主義、官僚主義嚴重等問題。

四、開展學習實踐活動的總體安排

根據中央、省委的部署，學習實踐活動第一批對象為中央、省級機關及所屬單位。我市學習實踐活動分第二、第三批進行，每批時間半年左右。

第二批：從20**年3月開始，到20**年8月基本完成。包括市、縣（市、區）黨政機關；市、縣（市、區）人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；市直屬企業；市、縣（市、區）直屬事業單位；有關高等院校、中等專業學校。

第三批：從20**年9月開始，到20*年2月基本完成。包括鄉鎮、街道；村、社區；中小學校；未參加前兩批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。

第二批學習實踐活動開展時，市本級和各縣（市、區）要選擇第三批的部分單位進行試點。

市以下垂直管理的單位，原則上按照黨組織的領導關系開展學習實踐活動。對新經濟、新社會組織和正在改制的國有企業的黨員以及流動黨員等，可在堅持學習實踐活動總的要求前提下，區別對待，靈活安排。流動黨員一般在流入地黨組織參加學習實踐活動，流出地黨組織協助。要保證學習實踐活動覆蓋到所有基層黨組織，確保每個黨員干部都參加活動。對那些開展學習實踐活動確有困難的基層黨組織，要切實幫助他們解決困難，為他們開展好學習實踐活動創造必要條件。

五、開展學習實踐活動的基本步驟

開展學習實踐活動之前，要做好充分準備工作。進行廣泛的宣傳和思想發動，認真學習貫徹中央、省委和市委關于開展學習實踐活動的有關精神；深入調查研究，摸清對象底數，梳理主要問題；結合各地各單位實際，創新具體的活動載體，制定切實可行的實施方案；召開動員大會，由黨委（黨組）主要負責同志作動員報告，對學習實踐活動進行動員部署。學習實踐活動分三個階段進行：

（一）學習調研階段。這一階段重點要加強理論武裝、開展專題調研、深入解放思想等三個環節。

1、加強理論武裝。要精心制定學習培訓計劃，組織全體黨員特別是黨員領導干部通讀《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》；學習中央領導同志關于學習實踐科學發展觀的重要講話和中央有關文件精神；學習省第**次黨代會、省委**屆歷次全會和市第*次黨代會、市委*屆歷次全會精神及省委省政府、市委市政府貫徹落實科學發展觀作出的一系列重要決定。縣以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。采取黨委（黨組）理論學習中心組、專題研討、專家輔導、典型宣講等形式，組織廣大黨員干部進行集中學習。黨員領導干部要對重點篇目進行精讀，黨員主要領導干部帶頭作學習報告。各地各單位黨委(黨組)理論學習中心組開展集中學習不少于3次。機關、企業、高等院校要結合各自實際，創新學習方法，設計學習載體，使不同層次的黨員群眾受教育，確保覆蓋面，切實增強理論武裝實效。

2、開展專題調研。結合建立健全促進科學發展的體制機制，市、縣領導班子成員要確定1個以上關于推動科學發展的課題，帶領一個由有關職能部門負責人組成的調研組，選擇一個企業、機關、農村、社區、學校等單位作為聯系點，開展專題調研活動，幫助聯系點破解發展難題。各地各單位黨員領導干部要緊緊圍繞科學發展，確定調研課題，深入基層調查研究。通過專題調研活動，梳理影響和制約科學發展的突出問題，注重正反典型案例剖析，形成調研報告，并及時組織調研成果交流。市、縣機關要著重圍繞貫徹落實中央、省委、市委一系列決策部署，在保增長、抓轉型、重民生、促穩定、轉作風等方面開展調研。

3、深入解放思想。要以“保穩促調、統籌兼顧”為主要內容，緊密聯系當前經濟形勢和自身實際，廣泛開展解放思想大討論，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，以思想大解放引領觀念大轉變，努力在事關本地本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展，怎樣做到保發展、保民生、保穩定等重大問題上形成共識。領導班子要召開黨委（黨組）理論學習中心組專題學習交流會，組織領導班子成員開展解放思想大討論活動。在黨員領導干部中開展“科學發展大家談”，組織進行科學發展案例分析，撰寫案例分析報告；在廣大黨員干部中開展“科學發展從我做起”、“科學發展在身邊”、“科學發展金點子評選”等活動。

（二）分析檢查階段。這一階段重點要抓好召開專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議等三個環節。

1、召開專題民主生活會和組織生活會。召開專題民主生活會前要做好充分準備，廣泛征求各方面意見，班子成員之間談心交心，溝通思想，增進理解，互相幫助。黨員領導干部要結合思想工作實際撰寫發言材料。專題民主生活會要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來本地本單位的發展實踐，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對當前嚴峻經濟形勢的不利影響暴露出來的突出問題，從宗旨意識、政績觀、責任心和事業心、艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等方面查找問題，深刻分析原因，努力統一思想、形成共識。專題民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識。要組織黨員開好專題組織生活會，對照科學發展觀要求，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。黨員領導干部要參加雙重組織生活，開展批評與自我批評。

2、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想大討論的成果，密切聯系當前經濟社會實際，認真回顧黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，查擺存在的突出問題，深刻剖析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，總結經驗教訓。要充分反映本地本單位廣大黨員干部在貫徹落實科學發展觀，保持經濟平穩較快發展上形成的共識，明確進一步做好工作的科學發展思路、主要工作目標和重大工作舉措。分析檢查報告要重點突出檢查分析問題、理清科學發展思路和明確改進措施，避免寫成工作總結或工作報告。黨委(黨組)主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。初稿形成后，要以適當方式廣泛聽取各方面意見，經黨委(黨組)擴大會議充分討論后，反復修改完善。

3、組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求意見。參評人員，既要有本地本單位的黨員、群眾，也要有一定的基層單位和服務對象的代表，特別要注意邀請熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協委員和專家學者參加。要精心設計評議內容，著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。要采取召開座談會、書面評議等靈活多樣的評議方式，尊重參評人員的意見，使群眾評議的過程成為上下交流、取得共識的過程。在評議的基礎上，要合理吸收正確的評議意見，進一步修改完善分析檢查報告。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公布。分析檢查報告正式行文后，要及時報上級學習實踐活動領導小組辦公室備案。

（三）整改落實階段。這一階段要重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、建立健全體制機制等三個環節。

1、制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的政策制度，認真制定整改落實方案，逐項明確責任部門、分管領導、完成時限，把任務分解細化、把責任落實到人，并要向社會公示承諾，接受社會和群眾的監督。整改方案公布前要經指導檢查組把關，并報上級學習實踐活動領導小組辦公室備案。

2、集中解決突出問題。集中解決一批突出問題，特別是解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，領導機關和領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，多為人民群眾辦好看得見、摸得著、促進科學發展的實事。對具備條件的問題，要馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對受客觀條件制約一時解決不了的問題，要向群眾說明清楚；對涉及多個地區和單位的問題，要采取上下互動、左右聯動的辦法積極解決。每位領導干部都要領辦1個以上破難建制項目，包案負責，主要領導干部在破難建制過程中要負總責，通過召開現場辦公會、協調會等予以解決。

3、建立健全體制機制。按照科學發展觀的要求，切實做好體制機制的建立健全和規范性文件的立、改、廢工作，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。要全面系統清理現有的規范性文件、規章制度，加強相關制度的協調銜接，確保各項政策制度行得通、管得住、用得好、可持續。市、縣兩級要著重建立健全推動科學發展的政策規定，切實轉變職能，增強服務意識，精簡辦事程序，提高工作效率，努力為貫徹落實科學發展觀創造良好的政策環境。基層單位要著重建立健全體現科學發展觀要求的規章制度。

學習實踐活動結束后，各地各單位要認真做好總結工作。在此基礎上，開展群眾滿意度測評，測評結果要以適當方式向社會公布。要把貫徹中央、省委和市委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評結果，進一步完善整改措施，鞏固和擴大學習實踐活動成果。

第二批學習實踐活動開展后，參加第三批學習實踐活動的單位，要著手開展準備工作。

六、加強學習實踐活動的組織領導

開展學習實踐活動，是全市各級黨組織和廣大黨員政治生活中的一件大事。各地各單位要高度重視，切實把學習實踐活動擺上重要議事日程，加強領導，精心組織，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

1、加強領導，落實責任。市委成立學習實踐活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導和日常工作。各地各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，抽調政治素質好、業務能力強的同志參加具體工作，并保證必要的工作經費。黨委（黨組）主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，擔任學習實踐活動領導小組組長。黨員領導干部要充分發揮帶頭作用，按照職責和分工做好工作。要堅持一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實。各有關部門要相互支持，密切配合，形成工作合力。黨員領導干部要結合各自分工，建立聯系點，并努力把聯系點辦成示范點。

2、區別情況，分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求的前提下，針對領導機關、企事業單位和農村、街道社區的不同特點，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，緊密結合部門和行業實際，分別提出學習實踐活動的具體要求，設計特色鮮明、切實可行的活動載體，分層次開展學習實踐活動，增強針對性和實效性。要從實際出發，組織好離退休干部（職工）中的黨員和流動黨員參加學習實踐活動。

3、檢查指導，加強監督。按照中央、省委的部署和要求，市委學習實踐活動領導小組向各縣（市、區）、市直屬機關事業單位和有關高校派出指導檢查組；縣(市、區)向各直屬機關事業單位、鄉鎮（街道）派出指導檢查組，做好了解情況、反映情況，總結經驗、發現問題，加強指導、提出建議，督促檢查、保證質量等工作。市、縣兩級要根據實際情況，邀請一定數量的黨代表、人大代表、政協委員、專家學者和各界群眾代表參與學習實踐活動的有關工作，加強黨內外民主監督。

4、求真務實，探索創新。要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，杜絕形式主義。既要嚴格按中央和省委確定的方法步驟認真地抓好學習實踐活動，又要緊密聯系本地本單位的實際，勇于創新，大膽實踐，積極探索符合各地各單位實際、形式多樣、行之有效的活動方式和載體，努力使活動有聲有色、富有成效。

5、強化宣傳，營造氛圍。緊扣學習實踐活動各個階段的重點環節，充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，發揮各自特色和優勢，認真做好新聞宣傳和輿論引導工作。黨委宣傳部門要牽頭協調主要新聞單位，精心制定宣傳報道方案，統一開辟專題專欄，加強媒體協作聯動，全面充分及時地報道和反映各地各單位開展學習實踐活動的好做法、好經驗、好典型，形成強大的輿論聲勢。

6、統籌兼顧，搞好結合。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，把深入學習、提高認識貫徹始終，把解放思想、改革創新貫徹始終，把解決問題、完善體制機制貫徹始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，使活動的各個階段有機銜接、前后呼應。要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，與落實省委“兩創”總戰略部署結合起來，與加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級結合起來，與積極應對當前嚴峻經濟形勢、保證經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定結合起來，使學習實踐活動成為全面完成各項工作任務的有力推手。