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按照中央、省委、市委的部署和要求,我縣第三批先進性教育活動于20*年12月上旬開始，到20*年6月前結束。集中教育一般為三個月左右，從20*年12月上旬開始到20*年3月上旬基本結束。參加單位主要是村級黨組織。為扎實開展好第三批先進性教育活動，提出如下實施意見。

一、充分認識開展第三批先進性教育活動的重要性

第三批先進性教育活動的黨組織和黨員主要在農村，涉及我縣13個鄉鎮、6個黨總支、189個黨支部，黨員11190名。農村黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎；農村黨員是貫徹黨在農村的各項方針政策的骨干力量。切實搞好農村的先進性教育活動，對于進一步把“三個代表”重要思想貫徹到農村，以科學發展觀統領農村經濟社會發展全局；對于全面推進黨的建設新的偉大工程，加強黨的執政能力建設和先進性建設，增強農村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；對于推進社會主義新農村建設，實現農村小康、構建和諧農村，都具有重要意義。同時，搞好以農村為主體的第三批先進性教育活動，對于發展和鞏固第一、二批先進性教育活動成果，確保整個先進性教育活動成為群眾滿意工程，也具有重要意義。

我縣參加第三批先進性教育活動的基層黨組織和教育對象面臨開展活動難、黨員集中難、解決實際問題難和流動黨員多、生活困難黨員多、年老體弱黨員多、文化水平低的黨員多的“三難四多”情況。在這些黨組織中開展先進性教育活動，要特別注意圍繞建設社會主義新農村這個歷史任務，結合“三農”工作實際做方案、定措施；要特別注意解決群眾關注、通過努力能夠解決的突出問題，讓群眾得到更多的利益；要特別注意幫助農村黨組織解決實際困難，切實加強農村黨組織建設；要特別注意調查研究，及時發現和解決帶有苗頭性、傾向性的問題，把握好相關政策；要特別注意統籌兼顧，做到開展先進性教育活動與推進各項工作“兩不誤、兩促進”。

二、目標要求

按照“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目標和建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村要求，結合我縣“三農”工作實際，第三批先進性教育活動要著力在以下幾方面取得實效。

1.著眼于生產發展、生活寬裕和影響農村改革發展穩定的主要問題的解決，努力推進農村經濟發展和農民增收。進一步理清貫徹落實黨的農村政策、發展農村經濟、增加農民收入的工作思路，增強服務功能，認真貫徹落實《云南省農村工作手冊》，保護和調動農民群眾發展經濟的積極性，進一步加快農業產業結構調整，不斷提高農業綜合生產能力，達到發展農村經濟、增加農民收入的目的。

2.著眼于鄉風文明、村容整潔和群眾最關心問題的解決，積極推動和諧農村建設。從實際出發，加強農村文化建設，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，積極開展寓教于樂的宣傳教育活動，引導農民破除封建迷信，移風易俗，倡導健康文明的生活方式。充分尊重農民意愿，加強環境衛生整治，改善村容村貌。堅持從群眾最關心的現實問題入手，維護農村穩定，推進和諧農村建設。

3.著眼于管理民主和農村黨組織與黨員隊伍中存在的突出問題的解決，切實加強基層組織，提高黨員素質。加強以黨支部為核心的村級黨組織配套建設，改進農村黨組織的組織設置、活動方式和工作方法，深化“三級聯創”活動。建立健全黨支部領導下的村民自治運行機制，使支部工作規范化，村民自治法制化，民主監督程序化。不斷規范村“兩委”議事工作規則，堅持村民大會、村民代表會議、民主議事日、民主評議村干部制度，嚴格履行村民自治的民主程序，加快農村管理民主化、科學化進程。

三、方法步驟

第三批先進性教育活動分學習培訓、分析評議、整改提高三個階段。集中學習教育時間一般為三個月左右。

第一階段：學習培訓（20*年12月7日——20*年1月6日）

1.搞好思想發動。農村基層黨支部（總支）要采取多種形式，通過召開宣傳動員會、作形勢報告、播放黨員電教片等形式，廣泛進行思想發動，向農村黨員講清開展先進性教育活動的重要性和必要性、各級黨委的部署和要求、本鄉鎮和本支部的具體安排、對黨員和黨組織的具體要求。對因各種原因沒有參加動員大會的黨員，要采取上門動員、電話動員等多種方式進行補充動員，使每個黨員充分認識開展先進性教育活動的重大意義，增強參與先進性教育活動的自覺性和積極性。

2.認真組織學習。各村黨支部要結合實際，充分利用黨員活動陣地，以《中國共產黨章程》為學習重點，把黨的十六屆五中全會精神作為重要內容，學習吳光林、張仁民和市公安局禁毒支隊的先進事跡，把學習《云南省第三批保持共產黨員先進性教育活動學習讀本》與適當學習政策法規、市場經濟知識、農村實用技術結合起來，采取集中領學、分散自學、黨員互學、結隊助學、上門送學、流動講學、電教輔學、活動促學、建卡督學等9種形式抓好學習。各支部要組織開展“五個一”活動，即：重溫一次入黨誓詞、上一堂黨課（含形勢教育）、組織一次致富經驗交流或實用技術培訓、開展一次力所能及的為困難黨員和群眾送溫暖活動、觀看一次黨員電教片。學習中，要進一步落實副科以上黨員領導干部為基層講黨課制度。村“兩委”班子的黨員干部必須做好學習筆記、撰寫心得體會文章，其他黨員由黨支部結合實際提出具體要求，不搞一刀切。指導組和村黨支部（總支）要對讀書筆記和心得體會文章分別進行檢查和審閱。

3.開展保持共產黨員先進性具體要求大討論。各黨支部要積極組織和引導廣大黨員，對照黨章，圍繞建設社會主義新農村的歷史任務，按照總書記提出的“六個堅持”的標準，結合“云嶺先鋒”工程“五帶頭”、市委“六個有”和農村黨員設崗定責要求，立足實際，深入開展“心向黨，跟著黨”，“當初入黨為什么？今后我要干什么？”大討論，進一步明確新時期農村共產黨員保持先進性的具體要求，在此基礎之上，結合無職務黨員設崗定責，確定各自發揮作用的崗位。

第二階段：分析評議（20*年1月7日——20*年2月6日）

1.廣泛征求意見。在認真學習的基礎上，黨支部要通過召開座談會、個別談話、發放征求意見表等形式，廣泛征求群眾意見，深入查找存在問題，并將征求到的意見按黨支部和黨員分別進行梳理。梳理的意見可分三類：批評意見、建議意見和肯定意見。梳理意見應堅持原汁原味，但屬于人身攻擊、發泄私憤的意見不梳理。梳理出的意見要及時向黨員和黨支部反饋。黨支部（總支）和支部負責人的意見由指導組反饋，支部副書記、支部委員、黨員村干部的意見由支部書記反饋，黨員的意見由支部委員或黨小組長反饋。

2.進行黨性分析。黨支部或黨小組要組織黨員對照黨章和新時期保持共產黨員先進性的具體要求，認真總結反思近年來自己在學習、思想、生產和生活等方面的情況，重點查找存在問題。有書寫能力的黨員要根據自身的實際情況撰寫黨性分析材料。書寫有困難的，在專題組織生活會上作口頭陳述和分析，黨支部或黨小組進行記錄。黨性分析材料的格式為：第一行居中寫標題“黨性分析材料”；第二行居中寫所在支部及黨小組名稱、姓名；第三行居中寫年、月、日(用小括號)。文章內容包括存在的突出問題及表現、存在問題的原因和今后努力方向。指導組和村黨支部（總支）要對黨性分析材料進行審閱。

3.開好專題組織生活會。在廣泛開展談心活動的基礎上，由黨支部或黨小組組織召開專題組織生活會。每個黨員逐一進行對照檢查，進行自我批評，黨員之間進行互相評議，開展批評。人數較多或居住較為分散的黨支部，經鄉鎮黨委批準，也可以以黨小組為單位進行評議，黨支部對黨員的發言情況要進行認真記錄整理。對外出流動黨員可采取信函或電話等方式向黨支部作一次思想、工作和生活情況匯報。專題組織生活會后，黨支部要召開支委會，根據黨員的黨性分析、專題組織生活會上的評議情況、征求到的意見、查擺出來的問題和黨員的一貫表現，以書面形式正式提出對每個黨員的評議意見，并進行反饋。評議意見包括三個方面的內容：一是本人思想、學習、工作和作風等方面的表現情況；二是存在的主要問題；三是今后的努力方向。支部召開的專題組織生活會5天前要向鄉鎮黨委報告，指導組負責對各村黨支部專題組織生活會的把關指導。

第三階段：整改提高（20*年2月7日——20*年3月6日）

1.制定整改方案和整改措施。針對征求到的意見建議、自我剖析中查找出來的問題和民主評議中反映的意見，從發展農村經濟、增加農民收入、轉變工作作風、解決熱點難點問題等方面入手，黨支部（總支）制定整改方案，黨員制定整改措施，落實整改責任。整改方案和整改措施按程序審閱。

2.認真進行整改。黨支部（總支）要按照制定的整改方案，一項一項地認真落實整改，對那些需要解決而又能夠解決的突出問題，要集中一段時間認真加以解決；對應當解決但難度較大的問題，要作出計劃，逐步加以解決。黨員個人要根據支部反饋意見或所制定的整改措施進行整改，有針對性地解決存在的突出問題。

3.公布整改情況。黨組織整改方案和整改情況，要在一定范圍內公布，自覺接受群眾監督。

4.建章立制。通過教育活動，建立健全“”制度，基層黨組織和黨員目標管理制度，民主評議黨員、村干部制度。積極探索農村無職務黨員設崗定責管理制度，外出務工黨員定期向黨組織匯報制度，村組干部民情懇談制度。

集中學習教育結束時，黨支部（總支）要對先進性教育活動情況進行群眾滿意度測評。多數群眾不滿意的，必須及時“補課”。鄉鎮黨委和村黨支部（總支）要做好總結，鄉鎮黨委的總結報縣委“先教”辦備案，黨支部對優秀黨員要進行表揚。集中學習教育結束后，要用一定時間，切實做好鞏固和擴大整改成果的工作，搞好建章立制，把集中教育活動中好的經驗和做法轉化為加強黨員教育管理的經常性工作。

四、需要著力解決的幾個問題

在農村開展先進性教育活動，要認真貫徹落實中央關于開展先進性教育活動的一系列指示精神，始終堅持理論聯系實際，務求實效；堅持正面教育為主，認真開展批評與自我批評；堅持發揚黨內民主，走群眾路線；堅持領導干部帶頭，發揮表率作用；堅持區別情況，分類指導。同時注意借鑒第一、二批先進性教育活動經驗和農村“三個代表”重要思想學習教育活動的經驗，實施“云嶺先鋒”工程的經驗，結合實際，開拓創新，著力解決好以下問題。

1.要采取靈活多樣的方式方法。學習培訓的方式方法可以靈活多樣，嚴防形式主義。黨員居住分散的地方，以黨小組和黨員活動中心戶集中學習為主，充分利用冬季農閑、晚上等時間及農民工返鄉的時機抓好集中學習教育。注意發揮黨員電化教育的作用，運用理論宣講、形勢報告、問題解答等方式，增強教育活動的吸引力和實際效果。征求群眾意見和談心，召開專題組織生活會，開展民主評議等，要從實際情況出發，在保證質量的前提下，靈活掌握，不搞“一刀切”。

2.要下決心解決突出問題。通過邊學邊改、邊議邊改和集中整改，切實解決黨組織和黨員隊伍中存在的各種問題、影響農村改革發展穩定的主要問題、農民群眾最關心的重點問題。解決實際問題要實事求是，真抓實干，量力而行，盡力而為，不提不切實際的口號、目標和要求，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題，每個村要解決一到兩個突出問題。各鄉鎮黨委和涉農部門要把解決涉及“三農”，農村黨支部又無力解決的問題，同落實第一、二批先進性教育活動中涉及“三農”問題的整改措施結合起來，上下聯動，使農村先進性教育活動取得更好的效果。

3.要保證教育活動的覆蓋面。要按照“黨組織找黨員、黨員找組織”的要求，采取“支部找、家庭找、親戚找、朋友找、電話找、信函找”等方式和工商登記、計生關系等多種渠道查找尚未與黨組織取得聯系的流動黨員，努力使每一個黨員都能參加先進性教育活動。

4.營造良好輿論氛圍。要針對參加第三批先進性教育活動的黨組織和黨員的特點，充分運用廣播、電視、報刊、簡報等媒體和宣傳欄等陣地，采取群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳開展先進性教育活動的重大意義，宣傳中央、省委、市委、縣委關于開展先進性教育活動的指示精神，宣傳各方面的先進典型，特別是黨員和群眾身邊的先進典型，宣傳先進性教育活動的好做法、好經驗和實際成效，努力為開展先進性教育活動營造良好的輿論氛圍。

5.要扎實開展主題實踐活動。各黨支部要圍繞黨員保持先進性的具體要求，結合建設社會主義新農村的要求和農村工作的實際，組織開展形式多樣、豐富多彩、富有實效的主題實踐活動。積極開展“五比五看”主題實踐活動，即：比學習，看是否具備黨員素質；比工作，看是否帶領群眾致富；比黨性，看是否秉公辦事；比紀律，看是否模范遵紀守法；比服務，看是否熱心為民辦事。推行黨員“帶頭致富、帶領群眾致富，促農民增收、促農村發展”的“雙帶雙促”活動。結合“三村”工程建設，以把黨員培養成為“時代的先鋒、致富的能手”為主題，開展“上一個項目、學一門實用技術、建一項基礎設施”的“三個一”實踐活動，推進建設社會主義新農村步伐。要把先進性教育活動與實施“云嶺先鋒”工程緊密結合起來，按照“帶頭學習講政治、帶頭干事謀發展、帶頭創新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象”的“五帶頭”要求，認真開展“把農村黨員培養成致富能手、把優秀的致富能手培養成黨員、把黨員致富能手中的優秀分子培養成村干部、把不是黨員的村組干部培養成黨員”的“四個培養”工作，把在農民黨員戶中開展的“評星掛牌”活動進一步制度化、規范化，狠抓落實，繼續完善和加強農村無職務黨員設崗定責制度，激勵和教育農村黨員發揮在科技推廣、產業建設、勤勞致富、政策宣傳、環境保護、社會治安、勞務輸出等方面的模范帶頭作用，進一步調動廣大黨員的積極性。

6.要堅持分類指導。在學習階段，要針對農村不同黨員類型的情況，對一般黨員、村組干部黨員、外出務工黨員、老黨員、貧困黨員、帶頭致富黨員的不同情況，提出不同要求；在分析評議階段，要按照建設社會主義新農村要求，深入查找黨組織和黨員自身存在的差距和不足，進一步理清思路，明確努力方向；在整改提高階段，要努力解決影響社會主義新農村建設、影響改革發展穩定的突出問題，增強帶頭致富、帶領群眾致富的本領。

7.要嚴格把握政策。認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，努力做好理順情緒和化解矛盾的工作，把廣大黨員和群眾的積極性進一步引導到促進建設社會主義新農村上來。要加強調查研究，及時發現和妥善處理帶有苗頭性、傾向性的問題，對涉及社會治安、征地拆遷、民主選舉等方面的敏感問題，更要慎重對待，妥善處理。既要引導和幫助農村黨員干部解決思想作風和工作作風方面存在的問題，又要注意關心愛護，鼓勵和支持他們開拓創新、干事創業，保護好他們的工作積極性。在黨組織內部，提倡黨員和黨員、黨員和干部、干部和干部之間互相教育，互相啟發，互相幫助，共同提高，防止出現偏離正面教育、自我教育為主原則的現象。

這次教育活動，不單獨搞一個組織處理階段。對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，要認真做好教育幫助工作；對經教育不改、不符合黨員條件的，要依據《中國共產黨章程》和黨內有關規定，按照正常程序進行組織處理；對違紀黨員，按照《中國共產黨紀律處分條列》的規定，給予紀律處分。黨員無正當理由、長期不與黨組織聯系的，以及經教育不改、拒不參加先進性教育活動的，要在先進性教育活動結束后，根據《中國共產黨章程》和黨內有關規定，按照正常程序進行處理。

8.要做到“兩不誤、兩促進”。要把廣大黨員在先進性教育活動中激發出來的政治熱情轉化為建設社會主義新農村的動力，妥善處理先進性教育活動與農村生產工作的關系，做到統籌兼顧，合理安排，相互促進。要按照中央的統一要求，科學規劃集中學習教育的時間和進度，給村黨組織從本村實際出發自主安排留出一定空間。

五、要切實加強組織領導

1.明確領導責任。鄉鎮黨委負有對農村先進性教育活動的領導和指導的主要責任，村黨支部（總支）負組織實施的主要責任。鄉鎮黨委書記為第一責任人，村黨支部（總支）書記為直接責任人。各鄉鎮黨委要根據工作需要，及時調整、充實先進性教育活動領導機構和工作機構，在機構中適當增加涉農部門和熟悉農村工作的黨員干部。繼續堅持和認真落實領導責任制、黨員領導干部聯系點制度、督查制度和群眾監督評價制度，繼續做好培訓黨支部（總支）書記和整頓軟弱渙散的村黨組織的工作。

2.加強指導和督促檢查。縣委決定縣鄉聯合派出指導組駐村指導工作，鄉鎮黨委要根據需要抽調一批熟悉黨建工作、具有農村工作經驗的黨員干部參加指導組，駐村幫助村黨支部（總支）開展先進性教育活動。指導組要在鄉鎮黨委的領導下，緊緊依靠村黨支部（總支）開展工作，圍繞建設社會主義新農村，把幫助和指導農村開展先進性教育活動與加強農村基層組織建設結合起來，全面貫徹中央和上級黨委關于先進性教育活動的要求，正確把握相關政策，實施有效指導；黨員領導干部要深入各自的聯系點親自作學習動員、上黨課，并對農村先進性教育活動進行調研、具體指導和督促檢查，幫助解決實際問題。各村黨支部要建立支部委員聯系黨小組制度，幫助黨小組搞好“先教”活動。

3.提供必要的物質保障。各級黨組織要采取有效措施，幫助農村黨支部（總支）和黨員解決實際困難，切實解決農村黨支部（總支）缺乏活動場所和經費等實際問題，為開展先進性教育活動創造條件。要把思想教育與解決群眾實際困難相結合，幫助農村困難黨員和老黨員解決生產生活中遇到的實際問題，調動他們參加先進性教育活動的積極性。

各鄉鎮黨委要根據本實施意見的要求，制定本鄉鎮村黨支部（總支）開展先進性教育活動的實施方案，并報縣委先進性教育活動領導小組辦公室備案。各鄉鎮“先教”辦每10天（每月10日、20日和30日）整理報送一次進展情況，并及時報送信息，縣委“先教”辦對信息報送和采用情況將進行定期通報。