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玻璃是重要的基礎(chǔ)原材料，廣泛應(yīng)用于建筑裝飾、車輛船舶、電子信息、清潔能源、日用器皿及其他新興領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我省玻璃行業(yè)已具備了一定規(guī)模，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出。為加快全省玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性

改革開(kāi)放以來(lái)，我省玻璃工業(yè)得到快速發(fā)展。截至20*年底，全省規(guī)模以上平板玻璃、日用玻璃及深加工企業(yè)達(dá)到139家，窯爐日熔化能力達(dá)到1.8萬(wàn)噸，形成了以淄博、青島、威海、德州、滕州為中心的五大產(chǎn)業(yè)基地。20*年，規(guī)模以上玻璃企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入156.8億元，利稅18.2億元，利潤(rùn)10.1億元;平板玻璃產(chǎn)量5175.6萬(wàn)重量箱，居全國(guó)第四位，其中浮法玻璃產(chǎn)量達(dá)到4985萬(wàn)重量箱;中空、夾層、鋼化等玻璃深加工產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到172.5萬(wàn)平方米、40萬(wàn)平方米、605.2萬(wàn)平方米。開(kāi)發(fā)了超厚、超薄、超白、在線鍍膜等多品種優(yōu)質(zhì)浮法玻璃，汽車玻璃、裝飾玻璃、太陽(yáng)能玻璃等玻璃深加工產(chǎn)品也形成了一定規(guī)模，玻璃工業(yè)已日益成為我省重要的工業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。

但是，我省玻璃工業(yè)發(fā)展中還存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)浮法玻璃和玻璃深加工率偏低。目前，優(yōu)質(zhì)浮法玻璃占平板玻璃總產(chǎn)能的比重僅為30%，玻璃深加工率為25%，低于世界平均55%、發(fā)達(dá)國(guó)家65-85%的水平，加工增值率僅為2倍，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家5倍的水平。一些電子玻璃、汽車玻璃、高檔建筑玻璃等還需進(jìn)口。二是技術(shù)創(chuàng)新能力弱，全省玻璃行業(yè)沒(méi)有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，自主創(chuàng)新能力弱，遠(yuǎn)不能支撐玻璃產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的需要。三是建筑節(jié)能玻璃使用率低。四是日用玻璃及玻璃深加工企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，行業(yè)集中度低，競(jìng)爭(zhēng)能力差。五是多數(shù)玻璃企業(yè)的能源消耗高，環(huán)境污染尚未得到有效治理，節(jié)能減排的任務(wù)還十分艱巨。因此，必須加快我省玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)玻璃工業(yè)健康快速發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的*精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以大型骨干企業(yè)為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量、增加品種、節(jié)能降耗為主攻方向，加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，大力發(fā)展高附加值浮法玻璃和節(jié)能型、功能型玻璃深加工產(chǎn)品，全面提升玻璃工業(yè)技術(shù)與裝備水平，加快玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)發(fā)展原則。

1.市場(chǎng)導(dǎo)向原則。突出企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.技術(shù)進(jìn)步原則。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快企業(yè)技術(shù)改造，加速淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

3.重點(diǎn)發(fā)展原則。突出龍頭企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和關(guān)鍵領(lǐng)域，盡快在深加工領(lǐng)域和高附加值產(chǎn)品上取得突破。

4.國(guó)際化原則。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與世界一流玻璃企業(yè)的交流與合作，從資本、技術(shù)、人才、品牌、管理等多方面提升我省玻璃企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

5.節(jié)能環(huán)保原則。積極采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造生產(chǎn)工藝技術(shù)及裝備，降低能源資源消耗，減少環(huán)境污染。

(三)發(fā)展目標(biāo)。到2012年，將平板玻璃總產(chǎn)能控制在7000萬(wàn)重量箱，全部實(shí)現(xiàn)浮法化;優(yōu)質(zhì)浮法玻璃占平板玻璃總產(chǎn)能的比重達(dá)到40%以上，玻璃深加工率達(dá)到40%以上;培育10個(gè)銷售收入過(guò)10億元的企業(yè)集團(tuán)，其中過(guò)20億元的5個(gè)，過(guò)50億元的1個(gè);五大產(chǎn)業(yè)基地的銷售收入占全省玻璃行業(yè)的比例提高到70%以上;技術(shù)創(chuàng)新能力有較大提高，培育1個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到5個(gè)以上;中國(guó)名牌產(chǎn)品達(dá)到6個(gè)，馳名商標(biāo)達(dá)到4個(gè);重點(diǎn)企業(yè)浮法玻璃熔窯熱耗降低5%-10%，玻璃熔窯使用壽命達(dá)到10-12年;平板玻璃及日用玻璃產(chǎn)品單位綜合能耗分別達(dá)到《DB37/835-20*》、《DB37/786-20*》標(biāo)準(zhǔn)要求，各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放。

三、發(fā)展重點(diǎn)

(一)改造提升平板玻璃生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量。嚴(yán)格限制新上普通平板玻璃生產(chǎn)線，控制平板玻璃生產(chǎn)能力，加快現(xiàn)有生產(chǎn)線的技術(shù)改造和升級(jí)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃。采用高精度電子秤量配料、富氧燃燒、煙氣脫硫除塵、窯爐全保溫、生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)監(jiān)控、低溫余熱發(fā)電等節(jié)能環(huán)保技術(shù)，以及多室結(jié)構(gòu)熔窯、多段蓄熱室、新型換熱體等先進(jìn)熔窯結(jié)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)耐火材料，對(duì)平板玻璃生產(chǎn)線進(jìn)行改造。鼓勵(lì)采用天然氣等清潔能源替生爐煤氣，提高平板玻璃的質(zhì)量檔次，加快發(fā)展電子工業(yè)用超薄玻璃(1.3mm以下)、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)用超白玻璃(折合5mm厚度可見(jiàn)光透射率>90%)、節(jié)能建筑用在線Low-E(低輻射鍍膜)玻璃等特殊新品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃。

(二)大力發(fā)展玻璃深加工產(chǎn)品。積極發(fā)展中空、真空、鋼化玻璃，開(kāi)發(fā)光伏玻璃技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)玻璃企業(yè)與冶金及化工企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)特殊功能的涂層材料，發(fā)展多品種鍍膜玻璃。研發(fā)多功能化、高安全性的汽車用高檔玻璃，增強(qiáng)汽車玻璃的熱反射、吸熱、憎水性能，開(kāi)發(fā)電加熱除霜霧玻璃、熱增強(qiáng)夾層玻璃、防盜報(bào)警玻璃、防彈汽車玻璃等新產(chǎn)品。積極探索利用多種玻璃深加工產(chǎn)品生產(chǎn)具有復(fù)合功能的產(chǎn)品。采用電腦技術(shù)進(jìn)行精繪蝕刻，生產(chǎn)磨花、印花、堆花、蒙砂、噴金、描金等裝飾玻璃產(chǎn)品。

(三)積極開(kāi)發(fā)多品種日用玻璃。采用富氧燃燒技術(shù)、電助熔技術(shù)、伺服電機(jī)制動(dòng)等節(jié)能技術(shù)對(duì)配料、熔制、料道、制瓶機(jī)械等系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，降低能源資源消耗。采用高效自動(dòng)成型技術(shù)裝備，提高日用玻璃質(zhì)量檔次，注重文化創(chuàng)意和產(chǎn)品創(chuàng)新相結(jié)合，積極開(kāi)發(fā)新品種。研發(fā)低鉛、無(wú)鉛晶質(zhì)玻璃產(chǎn)品，滿足人們對(duì)高品質(zhì)餐用器皿、廚房器皿、藝術(shù)擺件等產(chǎn)品的需求。適應(yīng)食品、醫(yī)藥行業(yè)需求，發(fā)展輕質(zhì)、安全、衛(wèi)生的玻璃包裝器皿。

(四)加快發(fā)展玻璃機(jī)械。重點(diǎn)發(fā)展能耗低、效率高、精度高、自動(dòng)化程度高的新型機(jī)械。發(fā)展離線鍍膜生產(chǎn)線、鋼化生產(chǎn)線、自動(dòng)封膠機(jī)、自動(dòng)切割機(jī)、雙滴料及三滴料壓機(jī)、無(wú)縫回轉(zhuǎn)壓吹機(jī)、全自動(dòng)離心機(jī)、行列式制瓶機(jī)、火焰拋光機(jī)等先進(jìn)生產(chǎn)線和裝備，提高先進(jìn)玻璃機(jī)械的國(guó)產(chǎn)化率，滿足行業(yè)發(fā)展需求。

四、政策措施

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等六部委《關(guān)于促進(jìn)平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》(發(fā)改運(yùn)行〔20*〕2691號(hào))及《平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件》(國(guó)家發(fā)改委公告20*年第52號(hào))，加強(qiáng)對(duì)玻璃行業(yè)的宏觀調(diào)控。今后，嚴(yán)格限制新上平板玻璃項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)線按照準(zhǔn)入條件進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃。平板玻璃項(xiàng)目必須按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)的通知》(魯政辦發(fā)〔20*〕59號(hào))的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)省固定資產(chǎn)投資聯(lián)席會(huì)審議通過(guò)，并由省級(jí)投資管理部門備案后才能實(shí)施。未經(jīng)省級(jí)投資主管部門備案的項(xiàng)目，各金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持，國(guó)土資源、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。凡違反規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任并勒令停產(chǎn)或依法拆除。按照國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于做好淘汰落后平板玻璃生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》(發(fā)改辦運(yùn)行〔20*〕1959號(hào))要求，進(jìn)一步加快淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能。

(二)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。大力支持重點(diǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，扶持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)快速發(fā)展。在重點(diǎn)玻璃企業(yè)加快建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，依托龍頭企業(yè)，建設(shè)行業(yè)技術(shù)中心，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的創(chuàng)新要素加快向企業(yè)聚集，借助產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，攻克制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。抓好現(xiàn)有鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策的落實(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。重視技術(shù)人才的培養(yǎng)和使用，落實(shí)相關(guān)政策，健全人才培育的有效機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外高水平專業(yè)人才為技術(shù)創(chuàng)新提供智力支持。

(三)加大技術(shù)改造力度。落實(shí)好國(guó)家關(guān)于進(jìn)口設(shè)備免關(guān)稅、增值稅和貸款貼息政策，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造，大幅提高行業(yè)技術(shù)裝備水平。充分發(fā)揮行業(yè)中介組織作用，根據(jù)市場(chǎng)需求和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，緊緊圍繞發(fā)展新品種、節(jié)能減排、提高信息化水平等領(lǐng)域，凝練一批好項(xiàng)目，定期向社會(huì)信息，供企業(yè)技術(shù)改造選擇。拓寬融資渠道，多方面籌措技改資金。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金向玻璃行業(yè)技術(shù)改造、發(fā)展深加工產(chǎn)品方向投資。繼續(xù)完善項(xiàng)目推介機(jī)制，爭(zhēng)取銀行信貸支持，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)上市募集資金，加大技改投入。

(四)加強(qiáng)國(guó)際交流合作。鼓勵(lì)企業(yè)與世界一流玻璃企業(yè)開(kāi)展廣泛深入的交流與合作，引進(jìn)國(guó)外企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、品牌、人才以及經(jīng)營(yíng)管理理念，全方位提升玻璃企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化大企業(yè)的國(guó)際化市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，健全全球營(yíng)銷渠道，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)企業(yè)境外投資，到產(chǎn)品市場(chǎng)容量大的國(guó)家和地區(qū)投資建廠，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)效益，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(五)培育產(chǎn)業(yè)集群。突出大型企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)與拳頭產(chǎn)品，培植龍頭企業(yè)，打造知名品牌。依托龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)。通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、模塊分工等方式將加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、分銷等業(yè)務(wù)外包，細(xì)化企業(yè)間的分工與合作，為中小企業(yè)提供發(fā)展機(jī)會(huì)和空間，積極培育中小企業(yè)。加強(qiáng)中小企業(yè)技術(shù)、融資、信息、物流等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

(六)推動(dòng)節(jié)能減排。貫徹落實(shí)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見(jiàn)》(魯發(fā)〔20*〕24號(hào))要求，加快在玻璃行業(yè)研發(fā)推廣一批節(jié)能減排技術(shù)裝備，實(shí)施一批節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目。對(duì)具有典型示范作用的節(jié)能技術(shù)和項(xiàng)目，給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立若干個(gè)碎玻璃中心，搞好廢玻璃回收利用。加強(qiáng)對(duì)玻璃企業(yè)的節(jié)能審計(jì)，加大節(jié)能環(huán)保和能源計(jì)量監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)玻璃企業(yè)煙氣脫硫除塵、污水處理、固體廢物處理及回收利用、粉塵及噪聲控制的監(jiān)督，使全行業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到我省平板玻璃和日用玻璃產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和平板玻璃行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

(七)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)玻璃行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，協(xié)助政府搞好行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，運(yùn)用信息手段為企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，搞好行業(yè)自律，打擊假冒偽劣和低價(jià)傾銷，促進(jìn)玻璃工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展