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為貫徹落實黨的**三中全會精神和《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，結合我省實際，就深入推進農村改革發展、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，提出如下意見。

一、新形勢下推進農村改革發展的重大意義

(一)農村改革發展**年取得的巨大成就和寶貴經驗。黨的**三中全會以來，歷屆省委、省政府堅持以鄧小平理論、“**”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、實事求是、與時俱進，帶領全省干部群眾不斷推進農村改革發展，全省農村發生了翻天覆地的巨大變化。廢除體制，推行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，放開農產品市場，發展農業產業化經營，提高農民組織化程度，取消農業稅，基本形成了符合國情省情和生產力發展水平的農業經營體制，推動了農業綜合生產能力的不斷增強和農產品供給的日益豐富；放手發展鄉鎮企業和個體私營經濟，積極興辦專業批發市場，大力推進小城鎮建設，發展壯大縣域經濟，形成了“百萬能人創業帶動千萬農民就業”的格局，走出了一條以農民為主體、工農互促共進、城鄉聯動發展的農村工業化、城鎮化道路，推動了全省經濟社會發展和現代化建設；統籌城鄉區域發展，大力推進基本公共服務均等化、村莊整治建設和農村扶貧開發，著力提高農民生活質量和全面發展水平，初步形成了農民群眾共享改革發展成果的格局，推動了社會主義新農村建設走在全國前列。之所以能取得這樣的成就，最根本的經驗是我們始終堅持把解決好“三農”問題放在重中之重的戰略位置，始終堅持社會主義市場經濟的改革方向，始終堅持保障農民物質利益和民主權利的基本導向，始終堅持“多予少取放活”的基本方針，充分尊重和激發農民群眾的首創精神和創業創新積極性，充分發揮工業化、城市化、市場化對“三農”的帶動作用，堅定不移地走農民群眾共建共享的工業化、城市化、農業現代化協調推進的發展之路。

(二)全面建設惠及全省人民小康社會和加快推進社會主義現代化必須加快推進農村改革發展。當前，我省已全面進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。我們要緊緊抓住和用好這一戰略機遇期，順利實現全面建設惠及全省人民小康社會的奮斗目標，加快推進社會主義現代化，就要更加自覺地把加快推進農村改革發展作為繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的基礎和重點。推進新時期的農村改革發展，既有眾多有利條件，也有不少嚴峻挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾日趨突出。農業生產主體、經營體制、服務體系、技術裝備、基礎設施和資本投入不適應現代農業發展的矛盾日益突出，轉變農業發展方式任務急迫；農村二三產業素質性、結構性矛盾加速凸顯，推進農村經濟轉型升級任務繁重；城鄉公共資源配置不均衡、生產要素流動和人口布局不合理的問題依然突出，構建城鄉經濟社會發展一體化體制機制要求緊迫；區域發展差距擴大和農民持續增收難度加大的問題依然突出，推進欠發達地區加快發展和促進低收入農戶加快增收的任務艱巨；農村社會利益格局深刻變化，加強農村民主法制建設、基層組織建設、社會管理的任務繁多。我們要牢牢把握時代潮流、國情省情和我省發展的階段性特征，從全面建設惠及全省人民小康社會和加快推進社會主義現代化的全局出發，深入實施“創業富民、創新強省”總戰略，抓住時機，乘勢而上，加快推進農村改革發展，努力開辟現代農業發展的廣闊道路，奮力開創社會主義新農村建設的嶄新局面，在形成城鄉經濟社會發展一體化新格局上繼續走在前列。

二、推進農村改革發展的指導思想、目標任務和基本原則

(三)指導思想。推進農村改革發展，要全面貫徹黨的**和**三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“創業富民、創新強省”總戰略，把統籌城鄉發展作為基本方略，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把加快發展高效生態的現代農業作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，以增加農民收入、保障農民權益為核心，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，激勵農民創業創新，轉變農業發展方式，壯大縣域經濟實力，完善農村公共服務，加快農村社區建設，擴大農村基層民主，健全農村社會管理，加強農村生態文明建設，推動農村經濟社會又好又快發展。

(四)目標任務。根據全面建設惠及全省人民小康社會的奮斗目標和建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的要求，到20**年，我省農村改革發展的基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制初步建立；農業發展方式明顯轉變，高效生態農業發展水平顯著提高；農村產業結構明顯優化，縣域經濟實力更加壯大；城鄉公共服務均等化水平明顯提高，農村人人享有良好的教育機會和醫療服務，農村文化進一步繁榮，農民整體素質進一步提升，農村勞動力就業更加充分，農村養老保險制度基本建立，農村基礎設施更加完善；農村社區建設取得明顯進展，農村人居條件和農民生活質量有較大改善；農村居民人均純收入達到11000元以上，城鄉居民收入差距擴大的趨勢得到有效遏制，70%以上的低收入農戶(“低保”農戶除外)家庭人均收入超過4000元，消費水平明顯提升；農村基層組織建設切實加強，農民民主權利有效保障，農村社會管理更加完善；農村生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。到2020年，全省農村居民人均純收入超過20000元，城鄉經濟社會發展一體化新格局基本形成，成為農業現代化發展快、農民生活質量好、新農村建設水平高、城鄉發展差距小的省份。

(五)基本原則。實現上述目標任務，要遵循以下基本原則：

——解放思想，改革創新。必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力。堅持把解放思想貫穿于“三農”工作的各個方面，尊重農民首創精神，支持農民創業創新，不斷推進農村改革和制度創新，對事關“三農”發展全局的重點領域和關鍵環節率先進行改革試驗，加快破除城鄉二元結構，使農村經濟社會發展充滿活力。

——以人為本，保障權益。必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點。堅持以人為本，尊重農民意愿，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，全面保障農民政治、經濟、文化、社會權益，不斷提升農民綜合素質和發展能力，充分發揮農民的主體作用，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。

——以農為重，強農富民。必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把發展現代農業、解決“三農”問題作為全面建設惠及全省人民小康社會和加快推進社會主義現代化的戰略任務。堅持把“三農”放在經濟社會發展重中之重的位置，加大支持保護力度，強化農業基礎地位，實施科教興農戰略，加快現代農業建設，提升縣域經濟水平，推動農村全面進步，促進農民持續增收。

——城鄉統籌，區域聯動。必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。堅持統籌工業化、信息化、城市化、農業現代化建設和統籌區域發展，建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制和區域聯動發展機制，調整國民收入分配格局，加大對欠發達地區扶持力度和區域協作力度，推進城鄉融合發展和區域協調發展。

——求真務實，固本強基。必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。堅持黨在農村的基本政策，堅持用科學發展觀武裝黨員干部頭腦，完善黨管農村工作體制機制，加強干部作風、基層組織、基層政權和黨員隊伍建設，保持黨同農民群眾的血肉聯系，鞏固黨在農村的執政基礎，形成推進農村改革發展的強大合力。三、推進農村土地使用制度創新，保障農民土地權益

(六)穩定和完善農村基本經營制度。毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。推進農業經營體制機制創新，家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，發展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發展各種農業服務組織，鼓勵農業龍頭企業與農民建立緊密型的利益聯結機制，著力提高組織化程度。深化集體林權制度改革，依法將集體林地承包經營權和林木所有權落實到農戶，保障農民的經營權、處置權、收益權。推進國有農林漁場體制改革，增強發展活力。

(七)促進土地承包經營權加快流轉。按照依法自愿有償原則，引導和鼓勵農戶采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。加強對土地承包經營權流轉的管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，組建土地承包經營權流轉管理服務組織，建立流轉檔案，規范流轉行為，完善流轉的中介服務機制、價格形成機制和糾紛調處機制。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。改善土地承包經營權流轉的外部環境，推動農村勞動力穩定轉移就業，加快建立農村養老保險制度，對長期流出全部土地承包經營權的農戶給予優惠政策；對流入土地承包經營權規模較大的各類農業經營主體，在金融服務、技術推廣、用地用電用水和農業綜合開發、農業基地建設、農業產業化經營、農業基礎設施建設等項目安排上給予優先支持。加快林地、林木流轉制度建設，鼓勵農民在不改變林地用途的前提下，流轉林地承包經營權和林木所有權，促進林業規模化、標準化、集約化經營。加強林權管理服務工作，構建森林資源資產評估管理和林地、林木流轉服務平臺。對不破壞耕作層的農業生產、畜禽飼養、設施農業、休閑觀光農業等配套用地應視作農業用地。

(八)積極開展農村宅基地和村莊整理與復墾。完善農村宅基地制度，嚴格農村宅基地管理，搞好農村宅基地確權、登記和頒證工作，依法保障農戶宅基地的用益物權。鼓勵農民、農村集體經濟組織和社會力量開展農村宅基地和村莊整理，農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用總體規劃、納入年度建設用地計劃，并優先滿足集體經濟項目、村莊整治、農村道路、下山搬遷小區、小島遷移安置小區、地質災害搬遷避讓、“連家船”漁民上岸定居點等農村集體建設的用地。積極穩妥地開展農戶宅基地置換和流轉的試點，鼓勵農民在政府主導下以宅基地置換城鎮住房，使在城鎮穩定就業且有社會保障的農民能夠落戶城鎮、轉變為城鎮居民。有條件的地方要積極探索農村宅基地有償使用制度。

(九)規范集體建設用地使用管理。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保障農民合法權益。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。逐步穩妥地探索集體建設用地使用權的流轉。

(十)深化征地制度改革。嚴格按照公益性和經營性建設用地的區分，逐步縮小征地范圍，采取農民和農村集體經濟組織參與征地協商辦法，健全區片綜合價形成機制，依法征收農村集體土地要按照同地同價原則及時足額給農村集體經濟組織和農民合理補償，并切實解決好被征地農民的就業、住房、社會保障。妥善解決好被征養殖水域(灘涂)漁民的補償問題。

四、推進農業發展方式創新，提升現代農業發展水平

(十一)加快培育現代農業生產經營主體。積極引導農戶、農業經營組織、工商企業、大中專畢業生等通過土地承包經營權流轉，發展成為適度規模經營的專業大戶、家庭農場、農業企業。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，支持農民專業合作社發展壯大和提高規范管理水平，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。繼續培育一批生產規模大、帶動范圍廣、競爭能力強的農業龍頭企業，提升農業市場競爭能力。完善本省籍學生免費就讀省內大中專院校、電大、農廣校等農業種養類專業的政策，加快培養現代農業創業和經營人才。加大財政對培育現代農業生產經營主體的扶持，從土地流轉、技能培訓、技術進步、良種推廣、農機購置、基礎設施、金融服務等各方面支持農戶、大中專畢業生等從事現代農業創業。

(十二)高度重視糧食生產和安全。全面落實糧食安全工作市、縣(市、區)行政首長負責制，切實抓好糧食生產、流通和儲備，建立健全供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。加強基本農田和標準農田建設與管護，堅決制止糧田拋荒，確保1500萬畝標準農田數量、質量和**0億斤糧食生產能力。推進糧食功能區建設，加大扶持力度，形成一批設施完善、技術先進、穩產高產的糧食生產區塊。標準農田因建設占用后，要及時補充并確保質量。培育種糧大戶、糧食專業合作社和農機植保服務組織，推進糧食規模經營和全程機械化。完善糧油生產直接補貼政策、與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制，逐年增加對農民的種糧補貼，并重點加大對種糧大戶的補助力度，確保糧食生產穩定。穩步提高糧食最低收購價，完善糧食價格形成機制，充分發揮市場價格對糧農增收的促進作用。加強與主產區糧食產銷合作，加快區域性糧食物流中心建設，培育大型糧食物流企業，支持各類經營主體多渠道組織糧源。落實糧食儲備任務，加強糧食儲備管理，建立糧食應急供應體系，增強糧食宏觀調控能力。

(十三)加快農業結構優化升級。充分發揮區域比較優勢，深入推進農業結構戰略性調整，優化農業區域布局，壯大農業主導產業，建設一批特色農業產業帶和塊狀經濟，加快特色農業強縣強鎮強村建設。支持發展集約化、設施化的種植業，優化種植業品種和布局。支持發展規模化、生態化的畜禽飼養，加強品種改良和疫病防控。推進“山上**”建設，加大扶持力度，改造提升特色林業，調整優化林種結構，完善林區基礎設施，促進山區經濟發展和繁榮。支持發展高效生態的水產養殖，穩定發展遠洋漁業，積極發展休閑觀賞漁業。支持發展綠色食品、有機食品，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。推進農作制度創新，結合農業綜合開發，加快推廣農牧結合、農漁結合、林牧結合的立體種養和糧經結合、水旱輪作等農作方式，加大優質高產、節本增收、生態安全技術的集成與推廣力度，提高土地綜合利用水平和農業綜合生產能力。

(十四)提升農產品加工流通業發展水平。推進農產品加工業結構升級，支持農產品加工企業開展產品研發和技術改造，提高農產品精深加工水平，壯大龍頭企業，培育知名品牌，完善支持農產品加工業發展的稅收、用地、金融等政策。建立暢通高效的農產品流通網絡，推進農村流通現代化，加強農產品市場體系建設，完善農產品批發市場和促銷會展平臺的設施和功能，推進農產品倉儲保鮮、冷鏈運輸、檢驗檢測、信息服務等流通配套設施建設，發展農產品連鎖經營、物流配送和電子商務等新型流通業態，發展一批大中型農產品流通龍頭企業，培育農產品購銷組織和經紀人隊伍，支持供銷合作社發展農村現代流通業，落實好農產品批發市場和“千鎮連鎖超市萬村便利店工程”龍頭企業配送中心、鮮活農產品配送中心用地享受工業企業的政策，減免農產品運銷環節收費。對鮮活農產品長期實行綠色通道政策。實施農業“引進來”和“走出去”戰略，引導國內外工商資本投資發展現代農業，鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社和農業經營能人到省外國外建立農產品生產基地，促進農業要素在更大范圍上實現優化配置和省內農業產業轉型升級。加強海峽兩岸農業交流與合作。發展農產品進出口貿易，培育跨國經營的農業企業，提高應對貿易壁壘的技術水平，加強農產品境外展銷服務，擴大特色優勢農產品出口。

(十五)健全現代農業服務體系。大力推進組織多元、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的現代農業服務體系建設。建立健全以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、農業龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充的多元化農業服務組織體系，努力為各類農業經營主體提供公益性與經營性相結合、專業性與綜合性相協調的農業生產經營服務。全面推進公益性農業技術推廣體系建設，力爭在三年內落實好農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構和事務。完善農村信息綜合服務體系，深入實施“百萬農民信箱工程”，推進信息進村入戶。積極組建縣級農民專業合作社聯合社，促進農民專業合作社提高經營和服務人員素質、規范運作水平和配套服務能力，努力打造專業服務的領軍團隊。進一步探索農民專業合作、供銷合作和信用合作“三位一體”的服務聯合體建設，促進優勢互補和力量整合，增強專業服務能力和綜合服務功能，發展信息、技術、機械、農資配送、產品營銷、資金結算等服務。鼓勵農民專業合作社吸納高等院校畢業生就業，縣級政府可提供社會保障等補助。加強行業協會建設，改善對各類農業企業的管理和服務。完善農產品質量標準體系，全面推進農業標準化生產，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任。完善農產品質量檢驗檢測體系，健全農產品產地準出和市場準入制度、農產品質量可追溯制度，杜絕不合格產品進入市場，強化農產品進出口檢驗檢疫和監管。

(十六)強化農業科技支撐。大力推進農業科技自主創新，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，加大利用信息技術改造提升傳統農業力度，不斷推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加大農業科技投入，加快實施農業科技創新行動計劃，深入實施重大農業科技專項，加強農業技術研發和集成，支持農業基礎性、前沿性學科研究，支持生物技術、種子種苗、豐產栽培、農業節水、疫病防控、防災減災、生態安全等領域科技創新，支持設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等裝備設施研發，支持信息采集、精準作業、氣象預測預報、災害預警等技術開發，力爭在關鍵領域和核心技術上實現重大突破，全面增強科技對現代農業發展的支撐。充分發揮高等院校、科研機構在農業科技創新和推廣中的引導作用，加快建設農科教、產學研一體化的新型農業科技創新和推廣體系。加強對公益性農業科研機構和涉農高等院校的支持，依托重大農業科研項目、重點學科、科研基地，加強農業科技創新團隊和創新平臺建設，培育農業科技高層次人才和領軍人才。引進國外先進的農業科技和管理經驗，利用友好城市資源培訓農業科技人才。支持高等院校、科研機構與市縣政府開展農業科技研發和推廣的合作，聯合農業龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等組建區域性農業科技研發推廣中心和科技示范園區，加快農業科技成果轉化和推廣。健全省、市、縣農業技術推廣中心及分中心，全面推行責任農技員制度，充分發揮首席推廣專家、農技指導員和科技特派員的作用。支持各類經營性農技推廣組織發展。加大規劃統籌、項目整合力度，集中建設一批高標準、設施化的現代農業示范基地和國外先進技術引進實驗區。

(十七)加強農業基礎設施建設。深入實施“千萬畝標準農田質量提升工程”，加快中低產田改造，提高高產優質農田比重。加強水利基礎設施建設，推進重點江河治理，全面完成病險水庫、江塘海塘除險加固任務，開展山塘綜合整治，加快改造一批農村小水電、大中型排泵站、水閘等重點水利工程，提高農田排灌和防洪防臺能力。加強小型農田水利等基礎設施建設管理，推進水利設施產權制度和管理體制改革，確保長效運行。加大農業綜合開發力度，抓好山區小流域綜合治理和地質災害防治。加快標準魚塘、標準漁港等漁業基礎設施建設。加強農業氣象、電網等設施建設。

(十八)促進農業可持續發展。加強農業自然資源保護，形成有利于保護耕地、水域、森林、濕地、灘涂等資源的激勵機制。堅持最嚴格的耕地保護制度，落實標準農田耕地保護行政首長責任和嚴格責任追究。實行最嚴格的節約用地制度。建立基本農田補償機制，確保國家下達給我省的基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。建立土地開發整理復墾補充耕地項目，所補耕地必須確保達到占用耕地相當的質量標準，市、縣間委托造地的結余資金要用于農田基礎設施建設和地力培育。加強水資源保護，扎實推進“百億水資源保障工程”，深入實施“千萬畝十億方節水工程”，加強農村水土保持工作。加強生態環境保護和修復。多渠道籌集生態效益補償資金，健全生態環境補償制度，逐步提高生態公益林補償標準。加強生態公益林、沿海防護林和平原綠化建設。加強自然保護區建設，保護珍稀物種、種質資源和生物多樣性，加強外來物種引進檢疫監控。優化海洋漁業捕撈結構，加強漁業資源養護，加大增殖放流力度。加快推進農業和農村節能減排，加強農業面源污染治理，開展土壤污染防治。深入實施測土配方施肥行動和農藥減量增效控害工程，重點支持發展設施農業、循環農業、精準農業、有機農業等資源節約、環境友好的新型農業業態。加強農村防災減災能力建設，建立健全氣象災害監測預警系統，強化災害性天氣、地質災害等預報，做好農村消防、森林防火、海上漁業安全工作，完善農業救災儲備制度，提高災害處置能力和農村安全生產水平。

五、推進農民就業創業方式創新，拓寬農民增收致富門路

(十九)拓展農民就業創業領域。積極順應轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級的要求，大力鼓勵農民“二次創業”，著力形成全民創業和先創業帶后創業、創業促就業的格局。推進塊狀經濟轉型升級，加強鄉鎮工業功能區建設，全面提升特色產業集群化發展水平。因地制宜發展現代家庭工業，結合村莊整治，規劃建設一批符合土地利用規劃、村莊規劃的農民創業小區、標準廠房。大力發展生產性服務業和社區服務業，引導城市服務產業加快向農村延伸，使農村服務業成為農民創業就業的重要門路。積極發展農家樂休閑旅游業，著力拓展服務內容、突出鄉土特色，充分發揮其在發展特色農業、增加農民收入、提升農民素質、傳承鄉村文化和建設生態環境方面的帶動作用。大力鼓勵農民“走出去”創業。大力支持大中專畢業生、務工返鄉人員、農村黨員、青年農民、復員軍人和農村婦女等開展創業。

(二十)轉變農民就業創業培訓方式。深入實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”和“百萬農村實用人才培養計劃”，著力培育現代創業就業人才。實施農村成人“雙證制”教育，大力開展先進實用技能和公民素質培訓教育，全面提升農民整體素質。繼續加強對被征地農民、轉移就業農民、轉產轉業漁民的技能培訓，突出抓好農村中小企業、農業龍頭企業、農民專業合作社經營人員、農村實用人才的培訓，努力提高他們帶動農民創業就業的能力。建立經常性、開放式的培訓機制，加強培訓實訓基地建設，探索網絡遠程培訓等多樣化培訓方式，努力提升農民培訓的實用性、針對性和時效性。

(二十一)營造農民就業創業良好環境。深入推進城鄉勞動力統籌就業，健全城鄉統一的人力資源市場和公共就業服務體系。保障農民工合法權益，建立健全農民工工資集體協商制度、正常增長機制和支付保障機制，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生等與城鎮居民享有同等待遇，加大勞動監察執法力度，加強對農民工勞動安全保障。擴大農民工工傷、醫療、養老等保險的覆蓋面，實行農民工養老保險省內無障礙轉移。多渠道改善農民工居住條件，推進農民工公寓建設。積極推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。建立健全農村要素市場，加強對農民創業的信息、土地、金融、技術等服務，落實好停征個體工商戶管理費和集貿市場管理費政策。

六、推進農村金融體制創新，增強農村金融服務能力

(二十二)構建完善的農村金融服務體系。充分發揮在浙銀行分支機構和農村信用合作社服務“三農”的作用，放寬農村金融準入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，主體多元、功能健全、服務完善、運行安全和適度競爭的現代農村金融服務體系。堅持農業銀行為農服務方向，穩定和發展農村服務網絡，切實增加對農業龍頭企業、農民專業合作社、農村中小企業的信貸供給。拓展農業發展銀行支農領域，加大政策性金融對農業開發、農村基礎設施建設、村鎮建設、宅基地整理復墾等的中長期信貸支持。擴大郵政儲蓄銀行涉農業務范圍。縣域內銀行業金融機構新吸收存款，主要用于當地發放貸款。深化農村信用合作社改革，改善法人治理結構，保持縣(市)社法人地位穩定，擴大信貸資金來源，延伸金融服務領域，拓展金融服務范圍，增強為農服務功能，充分發揮其服務“三農”的主力軍作用。鼓勵發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，并允許其從金融機構融入資金，規范發展小額貸款公司。允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。引導和規范民間借貸健康發展。完善政策性農業保險和政策性農房保險制度，健全漁業等特色互助合作保險辦法。

(二十三)強化財稅對金融服務“三農”的引導。加大對農村金融的政策支持力度，綜合運用財稅杠桿，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多的信貸資金和社會資金投向農村。積極開展公共財政支持下的農民創業小額貸款、農村扶貧小額信貸，建立和完善風險補償制度，激勵農村金融機構增加對“三農”和中小企業貸款。鼓勵農村金融機構加大對財政支農項目的信貸支持力度，特別是對重點農業項目要根據條件和項目需要給予重點支持。

(二十四)完善農村信貸擔保機制。加快農村信用體系建設，建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。擴大農村有效擔保物范圍，積極穩妥地探索確權登記后的農民住房和依法取得的農村集體經營性建設用地使用權進行抵押融資的有效途徑，允許農產品收益權、企業存貨、農業固定資產和應收賬款等財產抵押和權利質押。健全林權抵押貸款制度，積極推進林權抵押貸款。鼓勵和支持多渠道籌集擔保資金，多元化參與組建農信擔保公司。

(二十五)穩妥推進農村金融產品創新。鼓勵農村金融機構大力發展農村小額信貸和適合“三農”特點的各種微型金融服務，并在貸款額度、期限、利率、程序等方面更好地滿足農民需要。對符合條件的種養大戶、農村企業，要通過聯保聯貸等方式提供資金支持。全面推行聯保貸款和農村信用合作社小額支農貸款卡、貸記卡業務。積極引導私募基金、風險投資基金作為戰略投資者進入農業領域，引導農產品生產經營企業和有較大規模的農民專業合作社利用農產品期貨市場進行套期保值，規避風險。

七、推進農村社區建設方式創新，改善農村人居環境

(二十六)統籌城鄉規劃建設。實施新型城市化和新農村建設雙輪驅動戰略，充分發揮大中城市和中心鎮對農村的輻射帶動作用，引導農民居住向城鎮集聚，優化城鄉生產力和人口布局。完善城鄉規劃體系，深入推進城市總體規劃和縣市域總體規劃編制和實施工作，加強與主體功能區規劃、土地利用規劃的銜接與協調，科學編制和完善城鄉建設規劃、農村社區布局和建設規劃、生態環境功能區規劃，合理安排市縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村莊分布、基礎設施、生態涵養等空間布局，促進大中小城市和小城鎮協調發展。深入實施中心鎮培育工程，合理調整鄉鎮行政區劃，強化產業支撐，完善基礎設施，健全服務功能，擴大人口規模，引導農民通過宅基地流轉到城鎮落戶，引導有條件的中心鎮向小城市方向發展。采取合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、搬遷高山村、保護文化村、改造城中村的辦法，推進中心村建設，率先把一批中心村建設成為全面小康的農村新社區。

(二十七)積極推進農村新社區建設。加大農村社區服務設施建設力度，完善農村社區服務功能，力爭到20**年全省鄉鎮、中心村普遍建立社區服務中心。加快發展社區教育、社區衛生、社區文化、社區體育、社區福利、社區救助、社區養老、社區法律、社區保潔、社區檔案等公共服務，深入實施“千鎮連鎖超市萬村便利店工程”，增強社區服務功能。健全公共財政、集體經濟組織、民營企業和社會力量對農村社區建設的多元投入機制，采用補助、貼息、獎勵、物資援助、收費減免、購買服務等激勵措施，引導社會資本投資興辦農村社區服務業。加強農村社區工作者隊伍建設，發揮基層群團組織、社區志愿者、社區民間組織、駐村單位、外來務工人員等在社區管理服務中的作用。

(二十八)大力推進村莊整治和農村基礎設施建設。深入實施“千村示范萬村整治工程”，力爭到20**年絕大部分村莊環境得到較好整治，加快實現城鄉人居環境和基礎設施建設一體化。大力推進以道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村莊綠化為重點的村莊整治建設，統籌推進通村及聯網公路、河道池塘水溝整治、農村住房抗災避災、農村信息化和電氣化等基礎設施建設。加快農村飲水安全工程建設，在全國率先解決農村飲水安全問題。落實建設用地計劃指標不少于10%用于村莊整治、下山搬遷等新農村建設項目的政策。采取政府主導、市場運作的方式，推進供水供電、污水治理、垃圾處理、信息通訊等建設。加快發展農村客運，積極推進城鄉公交一體化。重視道路交通安全工作，抓緊完善農村公路安保設施。建立農村公路養護、村莊環境維護的長效機制，加大對經濟薄弱村扶持力度。加大“強塘固房工程”實施力度，到20**年基本完成農村最低生活保障家庭農房救助任務，基本建立農房救助體系、農房規劃建設管理體系和農房防災減災保障體系。

八、推進農村公共服務供給體制創新，促進農村社會全面進步

(二十九)加快發展農村社會事業。把農村教育放在優先發展的戰略位置，加快推進農村中小學標準化建設，高標準普及15年基礎教育。完善義務教育免費政策和經費保障機制，逐步提高農村義務教育階段中小學校生均公用經費標準。進一步提高農村教師待遇，建立健全農村中小學教師定期進修制度和財政資助政策。發展遠程教育，促進教師合理流動。多形式開展城市教師下鄉支教，推動優質教育資源進一步向農村配置。健全縣域職業教育培訓網絡，加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費，從20**年起對家庭人均收入4000元以下的農戶子女就讀中等職業學校實行免除學雜費政策。深入實施“農民健康工程”，建立財政對農村衛生投入的長效增長機制，加快縣鄉村三級公共衛生和基本醫療服務體系建設，推進鄉鎮社區衛生服務中心和站的標準化建設，實行社區衛生服務中心對站的一體化管理。加強農村衛生人才隊伍建設，定向免費培養培訓農村衛生人才，提高農村衛生技術人員待遇，完善城鄉醫院對口支援、高中級衛生技術人員定期到農村服務的制度，鼓勵大中專醫學畢業生到農村工作。擴大農村免費公共衛生服務和免費免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病的防治力度。推進城鄉計劃生育服務均衡發展，保障農村育齡群眾生殖健康，促進優生優育。推進廣播電視村村通、村村響、中央農村廣播電視節目無線覆蓋、“廣電低保工程”、廣播電視對農節目服務工程、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設，建立穩定的農村文化投入保障機制，完善農村公共文化服務體系。扶持農村題材文化產品創作生產，開展“千鎮萬村種文化”活動，保護和弘揚農村優秀傳統文化。開展“農村文明素質工程”建設，深入推進文明村鎮創建活動，加強農村科普教育，倡導農民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，提高農民思想道德素質，養成健康文明生活方式。加強農村基層體育設施建設，開展適合農民群眾健身和娛樂需要的、有利于農民身心健康的體育活動。

(三十)加快完善農村社會保障體系。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的要求，加快健全農村社會保障體系。采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的辦法，加快建立新型農村社會養老保險制度，有條件的地方對超過勞動年齡、未參加養老保險的老年農民給予一定的養老補助。完善被征地農民基本生活保障制度，切實做到被征地農民基本生活保障先保后征，妥善解決歷史遺留的被征地農民基本生活保障問題。完善農村最低生活保障制度，加大省級財政補助力度，取消鄉鎮一級的保障資金配套，確保應保盡保，不斷提高保障標準和補助水平。完善新型農村合作醫療制度，建立與農民收入增長和當地經濟社會發展同步的籌資增長機制，穩步提高籌資標準和財政補助標準，不斷提高保障水平。加強農村藥品配送和監管。發展農村中醫藥事業。加大對農村困難群眾的教育、醫療、住房等救助力度和農村受災群眾救助力度，穩定農村“五保”對象集中供養水平。發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業。加強老齡組織建設，發展農村老齡服務，重點完善為高齡和失能老人提供居家服務的網絡。加強農村殘疾預防和殘疾人康復工作，促進農村殘疾人事業發展。

(三十一)全面實施“低收入農戶奔小康工程”。以提高低收入群眾致富能力和收入水平為中心，把統籌城鄉發展與統籌區域發展有機結合起來，建立健全以工促農、以城帶鄉、區域聯動的長效機制和縣為責任主體、上下聯動、分工協作的工作機制。不斷加大對低收入農戶集中村和低收入農戶的扶持力度。繼續推進下山搬遷和小島遷移，到20**年，每年完成搬遷下山5萬人以上，地質災害危險區的農戶基本完成搬遷。大力扶持低收入農戶發展特色種養業，加大對農林漁業基地生產作業道建設的補助力度。積極發展來料加工業和農家樂休閑旅游業，拓寬低收入農戶增收門路。完善政府主導、社會參與的大扶貧格局，加大對低收入農戶集中村的結對幫扶力度。加大對重點欠發達縣、邊遠小島地區和少數民族地區的扶持力度，推進全面小康行動計劃制定與實施。

九、推進農村社會管理體制創新，加強農村基層基礎建設

(三十二)推進縣級和中心鎮的擴權改革。完善省管縣的財政體制。深入推進擴權強縣改革，按照依法下放、能放則放的要求，擴大縣級經濟社會管理權限，促進縣域經濟發展壯大，增強縣級政府在統籌城鄉發展、推進新農村建設中的主導能力。轉變政府職能，推進服務型政府建設。繼續推進農村綜合改革，深化鄉鎮機構改革，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。實行縣級對鄉鎮的差別化管理體制，分類確定鄉鎮政府的職責定位，并相應劃分縣級與鄉鎮之間的財權、事權、人權、物權，完善縣級對鄉鎮財政管理體制。繼續推進中心鎮擴權改革，賦予中心鎮部分縣級經濟社會管理權限，增強中心鎮對農村的輻射帶動能力。積極推進人口規模小、財政收入少的欠發達鄉鎮精簡機構、壓縮人員，并實行“鄉財縣管”。

(三十三)加強農村基層組織和黨員干部隊伍建設。深化農村黨的建設“三級聯創”活動，不斷推進“先鋒工程”建設。切實加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設，完善鄉鎮黨委的領導體制和工作機制，充分發揮鄉鎮黨委在農村工作中的領導核心作用。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，領導和支持村委會、集體經濟組織、工會、共青團、婦代會、民兵等組織開展工作。創新農村黨的基層組織設置形式，推廣在農民專業合作社、專業協會和產業鏈上建立黨組織的做法。建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍，注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村干部，繼續選聘高校畢業生到農村社區工作，優化基層干部隊伍結構。完善農村工作指導員制度，建立健全鄉鎮專職指導員制度。加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和選任鄉鎮領導干部力度，探索村黨組織書記跨村任職。加強農村黨員隊伍建設，全面實施新一輪農村黨員干部培訓，扎實推進農村黨員干部現代遠程教育，開展黨員設崗定責、依崗承諾、創先爭優等活動，加大在優秀青年農民中發展黨員力度。加強農村黨風廉政建設，推進農村懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐倡廉教育，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開。建立農村基層組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓資金保障機制，對集體經濟薄弱村通過財政轉移支付和黨費補助等途徑給予解決。健全農村集體資金、資產、資源管理制度，嚴肅查處涉農違紀違法案件。

(三十四)發展壯大村級集體經濟。加快村經濟合作社股份合作制改革，鼓勵村經濟合作社以土地、資產、資金、知識產權等參股領辦農民專業合作社，支持村經濟合作社興辦為產業發展配套的各種項目，并通過物業出租、委托經營、承包租賃等形式，廣辟村級集體經濟增收渠道。支持村集體加強資源開發，鼓勵村集體與農業大戶、農民專業合作社、農業企業聯合申報農業開發和農業基礎設施項目；鼓勵通過資源流轉、土地開發整理復墾和對外招商等途徑，增加村集體收入。落實好征收農民集體土地村級發展留用地政策，規范留用地使用的管理，探索留用地在縣域范圍內跨區域使用的辦法，鼓勵利用留用地發展村集體物業經濟。大力扶持經濟薄弱村異地發展集體物業經濟。加強村級集體資產和財務監管，積極化解村級債務，保障集體資產保值增值。各級各有關部門都要為村集體經濟發展創造條件，在規劃、財政、信貸、稅費等方面切實加大對村級集體經濟發展的扶持力度。

(三十五)加強農村民主法制建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展農村基層民主，加強基層政權建設，保障農民享有更多更切實的民主權利。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，實行政務公開。探索集約化基層電子政務，強化村務管理和公共服務。逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例，密切人大代表與農民的聯系。深化“民主法制村”建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，擴大村民自治范圍，健全村民自治程序，深入開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的實踐，推廣民主懇談、民情溝通、民主聽證等民意表達方式，推進村民自治制度化、規范化、程序化。深入開展農村普法教育，提高農民法律意識，加強農村法律援助制度建設，積極探索建立“鄉村法律顧問”制度，引導農民依法維護自身權益。扎實推進農村社會治安綜合治理和基層平安建設。加強綜治工作中心、綜治工作室(站)規范化建設和基層“兩所一庭”建設，推進農村社區警務建設，建立農村治安動態視頻監控系統，實行群防群治，推進社區矯正、歸正人員安置幫教，加大禁黃、禁賭、禁毒等工作力度，加強對重點人員的教育、服務、管理。做好農村信訪工作，加強人民調解，及時排查化解矛盾糾紛。加強農村職務犯罪預防。建立健全農村應急管理體制，提高危機處理能力。繼續做好農民負擔監督管理工作，完善村民“一事一議”籌資籌勞辦法。加強農村流動人口服務和管理，推進綜合信息平臺建設。發揮流入地基層黨、團組織的作用，在流動人口集中區域建立黨組織和工青婦組織，探索建立農村流動人口政府管理與農民工自我約束、自我管理、自我服務相結合的有效機制。

十、推進“三農”工作保障體制機制創新，加強和改善黨對農村改革發展的領導

(三十六)完善黨領導“三農”工作的體制機制。堅持黨管農村工作的原則，強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委、政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想，加強對農村改革發展理論和實踐問題的調查研究，堅持因地制宜、分類指導，創造性地開展工作。黨委和政府主要領導要親自抓農村工作，市、縣(市、區)黨委要有負責同志分管農村工作，縣(市、區)黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上，鄉鎮黨委、政府要全力以赴抓好農村工作。切實加強各級黨委農村工作綜合部門建設，充分發揮其組織協調作用。建立職能明確、權責一致、運轉協調的農業行政管理體制。完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部政績考核評價體系，把糧食安全、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定作為新農村建設的重要指標，把新農村建設成效作為考核各級領導班子績效的重要內容。各級領導干部要經常深入基層，密切聯系群眾，切實轉變作風，明實情、講實話、辦實事、求實效，著力破解農村改革發展中的各種難題。

(三十七)加大對“三農”的投入力度。健全對“三農”的投入保障制度，調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業投入的增長幅度高于經常性收入的增長幅度，大幅度增加政府對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業和農村的比例，大幅度增加對欠發達地區和邊遠海島地區農村公益性建設項目的投入。各級都要建立對“三農”投入監督檢查機制，并逐步納入法制化軌道。加強財政支農資金的整合，完善資金使用監督和績效評估機制，預防違法違規行為發生。

(三十八)動員各方力量合力推進新農村建設。省、市、縣各部門要按照統籌城鄉發展的要求，切實承擔起與自身職能相適應的農村改革發展的職責，增強責任感和使命感，加快轉變職能，加快工作和服務范圍向農村延伸和拓展。要通過政策引導、行政推動，廣泛動員工商企業、大專院校、科研院所、民間組織、華人華僑、愛心人士等社會力量更主動更直接更全面更有效地參與新農村建設。深入實施“山海協作工程”，加大區域協作力度，擴大區域協作范圍，全面推進發達地區與欠發達地區的經濟技術、教科文衛和干部培養等各方面的交流與合作，促進區域協調發展。進一步改善政策環境，激勵社會力量發揮自身優勢，參與新農村建設。

(三十九)推進統籌城鄉綜合配套改革試驗。圍繞破除城鄉二元結構、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度目標，選擇涉及農村改革發展的重點領域和關鍵環節進行改革試驗。嘉興、義烏作為統籌城鄉綜合配套改革的省級試驗區，要盡快在土地使用、農村金融、社會保障、戶籍管理等涉及城鄉關系重大調整的制度改革上取得突破，為全省統籌城鄉綜合配套改革提供經驗和示范。省級有關部門要大力支持各地的改革試驗，切實加強對各地改革試驗的指導服務，努力優化農村發展的外部環境。

(四十)營造農村改革發展的良好氛圍。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動和黨的**三中全會精神學習教育活動，引導廣大干部群眾自覺投身到新時期農村改革發展中來。加大新聞輿論宣傳力度，加強對過去**年來農村改革發展取得的巨大成就、寶貴經驗和新時期農村改革發展中涌現出來的好做法、好經驗的宣傳，充分發揮先進典型和模范人物的引導和示范作用，以更大的力度、在更大范圍內形成推進農村改革發展的強大聲勢。