導語：政府推進城鎮化建設工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，特別是*年成立縣級市幾年來，*市站在樹立國門新形象的的高度，充分發揮敢闖、敢冒、敢干的精神，高起點描繪，高標準建設，城市建設日新月異，城區面積從建市前的0.38平方公里擴展到如今的近7平方公里，城市具備了一定的規模，基礎設施配套相對完善，功能齊全，且城市建筑形成了具有法式與中式結合的建筑特色，表現為別具特色的城市景觀，成為*在外的城市名片。可以說，今日之*，已經實現了從滿目瘡痍到生機盎然，從窮鄉僻壤到改革開放的前沿陣地。隨著*經濟的快速發展，如何進一步推進城鎮化建設，塑造好國門城市，把*建設成為環境優美，現代而精致的邊關城市，是*要著力考慮的問題。對于這個問題，我就近年來的城建工作淺談自己的一些看法。

一、抓好城市建設的重要意義

城市建設是一個地方經濟社會發展水平的重要標志，是文明程度的重要體現，城市建設與城市經濟相互依存、相互促進、相互滲透。作為國門城市，是國家一類口岸，就要樹好國門形象，展現我國改革開放的新姿。近幾年*口岸年均進出境人數超過300萬人次，越南入境人數連年攀高，今年預計超過20萬人次，*已成為中國陸地第三大進出境人數口岸。隨著中國—東盟自由貿易區的構建，特別是泛北部灣經濟合作區的提出，*成為了對接東盟的商貿橋頭堡，是邁向東盟的第一城，區位優勢更顯突出。要把*的區位優勢變為經濟優勢，提升*城市的綜合競爭力，加快城市建設具有重要的意義。

（一）抓好城市建設可以拉動內需，創造大量的就業機遇

城市建設本身是城市經濟的重要組成部分。一方面，城市建設能帶動建筑、建材業的增長，城市建設既可以直接投資發展房地產業，又可以通過改善交通、環境以及發展商業服務業、教育等，使房地產升值；另一方面，城市建設可以創造大量就業機會，提高消費水平，促進物流、人流、資金流的高速良性循環。

（二）抓好城市建設有利于招商引資

城市環境也是經濟環境，城市基礎設施發達，可以減少生產成本、流通成本，有利于各行各業的發展，增強城市競爭力，吸引國內外投資者投資創業。

（三）抓好城市建設有利于“兩個文明”的協調發展

方便、舒適的生活條件，優美的環境，可以極大地愉悅人們的身心，有利于促進精神文明建設，其經濟效益和社會效益也不可計量。

（四）抓好城市建設有利于城市的長足發展

一個城市的建設可以使一座城市具有鮮明的特色和風格，如果再和市內的豐富資源相結合，則可倍增城市魅力，形成極富潛力的旅游資源。

（五）抓好城市建設是形勢發展的現實需要

近年來，與*建設和發展比較迅猛，特別是城市建設規模發展很快，街道按照國際化標準建設，城區房屋建設嚴格規劃，講求立面風格，十分注重城市形象，這給*的城市建設帶來了很大的壓力和嚴峻的挑戰。因此，*的城市建設雖然取得了較大的成績，但是一定不能停滯不前，更不能落入俗套，要大膽創新，要大手筆描繪，高標準規劃，高質量建設，高效能管理，要堅持以規劃為依據，以創新為先導，以“四化”（美化、綠化、亮化、凈化）為標準，以實效為目的，以群眾滿意為宗旨，打造一流的國門標兵城市。

二、*城市建設的發展定位

從*的區位和特色看，*的城市建設定位為：創建集口岸、加工業、商貿、旅游為一體的全國一流邊境口岸城市，成為獨具特色、優美俊秀的市容，實現國門城市、旭日*。要實現這一目標應從以下幾方面把握好：一是充分實現人與自然、城市與自然環境和諧相處；二是創建良好的人居環境，著重建設獨具風格的城市建筑和與城市環境相匹配的廣場、綠化和街景藝術，建設便捷的交通、商業服務設施；三是突出文化特色和文化品位。

三、抓好*城市建設必須堅持的幾點原則和措施

城市建設是一項功在當代，利在千秋的民心工程，也是一項涉及范圍廣、難度大的巨大工程，不僅需要各級黨委、政府在政策上、體制上、資金上、人力上給予大力支持，而且要按照中央、自治區關于加快城鎮化建設的決定。結合*的實際，具體要抓好以下幾個必須：

（一）必須高起點搞好城市規劃和城市設計

規劃是建設經營管理城市的前提和基礎，是城市建設與發展的重中之重。同樣，城市設計應貫穿于城市規劃全過程，通過加強城市設計，大到整個城市的總體形象，小到某一特定空間場所，使每一個廣場，一塊綠地，一個小品，盡力體現自然景觀和人工環境的結合，體現歷史文化和現實生活的結合，體現城市環境的統一、和諧與時代特征。對*市來說充分利用好歷史的和現有資源，以新的理念在新一輪城市總體規劃和詳細規劃的指導下，突出實施“五四三二一”城市建設工程，就是建五個功能區：城北行政文化中心區、口岸商務經濟區、城東商貿區、羅浮市政新區、竹山江平旅游商住區；四條路：防東城市大道、濱海大道、羅浮江濱大道、東盟大道；三座橋：羅浮四橋、深溝大橋、北侖河中越二橋；二廊：防東城市大道工業廊、濱海工業長廊；一改：舊城區改造。重點抓城市基礎設施，城市公用事業和房地產業這三大主戰場。同時，抓好城區、江平鎮、京島風景名勝旅游區的綜合環境整治工作，加強環衛、城監、園林等城市管理工作，從而為城市發展帶來新的活力。對于城市建設，要突出抓好東盟大道及大道兩邊的項目，加快政府大樓后廣場的配套建設，建設好城市主干道興東路、南京路、新華路等。

在城市建筑的建設和改造中，要進一步突出強化城市建設整體規劃，明確建筑立面風格、層高、布局等規劃指標，結合*的實際搞好建筑立面的“菜單”管理，走出別具一格的地方特色城市風貌。對于東盟大道和防東路邊的建設要依山就勢，充分利用已有山水、地形特征借景建設。對于羅浮江的整治和兩岸工程、濱江大道的建設要突出水的作用，城市的靈性在于水，水是最有表現、最能給人留下印象的地方。因此，對海河岸的整治應截直取彎，注重海河岸的自然生態性，講求人與水的親近，使海、河道成為城市的一道秀麗景觀。江平古鎮的恢復改造要突出水的靈性、古的魅力、商的活力，實現路、河堤、沿街開發與歷史文化相結合，以及改造項目與旅游產業發展相結合。城市綠化、亮化、美化也要合理規劃，特別是要有針對性地對住宅小區、辦公區、街道作深入的綠化設計和城市小品設計，以形成沿街布綠，見縫插綠，拆墻透綠，使花成帶、綠成片、樹成景；花卉、草坪、綠島、城市小品塑造出處處皆為優美的風景點，把城市建在園林中，把小區建在花叢里，對于城市的天際線，是城市空間的形象，正如人的頭飾、衣服的衣領，是一個整體，房屋的設計、規劃也是城市建設的一個整體，一個關鍵環節，只有主體的多層次的、多空間的規劃設計城市，才能使我們的城市環境建設更徹底，創造出適合人居與發展的一個城市環境。對市政府后的北廣場，應當為人的各種公共活動社會交往提供豐富多樣的空間，應當讓人可親、可歇，真正體現以人為本的原則，既要修建好廣場舞臺，又要搞好廣場的綠化美化和亮化，設置一些可供游人休憩的條椅，使一簇簇花壇、一片片草地點綴著廣場，真正成為城市的起居室。

*的商貿業非常發達，早期就有“小香港”之稱。同時，商貿業的發展也使*在清民時期就比較注重城市建筑立面的品位，留下了*的中山路、木欄街等一批清民時期的古建筑。因此，要圍繞這些古建筑，恢復提升歷史的風采，更具歷史的厚重和人文的和諧。

（二）必須樹立經營城市理念，創新城市建設新形式

要進一步更新觀念，樹立經營城市的意識。城市建設本身就是一個既有投入又有產出的經濟運行過程，把城市的土地資本、地域空間及其他經濟要素視為最大的國有資產來經營，使城市建設走上一條投入——產出——再投入——再產出的良性發展軌道。城市建設不單是一項事業，更是一種經濟行為。要徹底改變城市建設政府投入、無償使用的舊模式，樹立經營城市的理念，把城市資源商品化，作為一種資本、一種經濟實體來看待和經營，使城市建設成為能產生較大經濟和社會效益的基礎產業和龍頭產業。

良好的經營城市理念和方式有助于解決我們城市建設中的許多問題，特別是財政緊張，用于城市建設的資金不足問題。在這方面，我市采取了一些好的做法，如城市公交站亭的建設、主干道的美化亮化等，我們把經營權與管理權相結合，政府不出一分錢，出賣廣告經營權，由投資公司出資進行建設和維護管理。2005年初，我市又劃出六塊國有土地，與東盟大道東、西段、興東路東段、羅浮四橋、河州路、那超路等“六大市政工程”項目相結合，用經營土地所得資金用于項目建設，解決了市政建設的資金問題，推動了城市建設的進一步發展。這種經營城市的理念，極大地拉動了我市的城市建設，取得了較大的成效。今后，我們要繼續充分利用城市資源，加強經營城市的理念，推進城市建設快速發展。

凡是城市所擁有的可以資本化、資產化的資源，不管是物質的還是精神的，有形的還是無形的，只要它有利于籌集城市發展資本，有利于增加城市吸引力和競爭力，有利于城市的可持續發展，都是我們經營城市的范疇，如土地、山水、道路、橋梁、市政公用設施、人力資源、文化、科技、信息、品牌等等。通過市場化運作，實施特許經營、租賃經營、插管經營、授權經營，捆綁項目經營等方式，按照“投資多元化、經營產業化、管理一體化”的要求，把社會多方面經營城市的利益機制建立起來，調動多方面的積極性，降低財政的支出，推進城市建設的快速發展。

（三）必須加強城市基礎設施建設，完善城市功能

城市的道路、交通、供水、排水等基礎設施建設，不僅是改善居民生活所必須的條件，也是促進國民經濟發展的物質基礎。城市基礎設施必須先行，才能提高整個城市的綜合經濟效益。*市經過幾年來的發展，共投入近50億元用于城市基礎設施的建設，取得了一定的成績，但城市基礎設施建設不能單靠財政的投入來完成，要想方設法拓寬籌資渠道，加強城市基礎設施建設。

1、要充分利用國家和自治區的政策，籌措建設資金。要緊緊圍繞西部大開發、邊境建設大會戰、沿海基礎設施建設大會戰等重大政策的實施，爭取中央、自治區的資金用于基礎設施建設。要認真做好基礎設施建設項目的可行性研究工作，上報一批符合國家產業目錄的項目，爭取資金，加大城市基礎設施建設投入力度。

2、要結合基礎設施建設與其他事業發展直接相關的特點，變一方投入為多方聚資，在受益方和投資者中拓寬融資渠道。從總體上看，城市基礎設施為城市的生產、生活提供社會化服務，與經濟社會的各個方面有著普遍的聯系。而在建設現代化城市的進程中，城市基礎設施服務功能已呈現出綜合性、多樣化趨勢，有些設施建設既是城市基礎設施的自我完善，又與有關行業的發展直接相關，這類設施建設，不僅需要政府投入，也理所應當由直接受益方出資參建，如工業小區、大型市場、商住區等的道路、供水、供電等基礎設施均可由政府和開發商聯資建設。

3、要充分利用土地資源增值性的特點，通過盤活土地資源來籌集資金。第一，要根據城市總體規劃，按地理環境、基礎設施水平等因素，科學預測開發效益，對未開發用地，提高出讓地價，對已開發用地，在國家核定的標準范圍內，就高標準征收土地出讓金，以實現政府對城市基礎設施的投入。第二，政府要在開發新區中先行建設基礎設施，變“生地”為“熟地”，促進建設用地的增值，利用差價補償城市基礎設施投入。第三，要加強土地出讓的招、拍、掛工作，要通過招、拍、掛來提高土地的增加值，增加土地出讓金的收入，利用土地出讓金來搞好市政基礎設施建設。

4、要結合城市基礎設施具有可經營性的特點，通過經營城市來加強市政基礎設施建設。城市基礎設施同其他商品一樣，一經建成，就具有使用價值和經營價值。我市在經營城市中已取得了明顯的成效，今后要進一步充分利用城市基礎設施具有可經營性的特點，將城市的綠化、亮化、美化等市政工程向社會公開招標，按照“誰建設，誰受益”的原則，將城市基礎設施建設與使用有機結合起來，鼓勵投資者投入資金建設和維護市政基礎設施，促進市政基礎設施建設持續穩定發展。

5、要加強財政預算的投入。財政投入是市政基礎設施建設的重要投資渠道，要充分發揮可利用財力的作用，加強城市道路、街道、重要市政建設項目的建設工作，保證市政基礎設施建設的順利開展。

（四）必須強化城市管理，努力提升城市形象

從城市發展的總體看，規劃是龍頭，建設是基礎，管理是關鍵。隨著城市化進程步伐的加快，應重點抓好城市管理，把城市管理工作作為市政府的首要工作來抓，通過加強管理，提高城市的品位，塑造城市新形象。

1、健全和完善城市管理體制。要結合自治區開展的“城鄉清潔工程”活動為契機，按照“條塊結合，以塊為主”的原則，形成制度，將管理落實到責任領導，分解到基層，實現任務與責任的緊密結合。道路衛生、垃圾清運和衛生死角，由環衛處牽頭，城區、街道辦具體分管落實，使環衛處從直接服務向指導監督服務轉移。綠化由園林處牽頭，對每一片綠地，每一棵樹木乃至街道綠化分解到小組到個人，進行責任包管，做到種一棵活一棵，種一片活一片，從而形成城市綠化全民參與的局面。亮化工作重點是對燈箱廣告的管理，工商、公安、城管相結合，嚴格執行廣告審批和設計的管理，把繁華地段廣告燈箱進行美化、亮化設計，再按設計實施，營造美化、亮化的城市景觀。城市公共管理，要把事后監管為主，轉到事前指導、引導上來。要突出社區基層組織的作用，把居民群眾參與城市公共管理的積極性充分調動起來，強化城市綜合執法。

2、充分運用多種管理方法加強城市管理。城市管理綜合性很強，要實現科學管理城市的目標，要運用行政、經濟、法律、宣傳教育等管理方法，使城市管理制度化、市場化、經常化。要善于運用這些方法管理城市，做到相互配合、相互促進，發揮各自的作用，達到城市管理的理想目標。

3、把城市社會管理放在重要地位。城市社會管理是城市管理的主要內容之一，主要任務是協調、處理城市中不同個人、群體、集團之間的秩序和穩定，促進城市社會健康發展。搞好城市社會管理，首先是加強城市治安管理；其次是抓好城市衛生管理；三是強化城市文化管理；四是抓好城市人口管理。

4、城市管理要走向科學化和自動化。現代城市面臨著越來越多的社會事務、復雜紛繁的各類問題以及瞬息萬變的大量信息，要將數學、系統科學、信息科學、計算機等先進手段運用到城市管理之中，使城市管理工作逐步走向科學化、自動化。